Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А43-2053/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2053/2023

г. Нижний Новгород 28 апреля 2023 года


Резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-112), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудряшовой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (ранее – ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области об отмене постановления от 17.01.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-3468/2022 и прекращении производства по делу,

при участи представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.02.2023),

от антимонопольного органа: ФИО2 (доверенность от 06.07.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления от 17.01.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-3468/2022, вынесенного Управлением ФАС по Нижегородской области (далее – УФАС НО, антимонопольный орган), о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

27.02.2023 от заявителя в материалы дела поступило письменное заявление о процессуальном правопреемстве и замене заявителя с ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) на ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе судебного заседания представитель общества поддержал заявленное ходатайство о правопреемстве.

Суд, рассмотрев заявленное обществом письменное ходатайство о процессуальном правопреемстве, изучив материалы дела, удовлетворяет ходатайство о процессуальном правопреемстве в силу следующего.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает об этом в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно части 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

При преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией. К отношениям, возникающим при реорганизации юридического лица в форме преобразования, правила статьи 60 настоящего Кодекса не применяются (часть 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из выписки Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 01.02.2023 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ правопреемником является - ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 01.02.2023, адрес юридического лица: 603022, <...>).

ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" переданы ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" права и обязанности, а также все обязательства относительно всех прав и обязанностей, а также обязательств имущественного и неимущественного характера в отношении всех кредиторов и должников.

Таким образом, ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" выбыло из спорных правоотношения по настоящему делу.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание надлежащее извещение правопреемника о времени и месте судебного заседания по настоящему делу, ходатайство о проведении процессуального правопреемства подлежит удовлетворению, заявитель по настоящему делу подлежит замене с ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) на правопреемника ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

В обоснование заявленного требования представитель заявителя ссылается на отсутствие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, считает.

Представитель заявителя полагает, что нарушение срока исполнения обязательств по договору о подключении возникло в связи заключением дополнительного соглашения к договору и корректировкой проекта подключения. По его мнению, обществом выполнены все установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования.

Одновременно с этим представитель общества просил в случае признания судом общества виновным в совершении данного правонарушения применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания. В ходе судебного заседания представитель общества признал факт надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления.

Представитель антимонопольного органа с требованием заявителя не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку обществом нарушены сроки, предусмотренные действующим законодательством, для технологического присоединения, в связи с чем ФИО3, действующая в интересах ФИО4, обратилась с заявлением в УФАС НО. Оспариваемое постановление вынесено антимонопольным органом с соблюдением срока давности привлечения общества к административной ответственности и процедуры привлечения к ответственности.

Также представитель Управления обращает внимание на то, что выполнение части мероприятий по технологическому подключению обществом выполнено уже за пределами срока, установленного для выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Кроме того, представитель антимонопольного органа полагает, что отсутствуют основания для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ, антимонопольным органом все обстоятельства при рассмотрении антимонопольного дела учтены и назначен административный штраф в сумме 300000 рублей, то есть ниже минимального размера, предусмотренного санкцией вменяемой ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ, так как технологическое присоединение объекта потребителя осуществлено.

Подробно позиция антимонопольного органа отражена в отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Третье лицо, привлеченное к участию в деле, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, ходатайств не заявило, отзыв не представило. В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица при надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 19.04.2022 в ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» поступила заявка ФИО4 о заключении договора о подключении в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: <...>.

27.04.2022 обществом ФИО4 выданы технические условия и проект договора №О-6-0140Л/2022/ДГ/ВВ (далее - Договор) на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. При этом точкой подключения для жилого дома заявителя определен газопровод низкого давления, расположенный на расстоянии 5 метров от жилого дома, принадлежащего ФИО4

Письмом от 08.12.2022 (вх.№36734-ИП/22) ФИО3, действующая в интересах ФИО4, сообщила, что необходимое газовое оборудование приобретено, и все необходимые работы для газификации дома выполнены, а положительное завершение газификации дома зависит только от действий исполнителя - ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород».

Письмом от 21.12.2022 (вх.№38381-ИП/22) ФИО3 сообщила, что ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» 15.09.2022 забрал у подрядчика первоначальный некорректный проект наружного газопровода, то есть спустя 134 дня после заключения договора с ним. При этом для осуществления фактического присоединения и оформления Акта о подключении (технологическом присоединении) представители филиала исполнителя также потребовали оплатить услуги за их разовые работы общей стоимостью 5468 руб. Такие разовые работы представители общества объяснили обязательной оплатой за работы, которые включают в себя в том числе повторное обследование монтажа газифицируемого объекта и пуско-наладочные работы импортного газового оборудования.

В рамках Договора необходимо выполнить мероприятия по строительству газопровода ввода протяженностью 5 метров. Пунктом 3 Договора определено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 100 дней со дня заключения договора, то есть до 12.08.2022.

Письмом от 31.05.2022 №ЕЖ-0736-02/6385 объект передан в подрядную организацию АО «Гипрониигаз» на выполнение проектно-изыскательских работ.

15.08.2022 ФИО4 (за пределами срока выполнения мероприятий) в адрес общества направлена заявка на внесение изменений в ранее выданные технические условия №О-6-0140Л/2022/ДГ/ВВ. Указанная заявка направлена за пределами срока исполнения мероприятий по Договору.

18.08.2022 между ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» и ФИО4 заключено дополнительное соглашение к Договору, согласно которому срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 241 день, то есть до 31.12.2022.

23.08.2022 копия разработанной проектной документации на строительство газопровода до границ земельного участка с информацией о расположении точки подключения передана представителю заявителя по доверенности ФИО5

Исходя из информации, представленной подрядной организацией ООО «Строймонтаж», при проведении строительномонтажных работ до границ земельного участка ФИО4 Отказалась от строительства газопровода по выполненному и согласованному проекту, так как проектируемый газопровод проходит через калитку и будет мешать проходу. В результате переговоров между подрядной организацией и ФИО4, произведено смещение точки врезки газопровода и оси прокладки относительно первоначального на 0,8 м.

Проектная документация откорректирована АО «Гипрониигаз» и согласована обществом 21.10.2022.

08.12.2022 актом приемки законченного строительством объекта «Газоснабжение индивидуального жилого дома по адресу: <...>» принят в эксплуатацию (подписан в том числе ФИО4)

12.12.2022 между обществом и ФИО4 подписан акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Таким образом, заявителем выполнены установленные в Договоре условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению 12.12.2022.

16.12.2022 осуществлено фактическое подключение (технологическое присоединение) и сторонами подписан акт о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Также на рассмотрении дела об административном правонарушении, состоявшемся 17.01.2023, представители ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» пояснили по вопросу оплаты работ, которые включают в себя в том числе повторное обследование монтажа газифицируемого объекта и пуско-наладочные работы импортного газового оборудования, что данные работы производятся специалистом, имеющим соответствующую аттестацию, и стоимость таких работ утверждена прейскурантом цен общества.

Строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с техническим регламентом, что подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (газопровода-ввода до границ земельного участка) от 08.11.2022.

Усмотрев в деянии ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» признаки состава административного правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган при участии представителя общества по доверенности №308 от 22.11.2022, 08.12.2022 составил протокол об административном правонарушении №052/04/9.21-3468/2022.

19.01.2023 при участии представителей общества по доверенности №445 от 16.12.2022 и №381 от 08.12.2022, антимонопольным органом вынесено оспариваемое постановление, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Срок давности с учетом заключенного дополнительного соглашения соблюден. Процессуальных нарушений не допущено.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

В соответствии с Правилами № 1547 единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в -электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок о подключении юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о готовности, о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

Региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личною кабинета заявителя на официальном сайге регионального оператора газификации, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации).

Исходя из пункта 61 Правил №1547 следует, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 Правил). Согласно пункту 74 Правил №1547 заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом "б" пункта 72 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанного в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величину, указанную в технических условиях;

г) обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства заявителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, которые установлены договором о подключении:

е) заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления, внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договор поставки газа после подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), уведомив об этом исполнителя.

В соответствии с пунктом 80 Правил № 1547 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

Согласно пункту 119 Правил №1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (далее - заявка о догазификации).

В соответствии с пунктом 121 Правил №1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем:

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.:

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

Согласно пункту 122 Правил №1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка:

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров:

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров:

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическом} присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:

на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;

на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров:

на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности:

на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней). В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Материалами дела подтверждается, что между ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» и ФИО4 заключен Договор о подключении в рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: <...>.

Пунктом 3 договора установлено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 100 дней со дня заключения договора, то есть до 12.08.2022.

По истечении указанного срока мероприятия по технологическому присоединению (подключению) к сети газораспределения объекта заявителя, расположенного по вышеуказанному адресу, не исполнены.

Технологическое присоединение данного объекта на дату обращения третьего лица в антимонопольный орган обществом не осуществлено, при этом на дату вынесения оспариваемого постановления общество уже выполнило технологическое присоединение по указанному объекту, что следует из текста оспариваемого постановления и подтверждено представителем заявителя в ходе судебного заседания.

Таким образом, часть мероприятий по подключению (строительно-монтажные работы) выполнялась газораспределительной организацией за рамками сроков, установленных договором и Правилами №1547, что свидетельствует о том, что общество нарушило пункт 122 Правил.

Указанные действия (бездействие) общества привели к нарушению прав и законных интересов потерпевшей, которая в обозначенный период времени лишена возможности пользоваться услугами газоснабжения и вынуждена обратиться за защитой своих прав в антимонопольный орган.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения обществом установленного порядка подключения к сетям газораспределения.

В рассматриваемом случае на момент вынесения постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-3468/2022 фактическое технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: <...>, к газораспределительным сетям осуществлено, что учтено Управлением при вынесении оспариваемого постановления при снижении размера штрафа.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя имеющиеся в материалах дела об административномправонарушении документы, материалы, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, обоснованно пришло к выводу о том, что общество имело возможность соблюдения требований действующего законодательства и могло не допустить нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, установленного Правилами №1547.

Установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершалось ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию согласно постановлению №052/04/9.21-246/2021, что отражено в оспариваемом в рамках настоящего дела постановлении. Постановление №052/04/9.21-246/2021 явилось предметом рассмотрения в Арбитражном Суде Нижегородской области (дело № А43-6034/2021). В удовлетворении заявленных требований об отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-246/2021 ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» отказано. Постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от 27.09.2021 решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-6034/2021 оставлено без изменения (период с 27.09.2021 по 27.09.2022).

Учитывая изложенное, действия общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в случае его малозначительности.

По смыслу указанной статьи Кодекса оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, устранение нарушения не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Согласно пункту 18.1 поименованного выше постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исходя из оценки конкретных фактических обстоятельств данного дела, суд не усмотрел исключительных обстоятельств для признания деяния общества малозначительным.

В рассматриваемой ситуации действия общества привели к ущемлению интересов потребителя, который являются наименее защищенной стороной в рассматриваемых правоотношениях и вынужден обратиться с жалобой.

Оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом, в том числе, статуса субъекта, привлекаемого к ответственности, неоднократность совершенного правонарушения (постановление №052/04/9.21-246/2021), не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положениями статьи 4.3. КоАП РФ определено, что повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения относится к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность.

В рассматриваемом случае оснований для снижения суммы штрафа суд не усматривает, поскольку выявленное административное правонарушение носит систематический характер, о чем свидетельствует квалификация правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением обществу назначен административный штраф в сумме 300000 рублей, то есть в размере менее минимального, установленного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, учитывая устранение выявленного нарушения на дату вынесения антимонопольным органом оспариваемого постановления, а также принимая во внимание повторность совершенного правонарушения, так как установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершалось ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию согласно постановлению №052/04/9.21-246/2021, что зафиксировано в оспариваемом постановлении.

Доказательств тяжелого материального положения обществом не представлено.

Следовательно, административный штраф в сумме 300000 рублей в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В случае затруднения уплаты штрафа заявитель имеет право обратиться к административному органу в порядке статьи 31.5 КоАП РФ с заявлением о рассрочке либо отсрочке уплаты штрафа на срок до трех месяцев.

На основании изложенного, оспариваемое обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 48, 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Произвести процессуальное правопреемство в отношении заявителя - ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на его правопреемника - ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных