Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А53-39314/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-39314/2022
08 мая 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Запорожко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каплуновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-39314/2022

по исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Южному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу «МТС» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо – Управление Роскомнадзора по РО,

об обязании произвести перерасчёт денежных средств,

при участии:

от истца - представитель ФИО1 по доверенности от 19.12.2022,

от ответчика - представитель ФИО2 по доверенности № 23АВ5051462 от 06.03.2024,

от третьего лица - представитель ФИО3 по доверенности № 59-Д от 06.12.2023,

установил:

решением от 12.04.2023 по делу № А53-39314/2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

26.01.2024 истец обратился в суд с заявлением о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Основанием для подачи заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам явилось письмо Управления «Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее - Управление Роскомнадзора по Ростовской области) от 04.12.2023 № 23625-05/61.

В ответе на письмо МРУ Росфинмониторинга по ЮФО о предоставлении позиции Управления Роскомнадзора по Ростовской области по вопросу корректности начисления оператором связи ПАО «МТС» задолженности за оказанные услуги в размере 206 649,38 руб. по причине отключения МРУ Росфинмониторинга по ЮФО оптимизирующей опции «СуперБИТ», сообщило, что ПАО «МТС» не были предприняты все необходимые организационно-технические меры, направленные на недопущение возможности внесения заказчиком изменений в перечень оказываемых услуг связи без соответствующего письменного запроса и отключение оптимизирующей опции «СуперБИТ» было осуществлено в порядке, непредусмотренном контрактом (договором).

Решением суда от 26.02.2026 заявление межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Южному федеральному округу удовлетворено. Решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.04.2023 по делу № А53-39314/2022 отменено, к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роскомнадзора по Ростовской области.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои правовые позиции по спору.

Представитель третьего лица представил отзыв на иск, указав, что ответчиком не были предприняты достаточные меры для предотвращения расходования денежных средств.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Межрегиональным управлением Федеральной службы по финансовому мониторингу по Южному федеральному округу (далее - МРУ Росфинмониторинга по ЮФО, заказчик) и публичным акционерным обществом «Мобильные ТелеСистемы» (далее - ПАО «МТС», исполнитель) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) заключен государственный контракт от 15.12.2021 № 91 (далее - контракт) на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.

В соответствии с п. 6, п. 15 приложения № 1 к контракту «Техническое задание на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи» все изменения в тарифный план должны производиться на основании отдельного письменного запроса заказчика.

Во исполнение п. 12 приложения № 1 к контракту 09.09.2022 дополнительным соглашением к государственному контракту от 15.12.2021 №91 стороны договорились внести изменение в контракт, исключив два номера, используемых заказчиком, и заменив их на другие, в том числе абонентский номер 7978*****77 (тарифный план: Ростов-Универсальный (КОРП) (SS)). В остальной части контракт остался неизменным.

За период с 01.09.2022 по 21.10.2022 по указанному выше номеру в детализированных отчетах ответчиком за использование мобильного интернета выставлено истцу к оплате 206 649, 38 руб.

Не согласившись с указанными начислениями, 18.10.2022 МРУ Росфинмониторинга по ЮФО направило в адрес заказчика претензию с просьбой произвести перерасчет и выдать корректирующие документы.

В ответе на указанную претензию ПАО «МТС» сообщило, что основания для осуществления корректирования суммы возникшей задолженности отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исходя из существа заявленных требований и правовой природы отношений, вытекающих из контракта, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

На основании пункта 8 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

При этом заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом из материалов дела, 01.01.2022 согласно условиям контракта истцу был подключен тарифный план «Универсальный» с опцией СуперБИТ, стоимость опции составляла 208, 33 руб. ежемесячно, без НДС.

Услуга СуперБИТ позволяет абоненту использовать интернет - ЗГБ/месяц с фиксированной стоимостью размере 208 руб. в месяц. Таким образом, согласно условиям заключенного государственного контракта истец пользовался корпоративным Тарифным планом «Универсальный» с платной опцией СуперБИТ в период с 01.01.2022 по 31.12.2022.

В соответствии с контрактом истец избрал кредитный метод оплаты.

09.09.2022 между ПАО МТС и истцом было заключено дополнительное соглашение, согласно которому в контракт был добавлен абонентский номер 7978*****77 без изменения условий тарификации, т.е. тарифный план Универсальный (корпоративный) с оптимизирующей опцией СуперБИТ.

В соответствии с п. 1.1 контракта ПАО «МТС» обязуется оказать, а заказчик (МРУ Росфинмониторинга по ЮФО) принять и оплатить услуги подвижной радиотелефонной связи (далее по тексту - услуга), в соответствии с условиями контракта.

Пунктом 2.1 контракта предусмотрено, что услуги оказываются в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к контракту). Требования технического задания не содержат условий, предусматривающих возможность заказчика самостоятельно совершать действия, направленные на изменение параметров тарифного плана и опций.

Согласно п. 6 технического задания исполнитель в составе услуги в том числе предоставляет: веб-интерфейс исполнителя, позволяющий заказчику самостоятельно выполнять следующие действия: рассылка SMS-сообщений; заказ счетов и детализаций (в том числе, единого счета) с доставкой по e-mail или факсу; формирование отчетов по трафику, начислениям, платежам, номерам заказчика; просмотр совершенных ранее операций; просмотр данных по конкретному номеру телефона, который относится к заказчику.

Пункт 6 технического задания содержит обязанность оператора предоставить в составе услуги мобильный доступ к сети интернет в сетях второго третьего и четвертого поколений (2G,3G,4G) (подключение должно осуществляться на конкретный номер телефона по заявке заказчика). Доступ к сети интернет быть подключен на номера заказчика, относящиеся к первой категории сразу после заключения контракта. Доступ к информационной платформе мониторинга на базе web-интерфейса для оперативного управления SIM-картами в режиме реального времени оператор обязан предоставить безусловно.

Интерфейс должен обеспечить заказчику возможность самостоятельно активировать/деактивировать/блокировать SIM-карты, то есть менять их статус, задавать параметры их работы, возможность онлайн мониторинга SIM-карт в режиме реального времени с возможностью блокировки-разблокировки SIM-карт, возможность получения подробной информации о текущем статусе каждой SIM-карты и параметрах ее работы. В соответствии с п. 2 технического задания оказание услуги должно осуществляться в соответствии с требованиями контракта, а также в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2014 года № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи».

Согласно п. 6.1 технического задания в составе услуги исполнитель обязан предоставить минимальное количество минут, SMS сообщений, интернет трафика включенных в ежемесячную плату за тариф. Объем интернет трафика составлял 40ГБ в месяц без ограничения скорости.

Согласно п. 2 «Правил оказания услуг телефонной связи», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2014 года № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи»:

«абонент» - физическое лицо (гражданин) или юридическое лицо, с которым заключен договор об оказании услуг подвижной связи при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации;

«пользователь услуг телефонной связи» - лицо, заказывающее и (или) использующее услуги телефонной связи.

15 сентября 2022 пользователь услугами телефонной связи с абонентским номером +7978*****77, используя веб-интерфейс «Мой МТС» без оформления отдельного письменного запроса, предусмотренного пунктом 15 технического задания, самостоятельно отключил оптимизирующую опцию «СуперБИТ». При отключении опции СуперБИТ стоимость интернета определяется согласно действующим тарифам оператора.

Согласно показаниям оборудования связи (FORIS OSS) раздел счета - расходы расчетного периода графа «Израсходованная сумма» содержит в себе информацию о действиях по отключению оптимизирующей опции «СуперБИТ», совершенных истцом с помощью веб-интерфейса 15.09.2022 и 05.10.2022.

15.09.2022 в 14:23:40 абонентом удалена опция «СуперБИТ» через веб-интерфейс, в связи с удалением опции образовалась задолженность за трафик мобильного интернета: с 15.09.2022 по 30.09.2022 на сумму 167 808, 59 руб. с НДС, с 01.10.2022 по 05.10.2022 на сумму 34 724, 61 руб. с НДС.

05.10.2022 в 8:27:04 на номер оператором повторно добавлена опция «СуперБИТ».

05.10.2022 в 8:37:08 истец повторно удалил оптимизирующую опцию через веб-интерфейс.

05.10.2022 в 12:36:52 сотрудником ПАО МТС на номер повторно добавлена опция «СуперБИТ».

Таким образом, у истца образовалась задолженность за оказанные услуги связи без использования оптимизирующей опции «СуперБИТ» в размере 202 533, 20 руб.

Вместе с тем, в соответствии с п. 6, п. 15 приложения № 1 к контракту, письменного запроса на отключение или подключение каких-либо услуг, а также изменение иных условий оказания услуги, МРУ Росфинмониторинга по ЮФО не направляло, своего согласия на изменение контракта не давало.

В пункте 3.4 контракта закреплено, что цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 3.1 контракта установлена цена 36 000 руб., в т.ч. НДС 20% - 6 000 руб.

Таким образом, в ходе исполнения контракта от 15.12.2021 не произошло увеличение предусмотренного контрактом объема услуги.

Кроме того, выставленная задолженность значительно превышает допустимое законом увеличение цены государственного (муниципального) контракта.

В Обзоре применения законодательства о контрактной системе отмечено, что Законом о контрактной системе (Закон № 44-ФЗ) предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для поставщика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия поставки заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий. Кроме того, согласно пункту 47 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342, изменение договора осуществляется в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий, перечень и порядок осуществления которых определяются договором, в контракте перечень таких действий не определен. Пунктом 26 указанных правил также установлено, что абонент вправе отказаться от оплаты услуг телефонной связи, предоставленных ему без его согласия.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи») оператор обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Порядок заключения договора об оказании услуг связи определен п. 1 ст. 44 Закона «О связи», Разделом II Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342. Неотъемлемыми частями договора являются инфокарта, условия оказания услуг связи ПАО «МТС» (далее - условия), размещенные по адресу: https://s3.cms.mts.ru/cms-mts-flles/64e7589d9344cald4c341ef7.pdf, тарифные планы, выбранные абонентом, а также технические показатели и нормы, характеризующие качество услуг связи, абонентские интерфейсы. Согласно п. 17.1 условий, абонент вправе в установленном оператором порядке изменить используемый перечень услуг, сетевых адресов, к которым он имеет доступ при оказании телематических услуг связи, абонентский номер и/или тарифный план, уведомив об этом оператора письменно или в иной указанной оператором форме (в том числе с использованием средств факсимильной связи, SMS-сообщений, голосовых и/или Internet-сервисов оператора).

Согласно п.п. 6,15 Приложения № 1 к государственному контракту от 15.12.2021 № 91 на оказание услуг связи («Техническое задание на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи»), заключенному между ПАО «МТС» и МРУ Росфинмониторинга по ЮФО, все изменения в тарифный план должны производиться на основании отдельного письменного запроса заказчика (МРУ Росфинмониторинга по ЮФО). При этом, письменные запросы на отключение либо подключение каких-либо услуг, запрос на предоставление доступа к информационной платформе мониторинга на базе web-интерфейса для оперативного управления SIM-картами в режиме реального времени МРУ Росфинмониторинга по ЮФО в адрес оператора связи не направлялись, что ответчиком не оспаривается, а отключение оптимизирующей опции «СуперБИТ» было осуществлено заказчиком посредством web-интерфейса «Мой МТС».

Таким образом, ПАО «МТС» не были предприняты все необходимые организационно-технические меры, направленные на недопущение возможности внесения заказчиком изменений в перечень оказываемых услуг связи без соответствующего письменного запроса и отключение оптимизирующей опции «СуперБИТ» было осуществлено в порядке, не предусмотренном контрактом.

На основании изложенного, суд считает, что действия ПАО «МТС» по формированию задолженности за период с 01.09.2022 по 21.10.2022 в размере 206 649,38 руб. по государственному контракту от 15.12.2021 № 91 являются неправомерными и выходящими за рамки контракта, приводящими к необоснованному расходованию бюджетных средств, а потому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом доводы ответчика об осведомленности истца об условиях тарифа, пользовании им в течение длительного времени правового значения не имеют, поскольку не изменяют условия о твердой цене контракта.

Суд также считает, что кредитный метод оплаты также сам по себе не изменяет условия о твердой цене контракта, поскольку ответчик обязан был учитывать лимит бюджетных средств, которые могут быть израсходованы в рамках контракта, в том кредитным способом оплаты.

При таких обстоятельствах требования истца об обязании ответчика произвести перерасчет денежных средств за оказанные услуги подвижной радиотелефонной связи за сентябрь-октябрь 2022 года в соответствии с условиями государственного контракта от 15.12.2021 № 91 о твердой цене контракта являются правомерными и подлежат удовлетворению. При этом суд, определяя срок, в течение которого ответчику надлежит осуществить указанные действия, считает разумным и достаточным 10 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Расходы по уплате по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика со взысканием в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «МТС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 10 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу произвести перерасчет денежных средств за оказанные услуги подвижной радиотелефонной связи за сентябрь-октябрь 2022 года в соответствии с условиями государственного контракта от 15.12.2021 № 91.

Взыскать с публичного акционерного общества «МТС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Запорожко