Решение от 9 декабря 2021 г. по делу № А46-13291/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13291/2021
09 декабря 2021 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 07 декабря 2021 года. В полном объеме решение изготовлено 09 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Баландина В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А46-13291/2021 по исковому заявлению бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 191 662 руб. 06 коп., при участии в деле Министерства труда и социального развития Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства финансов Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

при участии в судебном заседании представителей:

- от истца – не явились, извещены надлежащим образом;

- от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 № Исх.-2 сроком до 31.12.2021 (личность удостоверена служебным удостоверением от 15.09.2021 № 470, представлен диплом о высшем юридическом образовании);

- от Министерства труда и социального развития Омской области – ФИО3 по доверенности от 14.01.2021 № ИСХ-21/МТСР-424 сроком до 31.12.2021 (личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем юридическом образовании);

- от Министерства финансов Омской области – ФИО4 по доверенности от 11.08.2021 № 4764 сроком на один год (личность удостоверена служебным удостоверением от 15.09.2021 № 470, представлен диплом о высшем юридическом образовании);

УСТАНОВИЛ:

бюджетное учреждение города Омска «Комбинат специальных услуг» обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о взыскании денежных средств в качестве возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умерших в марте 2021 года в размере 191 662 руб., а также судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 750 руб.

Определением суда от 30.08.2021 указанное исковое заявление принято к рассмотрению в порядке общего искового производства, возбуждено производство по делу № А46-13291/2021.

Представителем ответчика, надлежащим образом извещённого о рассмотрении дела, в том числе путём размещения информации на сайте арбитражного суда (сервис «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет), 20.09.2021 представлен отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ответчиком приняты необходимые меры для добровольного исполнения денежного обязательства, однако исполнение последнего невозможно в связи с тем, что направляемые ответчиком заявки на оплату не соответствуют применяемому коду бюджетной классификации.

13.10.2021 в материалы дела от ответчика поступили ходатайство о привлечении к участию в деле Министерства труда и социального развития Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства финансов Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 09.11.2021 указанное ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании 07.12.2021 представитель истца не явился, представитель ответчика фактически признал иск (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), от третьих лиц поступили отзывы, в которых указали следующее: санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется Министерством финансов Омской области после проверки казенным учреждением Омской области «Областной Центр учета и казначейства» в соответствии с пунктом 5.1 Порядка исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Омской области от 28.12.2011 № 95. На момент несения истцом затрат на территории Омской области действовал Порядок, в соответствии с которым возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению производится на основании соответствующего договора, заключенного специализированной службой с территориальным органом Министерства, при этом Законом об областном бюджете на 2021 год были утверждены бюджетные ассигнования Министерству на исполнение спорного обязательства в размере 2 000 000 руб., действия ответчика не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства. Также Министерство финансов Омской области пояснило, что Минтрудом Омской области не было обеспечено своевременное приведение областного законодательства в части определения порядка применения бюджетной классификации в соответствие с письмом Минфина России от 18.03.2020 № 02-05-11/22839, согласно которому возмещение органом (учреждением) субъекта Российской Федерации муниципальному бюджетному учреждению или муниципальному автономному учреждению, являющимся специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированные организации), затрат на погребение отдельных категорий лиц на основании заключенного между ними договора о возмещении расходов на погребение не соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом суд, оценив процессуальное поведение ответчика, приходит к выводу о фактическом признании им иска.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Бюджетное учреждение города Омска «Комбинат специальных (далее - БУ г. Омска «КСУ», учреждение) является специализированной организацией по вопросам похоронного дела, созданной Администрацией города в целях удовлетворения потребностей населения в сфере услуг ритуального характера.

Учреждение осуществляет свою деятельность на основании в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего правоотношения, возникающие в сфере погребения и похоронного дела.

Согласно уставу БУ г. Омска «КСУ», целями деятельности учреждения являются:

1) выполнение обязанностей по осуществлению погребения умерших, оказанию услуг по погребению, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела;

2) обеспечение условий для удовлетворения потребностей населения города Омска по погребению, отвечающему требованиям по качеству и ассортименту предоставляемых ритуальных услуг.

В соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон 8-ФЗ), при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении указанной выше категории умерших, включают:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- облачение тела;

- предоставление гроба;

- перевозку умершего на кладбище (в крематорий);

- погребение.

Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 Закона 8-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона 8-ФЗ, стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет различных источников: при погребении умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти - за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации; при погребении умерших, которые на день смерти являлись получателями досрочной (до достижения необходимого возраста) пенсии, оформленной по предложению службы занятости - за счет средств федерального бюджета; при погребении умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих такому страхованию - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации; при погребении умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанной правовой нормой установлено, что Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещает специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4 000 руб., с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.

На территории Омской области пособие выплачивается с учетом установленного районного коэффициента к заработной плате - 1,15 и в 2021 году составляет 7 388 руб. 73 коп.

В соответствии с пунктом 2 Порядка возмещения расходов специализированным службам го вопросам похоронного дела на территории Омской области, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 22.08.2006 № 113-п «О некоторых вопросах реализации федерального закона «О погребении и похоронном деле» на территории Омской области», возмещение специализированным службам стоимости услуг по погребению производится на основании соответствующего договора, заключенного специализированной службой территориальным органом Министерства труда и социального развития Омской области, предъявлении справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

В целях реализации положений указанных выше правовых норм между БУ г. Омска «КСУ» н Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску (далее - Управление) заключен договор от 15.01.2021 № 3 (далее - Договор), согласно условиям которого учреждение в рамках полномочий специализированной службы по вопросам похоронного дела принимает на себя обязательства по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, мертворожденных по истечении 154 дней беременности, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, а Управление обязуется производить возмещение стоимости оказанных услуг по погребению указанной категории умерших за счет средств областного бюджета.

Согласно главе 2 Договора, к числу обязанностей БУ г. Омска «КСУ» отнесено представление в адрес Управления ежемесячно до 30 числа справки о предоставленных услугах по захоронению умерших, относящихся к обусловленным Договором категориям граждан, с приложением установленного комплекта документов, подтверждающих оказание услуг по захоронению указанных умерших. В свою очередь Управление обязуется, предварительно проверив представленные учреждением документы, произвести возмещение стоимости оказанных услуг путем перечисления денежных средств на расчетный счет учреждения в течение 10 дней с даты получения документов.

30.03.2021 БУ г. Омска «КСУ», надлежащим образом выполнив свои обязательства, регламентированные условиями Договора, направило в адрес Управления обращение (копия прилагается) о необходимости производства возмещения стоимости оказанных учреждением услуг по погребению умерших на общую сумму 191 662 руб. 06 коп., с приложением установленного комплекта документов по каждому умершему.

13.04.2021 учреждением получен письменный ответ Управления от 07.04.2021, из содержания которого следовало, что Управлением сформирована и направлена в казенное учреждение Омской области «Областной центр учета и казначейства» заявка на кассовый расход № 381 в возмещение денежных средств в размере, заявленном учреждением.

21.04.2021 в связи с неисполнением Управлением обусловленных Договором обязательств по возмещению стоимости оказанных услуг по погребению, учреждением в адрес Управления направлено претензионное обращение о взыскании стоимости предоставленного БУ г. Омска «КСУ» в марте 2021 года гарантированного перечня услуг по погребению умерших на общую сумму на общую сумму 191 662 руб. 06 коп.

23.04.2021 Управление, рассмотрев указанное выше претензионное обращение, письменно сообщило о признании заявленных БУ г. Омска «КСУ» требований и отклонении казенным учреждением Омской области «Областной центр учета и казначейства» заявка Управления на кассовый расход № 381 в возмещение денежных средств в размере 191 662 руб. 06 коп.

Неисполнение со стороны Управления обусловленных Договором обязательств по возмещению расходов, связанных с предоставлением гарантированного перечня услуг по погребению умерших в марте 2021 года в размере 191 662 руб. 06 коп., явилось основанием для обращения с настоящим иском в Арбитражный суд Омской области.

Оценив представленную совокупность доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд усматривает основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определённые действия или осуществить определённую деятельность), а заказчик - оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Законом № 8-ФЗ.

В соответствии со статьёй 26 Закона № 8-ФЗ о погребении финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счёт средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 Закона № 8-ФЗ.

Статьёй 9 последнего предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счёт средств Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4 000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации. В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.

На территории Омской области пособие выплачивается с учётом установленного районного коэффициента к заработной плате – 1,15 и в 2021 году составляло 7 388 руб. 73 коп.

Как следует из материалов дела, требование истца о взыскании с Учреждения 191 662 руб., рассчитано с учетом указанного размера пособия, на основании пункта 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ, является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 8-ФЗ статус специализированной службы по вопросам похоронного дела предусматривает обязанность последней осуществить погребение умерших, указанных в статье 12 Закона № 8-ФЗ, с последующим возмещением расходов из средств бюджета и внебюджетных фондов, в данной случае – из средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

Принимая во внимание фактическое признание иска ответчиком, в соответствии с абзацем 3 пунктом 2 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации и положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит распределению в следующем порядке:

- 70 % государственной пошлины (4 725 руб.), уплаченной истцом по платежному поручению от 22.07.2021 № 801, подлежит возврату ему из федерального бюджета;

- 30 % государственной пошлины (2 025 руб.) – отнесению на ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Взыскать с Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в размере 191 662 руб. 06 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 025 руб.

Возвратить бюджетному учреждению города Омска «Комбинат специальных услуг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 725 руб., уплаченную по платежному поручению от 22.07.2021 № 801.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья В.А. Баландин