Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А43-53479/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-53479/2019

г. Нижний Новгород 25 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года Решение изготовлено в полном объеме 25 июня 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Логинова Кирилла Андреевича (шифр дела 11-1346),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (ОГРН <***>)

к ответчику: акционерному обществу «Орион» (ОГРН <***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Авантаж» (ОГРН <***>) и муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода» (ОГРН <***>)

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 по доверенности от 25.12.2019,

от муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода»: ФИО3 по доверенности от 12.12.2019,

установил:

публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Нижний Новгород» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Орион» о признании незаконным требования ответчика по предоставлению ему гарантии в отношении автомобильной дороги и обязании общества «Орион» согласовать проектную документацию по объекту «Подземный газопровод - ввод давлением до 0,3 МПа от точки присоединения к распределительному газопроводу до объекта по адресу: <...> напротив д. № 4».

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17.06.2020.

Истец заявил ходатайство об уточнении требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым просит обязать ответчика согласовать проектную документацию по объекту «Подземный газопровод-ввод давлением до 0,3 МПа от точки присоединения к распределительному газопроводу до объекта по адресу: <...> напротив дома № 4».

Уточнение иска судом принято.

Муниципальное казенное учреждение «Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода» в представленном в материалы дела отзыве указало, что готово рассмотреть вопрос о выдаче истцу ордера на производство работ в случае получения им согласований со всеми владельцами коммуникаций на участке проектируемого газопровода.

Общество с ограниченной ответственностью «Авантаж» отзыв на иск не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в предварительном слушании 02.03.2020 поддержало позицию истца.

Ответчик при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания явку представителя в заседание не обеспечил, отзыв на иск не представил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению спора.

Рассмотрев материалы дела и представленные в обоснование иска доказательства, заслушав представителей истца и третьего лица, суд установил следующее.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Авантаж» (Заявитель) и публичным акционерным обществом «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (Исполнитель) 07.04.2017 заключен договор № 477ип/17, по условиям которого Исполнитель обязался осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (по индивидуальному проекту): «Кафе, расположенное по адресу: <...> напротив дома № 4» (далее - объект), к сети газораспределения, которой Заявитель владеет на законном основании, с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а Заявитель обязался оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с пунктом 1.3 договора от 07.04.2017 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка, принадлежащего Заявителю, осуществляются Заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка Заявителя осуществляются Исполнителем.

На основании постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 01.11.2018 № 2973 и заключенного между истцом и Администрацией города Нижнего Новгорода договора от 20.11.2018 № 00737/02-РО, публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Нижний Новгород» предоставлено право размещения на части земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:13292 площадью 203 кв.м (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под автомобильной дорогой общего пользования) и на части земельного участка с кадастровым номером 52:18:0000000:13254 площадью 108 кв.м (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под автомобильной дорогой общего пользования), находящихся в муниципальной собственности, объекта «Подземный, наземный и надземный газопровод – ввод давлением до 0,3 МПа от точки присоединения к распределительному газопроводу до объекта по адресу: г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Шаляпина, д. 4 (ОРК-0-064)».

В исполнение принятого на себя по договору от 07.04.2017№ 477ип/17 обязательства истец заключил договор на выполнение проектных и изыскательских работ от 04.10.2017 № 9613 с ООО «СтройТрейд Групп» (Подрядчик), в соответствии с которым Подрядчик обязался разработать проектно-сметную документацию, а также выполнить изыскательские работы, необходимые для последующего выполнения Исполнителем работ по объекту ООО «Авантаж» (работы выполнены субподрядной организацией ООО «НТЦ «Промбезопасность-Оренбург» на основании договора от 04.10.2017 № 9613/1).

В ходе разработки проектной документации с владельцами коммуникаций, в том числе с АО «Орион» (владелец канализационных коллекторов кер. 250 и кер. 150), согласован топографический план инженерных коммуникаций (л.д. 17), в содержании которого отражены все инженерные сети и коммуникации, пересекаемые проектируемым обществом «Газпром газораспределение Нижний Новгород» газопроводом.

При согласовании указанного топографического плана ответчик указал на необходимость последующего согласования с ним проекта газопровода, а также присутствия его представителя при выполнении земляных работ.

В последующем подготовленную проектную документацию трассы газопровода общество «Орион» согласовать отказалось.

Письмом от 05.11.2019 № 494 муниципальное казенное учреждение «Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода» отказало истцу в выдаче ордера на производство работ по прокладке газопровода ввиду отсутствия согласования с владельцем канализации (АО «Орион»).

Направленными в адрес ответчика письмами от 26.07.2019 № 0721/05-02-334 и от 11.09.2019 № 0721/05-02-551 Исполнитель просил общество «Орион» согласовать проектную документацию в части пересечения проектируемого газопровода с принадлежащими ответчику канализационными коллекторами кер. 250 и кер. 150.

В письме № 46 от 30.09.2019 ответчик сообщил обществу «Газпром газораспределение Нижний Новгород», что готов согласовать проект документов по технологическому присоединению объекта при условии, что Исполнитель после окончании работ восстановит нарушенные участки дороги, предоставит письменные гарантии относительно выполнения работ по их восстановлению, а также согласует дату проведения работ по прокладке газопровода с АО «Орион».

Учитывая, что поставленные ответчиком условия связаны не с принадлежащими ему канализационными коллекторами, пересечение с которыми запланировано спроектированным газопроводом, а относятся к автомобильной дороге, которая является муниципальной собственностью и обществу «Орион» не принадлежит, истец не смог вышеуказанные условия принять и направил в адрес ответчика претензионное письмо от 30.09.2019 с требованием согласовать проектную документацию по объекту «Подземный газопровод-ввод давлением до 0,3 МПа от точки присоединения к распределительному газопроводу до объекта по адресу: <...> напротив дома № 4».

Так как требование Исполнителя оставлено обществом «Орион» без удовлетворения, общество «Газпром газораспределение Нижний Новгород» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть (включающая в себя канализационные коллекторы) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в отношении инженерных коммуникаций установлены: «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (утв. Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 820), Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

Данными нормативно-правовыми актами устанавливаются ограничения по использованию земельных участков, находящихся в охранных зонах инженерных сетей (коммуникаций), а также требования к производству работ в местах их расположения.

Установление таких ограничений и требований направлено на безопасную эксплуатацию инженерных сетей (коммуникаций) и исключение рисков их повреждения.

Согласно пунктам 13.1 и 13.2 решения Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 26.12.2018 № 272 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород» земляные работы по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее - работы) на территории муниципального образования производятся согласно ордеру, выдаваемому уполномоченным администрацией города Нижнего Новгорода органом (далее - уполномоченный орган). Производство работ без ордера запрещается.

В силу подпункта 6 пункта 2.6.1 Постановление администрации г. Нижнего Новгорода от 28.08.2019 № 2967 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа город Нижний Новгород» и внесении изменений в постановления администрации города Нижнего Новгорода» заявитель обязан представить следующие документы, необходимые для выдачи ордера: в случае прокладки новых инженерных сетей и коммуникаций - проект трассы инженерной коммуникации, представленный в администрацию города Нижнего Новгорода для размещения в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (АИСОГД), согласованный с правообладателями земельных участков в местах проведения земляных работ, с владельцами сетей и коммуникаций в местах проведения работ, с владельцами объектов, в охранных зонах которых предполагается проведение работ, с уполномоченными отраслевыми (функциональными) органами администрации города Нижнего Новгорода при производстве работ в местах произрастания зеленых насаждений, а также если при производстве работ происходит вскрытие автомобильных дорог, частичное или полное ограничение движения на автомобильных дорогах, с органами государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области при производстве работ в границах территории объектов культурного наследия и их зон охраны.

Муниципальное казенное учреждение «Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода» отказало истцу в выдаче ордера на производство работ по прокладке газопровода ввиду отсутствия согласования с владельцем канализации обществом «Орион» (письмо от 05.11.2019 № 494).

Согласование проведения земляных работ относится к компетенции владельца сетей (коммуникаций) и производится в целях соблюдения интересов как владельцев сетей (коммуникаций), имуществу которых может быть причинен ущерб действиями третьих лиц при проведении земляных работ, так и лиц, проводящих земляные работы в зоне расположения коммуникаций, на которых возложена обязанность учитывать необходимость защиты данных сетей. Получение согласия является производственной необходимостью лица, планирующего проведение земляных работ.

При производстве земляных работ в зоне расположения подземных коммуникаций ордер на их производство выдается только при наличии письменного согласования организации, являющейся владельцем соответствующей коммуникации.

Ответчик в письме № 46 от 30.09.2019 перечислил ряд условий, при исполнении которых он выразил готовность согласовать обществу «Газпром газораспределение Нижний Новгород» проектную документацию: Исполнитель согласует дату проведения работ по прокладке газопровода с АО «Орион», после окончания работ восстановит нарушенные участки дороги, а также предоставит письменные гарантии относительно выполнения работ по их восстановлению.

Вместе с тем, поставленные ответчиком условия относятся к имуществу, владельцем которого общество «Орион» не является.

Автомобильная дорога является муниципальной собственностью и согласование на проведение работ с администрацией Московского района г. Нижнего Новгорода Исполнителем получено.

В соответствии с письмом администрации от 23.01.2018 обществу «Газпром газораспределение Нижний Новгород» дано разрешение на прокладку газопровода от точки присоединения к распределительному газопроводу до объекта при условии полного восстановления благоустройства.

Восстановление нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется в срок, указанный в ордере, и сдается по акту. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода (пункт 13.23 решения Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 26.12.2018 № 272).

Таким образом, на истца уже возложена обязанность по восстановлению нарушенных участков автомобильной дороги. Требование ответчика о предоставлении дополнительных письменных гарантий не основано на нормах права, является необоснованным, так как представление каких-либо гарантий третьим лицам, тем более в отношении имущества, владельцами которого они не являются, действующим законодательством не предусмотрено.

Отказ в согласовании проектной документации должен быть мотивированным. Акционерное общество «Орион», отказываясь согласовывать проектную документацию, не указало, какие могут быть допущены нарушения в отношении тех объектов канализационной сети, владельцем которых он является, не указало на положения нормативно-правовых актов, которые могут быть нарушены вследствие производства работ. Ответчиком не приведено каких-либо правомерных обоснований невозможности согласования проектной документации, не указаны нарушения истца при проектировании газопровода.

Таким образом, суд пришел к выводу, что отказ общества «Орион» от согласования проектной документации по объекту «Подземный газопровод-ввод давлением до 0,3 МПа от точки присоединения к распределительному газопроводу до объекта по адресу: <...> напротив дома № 4» является немотивированным и неправомерным.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены способы защиты гражданских прав, перечень которых является открытым.

Истцом выполнены необходимые подготовительные мероприятия для проведения работ по договору от 07.04.2017№ 477ип/17, однако Исполнитель не имеет возможности приступить к началу работ по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства общества «Авантаж», так как земляные работы запрещено производить без ордера на их производство.

Отказ ответчика от согласования проектной документации препятствует обществу «Газпром газораспределение Нижний Новгород» исполнить принятые на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта.

Так как судом установлено, что отказ общества «Орион» от согласования проектной документации является необоснованным, требование истца об обязании ответчика согласовать проектную документацию по объекту «Подземный газопровод-ввод давлением до 0,3 МПа от точки присоединения к распределительному газопроводу до объекта по адресу: <...> напротив дома № 4» правомерно, поэтому подлежит удовлетворению.

Суд предлагал обществу «Орион» представить мотивированный отзыв по делу, а также разъяснял последствия непредставления доказательств надлежащего исполнения обязательств, однако ответчик вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца, не представил.

Частью 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив по вышеуказанным правилам совокупность представленных доказательств, суд пришел к выводу, что требование публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Нижний Новгород» является обоснованным, правомерным и подлежащим удовлетворению.

При таком исходе дела, расходы по государственной пошлине в сумме 6000 руб. в порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 180, 181, 182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

обязать акционерное общество «Орион» (ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу согласовать проектную документацию по объекту «Подземный газопровод-ввод давлением до 0,3 МПа от точки присоединения к распределительному газопроводу до объекта по адресу: <...> напротив дома № 4».

Взыскать с акционерного общества «Орион» (ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (ОГРН <***>) 6000 руб. расходов по государственной пошлине.

Исполнительные листы выдаются после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.


Судья К.А. Логинов