Решение от 24 декабря 2017 г. по делу № А60-52054/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-52054/2017
25 декабря 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи П.Б. Ванина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Ипполитовой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УРАЛСОК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) третье лицо Администрация г. Екатеринбурга о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, представитель по доверенности № 05 от 01.12.2016г.,

от заинтересованного лица ФИО2, представитель по доверенности № 17-01-82/12268 от 17.10.2017г.,

от третьего лица ФИО3, представитель по доверенности № 575/05/0112/0111 от 29.12.2016г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в суд к заинтересованному лицу с требованием о признании незаконным решения об отказе в формировании земельного участка площадью 10000 кв.м., расположенного на территории МО «г. Екатеринбург» в Чкаловском районе, в южной части кадастрового квартала 66:41:0509008, юго- восточнее земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509008:43, севернее земельного участка с кадастровым номером 66:25:0103005:96,

утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, подготовке и проведении аукциона на право заключения долгосрочного договора аренды испрашиваемого земельного участка для строительства объектов капитального строительства: здания холодного склада строительных материалов и сантехнического оборудования, здания административно бытового назначения, а также организации стоянки большегрузного транспорта, выраженное в письме № 17-01-82/5532нз от 10.07.2017г., обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка в обозначенных границах, осуществить подготовку, организацию и проведению аукциона.

Определением от 28.11.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Екатеринбурга.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, заинтересованное лицо требования не признало, третье лицо поддержало возражения заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Имея намерение развивать свою предпринимательскую деятельность Общество с ограниченной ответственностью «УРАЛСОК» (далее – заявитель, общество «УРАЛСОК»), владея на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 66:25:0103005:120 по адресу: <...> д. 2Б-2, а также объектами недвижимости на указанном земельном участке: нежилое здание – складской корпус (кадастровый номер 66:25:0103005:311), нежилое здание – холодный склад (кадастровый номер 66:25:0103005:341), 19.05.2017 подало в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) заявление о проведении аукциона в отношении образуемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной заявителем, площадью 10000 кв.м., расположенного на территории МО «город Екатеринбург» в Чкаловском районе, в южной части кадастрового квартала 66:41:0509008Ю юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509008:43, севернее земельного участка с кадастровым номером 66:25:0103005:96, с целью оформления договора долгосрочной аренды испрашиваемого земельного участка для строительства объектов капитального строительства: здания холодного склада строительных материалов и сантехнического оборудования, здания административного бытового назначения, а также организации стоянки большегрузного транспорта.

К заявлению от 19.05.2017 приложены: схема расположения земельного участка на бумажном носителе и в форме электронного документа; письмо

Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга № 21.13-17/003/2849 от 22.12.2016 о предоставлении информации с приложениями.

В письме от 10.07.2017 № 17-01-82/5532нз Министерство отказало заявителю в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона на право заключения договора аренды, отказало в подготовке проведении аукциона на право заключения долгосрочного договора аренды земельного участка, что и явилось основанием для обращения общества «УРАЛСОК» в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в части последствий признания незаконным отказа в формировании земельного участка на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно письму Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга

№ 21.13-17/003/2849 от 22.12.2016, формируемый земельный участок площадью 10000 кв.м. относится к зоне производственно-коммунальных объектов IV класса ПК-3.

Основные виды разрешенного использования в градостроительной зоне ПК-3, но не исключительно, это – производственная деятельность (объекты IV, V класса), склады, коммунальное обслуживание, обслуживание автотранспорта, объекты гражданского назначения, автомобильный транспорт, земельные участки (территории) общего пользования, что соответствует заявленным обществом «УРАЛСОК» видам деятельности на испрашиваемом земельном участке.

Помимо этого, согласно генеральному плану развития МО город Екатеринбург испрашиваемый земельный участок относится к территории промышленных предприятий, производственных баз, складов, предприятий коммунального обслуживания. Однако при этом отсутствуют проекты планировки и проект межевания территории, на которой расположен формируемый земельный участок площадью 10000 кв.м.

Следовательно, виды деятельности заявителя на испрашиваемом земельном участке не противоречат видам разрешенного использования в градостроительной зоне ПК-3, не вступают в противоречие с генеральным планом развития МО город Екатеринбург.

Отсутствие только лишь отдельных документов о градостроительном планировании, состав которых при этом не указан в п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа заявителю в совершении действий, направленных на формирование земельного участка.

При этом согласно п. 6 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган не связан предполагаемыми границами и площадью земельного участка, указанного заявителем, а при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Таким образом, отказ Министерства в совершении действий по формированию испрашиваемого земельного участка противоречит перечисленным нормам и должен быть признан незаконным, поскольку нарушает права заявителя на получение в будущем земельного участка для ведения своей предпринимательской деятельности.

При этом суд полагает, что в своем заявлении от 19.05.2017 заявителем детально сформулировано только намерение о формировании земельного участка, поскольку фактическая возможность проведения аукциона в отношении конкретного земельного участка зависит от многочисленных факторов и обстоятельств, учесть которые на стадии подачи заявления о формировании земельного участка невозможно.

Так, в п. 4 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно- технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

При этом согласно положениям ч. 3 ст. 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации после подготовки и утверждения уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории и до принятия решения о проведения аукциона законом предусмотрены еще три стадии, необходимые для обеспечения самой возможности проведения аукциона, а именно:

обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (п. 2 ч. 3 ст. 39.11);

осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (п. 2 ч. 3 ст. 39.11);

получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий,

сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства (п. 2 ч. 3 ст. 39.11).

Только после завершения всего комплекса подготовительных мероприятий возможно принять решение о проведении аукциона.

В заявлении от 19.05.2017 общество «УРАЛСОК» выразило намерение сформировать земельный участок с целью будущего проведения аукциона, а не для проведения аукциона.

Поскольку этого участка на момент обращения не было, Министерство согласно ст. 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации не могло принять меры по подготовке и организации аукциона в отношении конкретного земельного участка.

Таким образом, суд не может возложить на Министерство исполнение тех обязанностей, правовая и фактическая возможность исполнения которых еще наступила.

Расходы по госпошлине возлагаются на заинтересованное лицо пропорционально удовлетворенным требованиям (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выраженное в письме

№ 17-01-82/5532нз от 10.07.2017г.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области принять решение и направить его обществу с ограниченной ответственностью "УРАЛСОК" в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу решения по делу об утверждении схемы рассмотрения земельного участка, указанного в заявлении общества с ограниченной ответственностью "УРАЛСОК" от 19.05.2017г., с приложением этой схемы.

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "УРАЛСОК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1500 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья П.Б. Ванин