Решение от 16 ноября 2023 г. по делу № А45-35968/2022

60/2023-333332(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-35968/2022
г. Новосибирск
16 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года Изготовлено решение в полном объеме 16 ноября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Васютиной О.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска "Горводоканал" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к обществу с ограниченной ответственностью "Новосибирский электровозоремонтный завод" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о взыскании 5 384 797,76 руб. при участии в судебном заседании:

истца - ФИО2, доверенность № 392 от 29.06.2022, паспорт, диплом, ФИО3, доверенность от 24.08.2023, паспорт, диплом,

ответчика - ФИО4, доверенность № 8-р/2023 от 01.01.2023, паспорт, диплом, -

установил:

муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска "Горводоканал" (далее - МУП "Горводоканал") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Новосибирский электровозоремонтный завод" (далее - ООО «НЭРЗ») о взыскании 5 384 797,76 руб., в том числе 4 307 838,22 руб. - плата за превышение нормативов

водоотведения по составу сточных вод, 1 076 959,54 руб. - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с марта по сентябрь 2022 года.

В судебном заседании истец поддержал заявленное требование, поясняя, что поскольку у ответчика отсутствует контрольный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов, для него законодательством предусмотрен упрощенный порядок расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения без осуществления отбора контрольных проб и применения результатов анализов контрольных проб сточных вод.

ООО «НЭРЗ» в обоснование своих возражений указало на то, что требования истца незаконны, договором определены контрольные канализационные колодцы, впоследствии модернизированные путем установления временного перекрытия посредством запорных устройств (шиберов) для обеспечения наличия физической возможности отбора проб сточных вод с объекта абонента отдельно от сточных вод иных абонентов. Ответчик поясняет, что осуществлял отбор сточных вод в таких контрольных колодцах и ежегодно предоставлял в МУП "Горводоканал" декларации о составе и свойствах сточных вод, что исключает применение упрощенного порядка расчета платы.

Как следует из материалов дела, отношения между МУП "Горводоканал" (ОВКХ) и ООО «НЭРЗ» (абонент) урегулированы договором № 197270-Д от 01.08.2017, по условиям которого ОВКХ, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую, техническую) воду, осуществлять прием сточных вод абонента, а абонент обязался оплачивать холодную (питьевую, техническую) воду установленного качества в объеме, определенном договором (пункт 1 договора).

Размер и порядок оплаты установлен разделом 3 договора.

Из пункта 31 договора следует, что сведения о нормативах допустимых сбросов абонентом, норматива водоотведения по составу сточных вод и требованиях к составу сточных вод, установленных для абонента в целях предотвращения негативного воздействия на ЦСВ, указываются по форме согласно приложению № 8.

В силу пункта 35 договора в целях контроля состава и свойств сточных вод абонент подает в ОВКХ декларацию.

Сторонами определены контрольные канализационные колодцы и закреплены в Схеме расположения мест отбора проб сточных вод (Приложение № 2 к договору) и зафиксированы дополнительным соглашением от 01.11.2018.

МУП "Горводоканал" произвело за период с марта по сентябрь 2022 года расчет платы за превышение нормативов водоотведения по составу сточных вод и за негативное воздействие на работу ЦСВ с применением пунктов 123 (4), 203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), в общей сумме 5 384 797,76 руб., обязательства по оплате которых ответчиком не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили причиной обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В силу части 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой

системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу ЦСВ, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Одним из принципов охраны окружающей среды является принцип «загрязнитель платит», который, как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 12-П).

В силу пункта 25 Правил № 644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в ЦСВ и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом № 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и указанными Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в ЦСВ сточных вод, а также производить ОВКХ оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В подпункте «г» пункта 36 Правил № 644 установлено право ОВКХ взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод и плату за негативное воздействие на работу ЦСВ, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в ЦСВ.

Из нормативного содержания п. 203 Правил N 644 следует, что расчет платы может производиться организациями, осуществляющими водоотведение, в том числе без результатов контроля состава и свойств сточных вод, при наличии любого из условий, предусмотренных п. 203 Правил N 644:

среднесуточный объем сточных вод с объекта абонента составляет менее 30 куб. метров при условии использования объекта абонента в целях осуществления видов деятельности, указанных в абз. 2 п. 203 Правил N 644;

отсутствие физической возможности отбора проб сточных вод с конкретного объекта абонента (абз. 3 - 5 п. 203 Правил N 644).

Вместе с тем взимание платы в соответствии с п. 203 Правил N 644 возможно только в отношении тех объектов абонентов, на которые распространяются нормативы состава сточных вод.

Согласно п. 167 Правил N 644 нормативы состава сточных вод распространяются в отношении объектов абонентов:

а) при среднесуточном сбросе с объекта абонента более 30 куб. метров - вне зависимости от вида осуществляемой на объекте деятельности;

б) при среднесуточном сбросе с объекта абонента менее 30 куб. метров - при условии использования объекта абонента в целях осуществления видов деятельности, указанных в абз. 4 п. 167 (аналогичный перечень содержится в абз. 2 п. 203 Правил N 644, далее - "вредные" виды деятельности).

Таким образом, в соответствии с п. 203 Правил N 644 плата за сброс загрязняющих веществ может взиматься вне зависимости от вида осуществляемой на объекте деятельности с объектов абонентов со сбросом сточных вод более 30 куб. метров в сутки при отсутствии физической возможности отбора проб сточных вод с объекта абонента отдельно от сточных вод иных абонентов или с объектов абонентов, с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизо-

ванном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения, либо с объектов абонентов со сбросом сточных вод менее 30 куб. метров в сутки, но при обязательном условии использования данного объекта абонента в целях осуществления определенных ("вредных") видов деятельности.

Данные разъяснения содержатся в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.06.2021 N 23350-ИФ/04, к полномочиям которого п. 2 Правил N 644 отнесены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Факт сброса сточных вод более 30 куб. метров в сутки на объекте деятельности абонента подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

В рассматриваемом случае истец мотивировал расчет платы ответчику в соответствии с данными пунктами отсутствием у него контрольного канализационного колодца, в котором может быть осуществлен отбор проб сточных вод отдельно от сточных вод иных абонентов.

Под контрольным канализационным колодцем Правила № 644 понимают колодец или иное сооружение (устройство), предназначенные для отбора проб сточных вод абонента, определенные в договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод (пункт 2).

В силу подпункта «г» пункта 10 Правил № 644 осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728, абоненты обязаны обеспечить наличие мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с данными Правилами) и идентификацию

таких мест путем установления различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки контрольных канализационных колодцев и позволяющих определить их положение на местности, а также не препятствовать установке и эксплуатации организацией, осуществляющей водоотведение, автоматического оборудования.

Как следует из материалов дела, в заключенном сторонами договоре холодного водоснабжения и водоотведения № 19727-Д от 01.08.2017 контрольные канализационные колодцы сторонами согласованы и закреплены в Схеме расположения мест отбора проб сточных вод (см. Приложение № 2), а также более подробное описание приведено в дополнительном соглашении № 1 от 01.11.2018г. Так, установлены следующие контрольные колодцы:

КК1 — контрольный колодец на выходе канализационной системы ООО «НЭРЗ» в Централизованную систему водоотведения (ЦВС);

КК2 - контрольный колодец здания «Кузнечный цех»;

ККЗ - контрольный колодец здания «Литейный цех» (принадлежит АО «Желдорреммаш»);

КК4 - контрольный колодец здания «Стройцех»;

КК5 - контрольный колодец здания «Кислородная станция»;

КК6 - контрольный колодец на входе канализационной системы ООО «НЭРЗ» от сети ООО «Завод ЖБИ Первомайский».

В связи с принятием Постановления Правительства РФ № 728 от 22.05.2020г. «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» (далее - Правила № 728), ООО «НЭРЗ» произвело 09.07.2021г. реконструкцию (модернизацию) контрольных колодцев, а, именно, установлены запорные устройства (шиберы) на канализационный трубопровод в контрольных колодцах КК6 (сток ООО «Завод ЖБИ Первомайский) и ККЗ, КК4, КК5 (сток АО «Желдорремаш» (Филиал «Новосибирское литейное производство»), позволяющих прекратить сброс сточных вод от ООО «Завод ЖБИ

Первомайский» и АО «Желдорреммаш» (Филиал «Новосибирское литейное производство») в канализационную сеть ООО «НЭРЗ» при осуществлении производственного контроля состава и свойств сточных вод (взятие проб сточных вод), о чем свидетельствуют акты установки запорных устройств от 09.07.2021г., фотографии контрольных колодцев с запорными устройствами.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 728 визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод проводится в контрольных канализационных колодцах, а при их отсутствии - в иных канализационных колодцах, указанных в декларации, или в последних колодцах на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

В случае невозможности осуществления визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в канализационных колодцах, указанных в пункте 15 настоящих Правил, в связи с неисполнением абонентом обязанностей, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 10 настоящих Правил, визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод осуществляются в любых иных доступных канализационных колодцах на канализационных сетях, по которым осуществляется транспортировка сточных вод абонента. В этом случае результаты визуального контроля и (или) анализов проб сточных вод, отобранных организацией, осуществляющей водоотведение, являются результатами контроля состава и свойств сточных вод абонента (п. 16 Правил № 728).

Из приведенных правил следует, что отбор проб сточных вод должен осуществляться отдельно от сточных вод иных абонентов. При этом, пункт 15 Правил № 728 не регламентирует, что, слив сточных вод абонента и взятие их проб должен осуществляться в колодце (ах), в который (ые) сливаются только стоки данного абонента. Пункт 15 Правил № 728 регламентирует наличие технической возможности осуществления проб сточных вод абонента отдельно от

сточных вод иных абонентов, то есть, условие взятие проб сточных вод ставится в зависимости не от колодца (ев), а в зависимости от того, чьи сточные воды, чтобы в момент взятия проб, стоки иных абонентов не присутствовали в колодце (ах).

В соответствии с пунктом 15 Правил № 728 наличие технической возможности взятия проб сточных вод абонента отдельно от иных абонентов исключает начисление собственнику канализационной системы, к которой технически присоединены иные абоненты, платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

В соответствии с представленным ответчиком в материалы дела заключением эксперта № 3148-02-00217 Союза «Новосибирская Городская Торгово-промышленная Палата» в канализационных колодцах КК-1 и КК-2, принадлежащих ООО «НЭРЗ» и являющихся последними колодцами на канализационной сети перед ее врезкой в канализационную сеть (ЦСВ), отбор проб сточных вод технически допустим отдельно от абонентов канализационной системы производственной площадки ООО «НЭРЗ» (630037 <...>) путем временного перекрытия колодцев КК-3, КК-4, КК-5 (предшествующие им колодцы) и КК-6 посредством запорных устройств (шиберов). При этом, согласно заключению эксперта, слив стоков иных абонентов, чтобы данные стоки не присутствовали в контрольных канализационных колодцах КК-1 и КК-2 в момент взятия проб, максимально составит 20 минут, что не дестабилизирует хозяйственную деятельность абонентов и не приведет к ситуации перелива стоков из иных колодцев и канализационной системы наружу.

В материалы дела представлены ответчиком письменные пояснения абонентов - АО «Желдорреммаш» и ЗАО «ЗЖБИ «СТМ», которые технологически присоединены к канализационной системе ООО «НЭРЗ» и пользуются канализационной системой для слива стоков, согласно которым ООО «НЭРЗ» не пре-

пятствует, а только временно перекрывает, заблаговременно уведомив. В письмах также указано на отсутствие какого-либо негативного влияния от временного перекрытия ООО «НЭРЗ» контрольных колодцев на их хозяйственную деятельность.

В подтверждение факта наличия физической возможности отбора проб сточных вод с объекта абонента отдельно от сточных вод иных абонентов или с объектов абонентов, ООО «НЭРЗ» представлены также документальные доказательства того, что в марте и ноябре 2022 года произвело отбор проб сточных вод из контрольных колодцев КК6 (сток ООО «Завод ЖБИ Первомайский) и ККЗ, КК4, КК5 (сток АО «Желдорремаш» (Филиал «Новосибирское литейное производство») с использованием запорных устройств (шиберов) с перекрытием стоков абонентов, что позволило взять отбор сточных вод в вышеуказанных контрольных колодцах отдельно от сточных вод абонентов. Данные обстоятельства подтверждаются Протоколом испытания № 05-04-309 от 31.03.2022г. и Актом № 05-04-309 от 24.03.2022г. отбора проб сточных вод (КК1, с перекрытием КК6), Протоколом испытания № 05-04-310 от 31.03.2022г. и Актом № 05-04-310 от 24.03.2022г. отбора проб сточных вод (КК2, с перекрытием ККЗ, КК4, КК5) (см. Приложение № 5), Протоколом испытания № 05-04-01399 от 19.10.2022г. и Актом № 05-04-1399 от 12.10.2022г. отбора проб сточных вод (КК1, с перекрытием КК6), Протоколом испытания № 05-04-01398 от 19.10.2022г. и Актом № 0504-1398 от 12.10.2022г. отбора проб сточных вод (КК2, с перекрытием ККЗ, КК4, КК5) Судебно-экспертного частного учреждения Сибирского федерального округа Независимая аналитическая лаборатория.

Актом обследования контрольных канализационных колодцев от 03.08.2023 зафиксировано, что к осмотру предъявлены спорные колодцы на предмет определения технической возможности отбора проб сточных вод в контрольных канализационных колодцах отдельно от сточных вод иных абонентов в связи с установлением в них запорных устройств (шиберов), позволяющих

производить отбор проб отдельно от сточных вод иных абонентов, однако представитель МУП "Горводоканал" отказался от осмотра и подписания данного акта.

Таким образом, с учетом наличия у абонента контрольных колодцев, отвечающих требованиям п. 15 Правил № 728, позволяющих с применением запорных устройств (шиберов) произвести отбор сточных вод с объекта абонента отдельно от сточных вод иных абонентов, суд признает ошибочными расчеты платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, произведенный истцом в упрощенном порядке применительно к пунктам 123 (4), 203 Правил № 644.

Законодательство не содержит запрета на осуществление абонентом временного прекращения или ограничения водоотведения в связи с необходимостью отбора проб сточных вод во исполнение требований закона.

Доводы истца судом рассмотрены и отклонены, как несоответствующие нормам права.

Из содержания пунктов 125, 128 Правил № 644 следует, что декларация содержит фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах и фактические показатели свойств сточных вод, отводимых (планируемых к отведению) абонентом в ЦСВ, характеризует состав и свойства сточных вод, которые абонент отводит в ЦСВ и параметры которых обязуется соблюдать в течение срока действия декларации, составляющий не менее одного года.

В материалы дела представлены ответчиком декларации о составе и свойствах сточных вод ООО «НЭРЗ», которые в период с 2018 года по 2021 год, приняты истцом, и на 2022 год, в принятии которой ответчику было отказано по причине отсутствия контрольного канализационного колодца, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на истца.

Поскольку ответчик не поддержал ранее заявленное ходатайство о назначении экспертизы, денежные средства в размере 60 000 рублей, перечисленные им на депозит арбитражного суда платежным поручением № 9127от 31.08.2023, подлежат возврату.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

В иске отказать.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Новосибирской области обществу с ограниченной ответственностью "Новосибирский электровозоремонтный завод" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) денежные средства в размере 60 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья О.М. Васютина