Решение от 13 февраля 2017 г. по делу № А10-6135/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6135/2016
13 февраля 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Усиповой Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 Л-Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 176 659 рублей 40 копеек - убытков,

при участии в заседании представителей:

Администрации города Улан-Удэ – ФИО2 (доверенность от 26.09.2016 №100, паспорт),

Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия – ФИО3 (доверенность от 17.02.2016, паспорт),

Министерство финансов Республики Бурятия – извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, заказное письмо с уведомлением № 67000807888448 вручено 24.01.2017; своего представителя не направило,

Министерство финансов Российской Федерации – извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Согласно сведениям с сайта «Почты России» заказное письмо с уведомлением № 67000806901186 вручено 24.01.2017; своего представителя не направило,

ФИО4 – не явилась, считается извещенной надлежащим образом о месте и времени судебного заседания по пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заказное письмо с уведомлением № 67000807888462 возвращено в суд организацией почтовой связи с отметкой «истек срок хранения»,

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации – считается извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания по пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно сведениям с сайта «Почты России» заказное письмо с уведомлением № 67000807888455 выслано обратно отправителю в связи с истечением срока хранения, 07.02.2017 покинуло сортировочный центр,

установил:

Администрация города Улан-Удэ (далее – истец, администрация, администрация г. Улан-Удэ) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (далее – ответчик, Минфин Республики Бурятия) о взыскании 1 176 659 рублей 40 копеек.

Определениями от 25 октября 2016 года, 13 декабря 2016 года, 17 января 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – третьи лица).

В обоснование иска указано на то, что во исполнение решения Железнодорожного районного суда от 24 сентября 2014 года, оставленного без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 10 декабря 2014 года, администрация г. Улан-Удэ предоставила ФИО4 вне очереди жилые помещения по договорам социального найма от 17.02.2015 № 5325, № 5326.

ФИО4 имеет заболевание, входящее в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Постановка ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в отдельном жилом помещении произведена после 01.01.2005, в связи с чем, полномочия по обеспечению ее жильем должны быть отнесены к расходным обязательствам органов государственной власти Российской Федерации.

Предоставив жилые помещения ФИО4, администрация г. Улан-Удэ понесла убытки, приняв на себя расходные обязательства органов государственной власти, на что установлен прямой запрет Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Размер убытков истец определил исходя из средней цены одного квадратного метра жилья в г. Улан-Удэ, умноженной на площадь предоставленного помещения, что составляет 1 176 659 рублей 40 копеек (28,10 кв.м. – общая площадь жилых помещений х 41 874 руб. – стоимость 1 кв.м. на вторичном рынке).

Правовым основанием иска указаны статьи 15, 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 14, 49, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ), статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в соответствии с доводами, изложенными в иске (л.д. 7-12) и в дополнениях к нему (л.д. 95-97).

Ответчик исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск (л.д. 59-62). Полагает, что взыскание убытков должно быть произведено за счет средств федерального бюджета. Также ответчик не согласен с расчетом убытков, поскольку они должны быть рассчитаны на основании реальной стоимости предоставленных помещений.

Третье лицо – Министерство финансов Российской Федерации представило пояснения по делу (л.д. 98-104). Полагает, что основания для компенсации из федерального бюджета расходов органам местного самоуправления, связанных с представлением жилых помещений вне очереди ФИО4, отсутствуют. По мнению третьего лица, к межбюджетным отношениям не может быть применен порядок возмещения убытков, установленный Гражданским кодексом Российской Федерации.

Представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия с исковыми требованиями не согласился, представил отзыв. Пояснил, что ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «малоимущая» в 2013 году. Следовательно, она имеет право на обеспечение жильем во внеочередном порядке за счет муниципального жилищного фонда. Более того, Закон Республики Бурятия от 10.11.2010 № 1734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия» (далее – Закон Республики Бурятия № 1734-IV) не устанавливает обязательства Республики Бурятия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Железнодорожного районного суда от 24 сентября 2014 года, оставленного без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 10 декабря 2014 года, на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО4, являющейся инвалидом и имеющей диагноз, входящий в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, вне очереди жилое помещение в г. Улан-Удэ общей площадью не менее установленной нормы по договору социального найма (л.д. 14-18, 19-23).

Во исполнение принятых судебных актов и на основании распоряжения администрации г. Улан-Удэ от 16.02.2015 № 178-р (л.д. 30), истец предоставил ФИО4 следующие жилые помещения:

- комнату № 327, площадью 12,4 кв.м., расположенную по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Пушкина, д. 18 (по договору социального найма от 17.02.2015 № 5325, технический паспорт, л.д. 24-25, 37-42),

- комнату № 34, площадью 15,7 кв.м., расположенную по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Шаляпина, 21А (по договору социального найма от 17.02.2015 № 5326, технический паспорт, л.д. 26-27, 31-36).

Согласно справке муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» от 25.02.2015 № 00122591, жилые помещения по адресам: <...> значатся в реестре муниципального имущества (л.д. 29).

03.06.2016 администрация г. Улан-Удэ направила в адрес Министерства финансов Республики Бурятия письмо № 37-И005-871 о возмещении расходов, связанных с предоставлением на основании судебных актов жилых помещений по договорам социального найма лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в том числе ФИО4 (л.д. 43-47).

Письмом от 14.06.2016 № 02-04-16-20-И1766/16 Министерство финансов Республики Бурятия отказало Администрации г. Улан-Удэ в компенсации указанных расходов со ссылкой на то, что предоставление жилых помещений ФИО4 является обязанностью муниципального образования и осуществляется за счет средств местного бюджета (л.д. 48-49).

Истец полагая, что полномочия по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, является обязанностью органов государственной власти субъекта, обратился с настоящим иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона № 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона № 131-ФЗ (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункт 5 пункта 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в подпункте 3 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (подпункт 4 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что пункт 3 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу пункта 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в пункте 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, ФИО4, отнесена к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьями 17, 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Установление лица, к чьим расходным обязательствам относится компенсация расходов, понесенных муниципальным образованием на обеспечение жилья инвалидов, имеющих право на его внеочередное получение, производится с учетом конкретных обстоятельств дела и действующих в спорный период норм федерального и регионального законодательства.

Основным нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия № 1734-IV.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 5 указанного Закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 3 Закона Республики Бурятия № 1734-IV полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Верховный суд Российской Федерации в определении от 29.01.2016 № 303-ЭС15-12721 указал на то, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Аналогичный правовой подход содержится в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 1563-О-О, определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872 и в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.12.2015 по делу № А10-4485/2014, от 14.12.2015 по делу № А10-2500/2015, от 17.01.2017 по делу № А10-7446/2015.

Ответчиком представлены в материалы дела сведения о размере субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации субъектами полномочий по предоставлению жилья инвалидам, вставшим на учет до 01.01.2005 (л.д. 75-78).

Суд приходит к выводу о том, что понесенные расходы администрации в связи с внеочередным предоставлением жилых помещений ФИО4 подлежат возмещению за счет средств казны Республики Бурятия, поскольку она встала на учет после 01.01.2005.

Таким образом, доводы ответчика о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, отклоняются судом как противоречащие действующему законодательству.

Также арбитражный суд отклоняет довод третьего лица - Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия о том, что предоставление жилых помещений ФИО4 является расходами администрации г. Улан-Удэ, поскольку в 2013 году она поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как малоимущая.

Как следует из мотивировочной части решения Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 24 сентября 2014 года, основанием для предоставления ФИО4 вне очереди жилых помещений является наличие заболевания, входящего в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации № 378, а не то обстоятельство, что ФИО4 является малоимущей.

Расчет размера убытков произведен истцом исходя из рыночной стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (л.д. 28).

Согласно представленному истцом расчету размер убытков составляет 1 176 659 рублей 40 копеек: (28,10 кв.м. – общая площадь жилых помещений х 41 874 руб. – стоимость 1 кв.м. на вторичном рынке).

Ответчик полагает, что при определении размера убытков следует принимать во внимание реальную стоимость жилых помещений, а не среднюю рыночную стоимость.

Арбитражный суд отклоняет возражения ответчика о необоснованности размера убытков по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, размер убытков необходимо исчислять исходя из фактических затрат администрации г. Улан-Удэ для приобретения жилья, то есть исходя из рыночной стоимости квадратного метра.

Представленный истцом расчет размера убытков суд признает обоснованным.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации г. Улан-Удэ к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия подлежат удовлетворению в полном объеме.

Арбитражный суд обращает внимание на то, что определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2016 № 309-ЭС16-8490 не может быть учтено при рассмотрении настоящего спора, поскольку оно вынесено при иных фактических обстоятельствах (в отсутствии специального закона субъекта Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия за счет средств казны Республики Бурятия в пользу Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН <***>) 1 176 659 рублей 40 копеек - убытков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в Четвертый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или, если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба подается в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Д.А. Усипова