Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А13-5511/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5511/2022
город Вологда
19 июля 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению религиозной организации архиерейское подворье «Свято - ФИО2 - ФИО3 монастырь» с. Место Александрово Усть - Кубинского района Вологодской области Вологодской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) о признании недействительным отказа в удовлетворении заявления о передаче в собственность объектов, составляющих храмовый комплекс, содержащегося в уведомлении Администрации Усть - Кубинского муниципального района Вологодской области от 15.04.2022 № исх. АДМУКМР-1275/22,

при участии от заявителя ФИО4 по доверенности от 14.02.2020,

у с т а н о в и л:

религиозная организация архиерейское подворье «Свято - ФИО2 - ФИО3 монастырь» с. Место Александрово Усть - Кубинского района Вологодской области Вологодской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) (далее – религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным отказа в удовлетворении заявления о передаче в собственность объектов, составляющих храмовый комплекс, содержащегося в уведомлении Администрации Усть - Кубинского муниципального района Вологодской области (далее - Администрация) от 15.04.2022 № исх. АДМУКМР-1275/22.

Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предварительное судебное заседание представителей не направила.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения представителя заявителя, в отсутствие возражений Администрации, 14 июля 2022 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей Администрации.

В обоснование предъявленных требований заявитель и его представитель в судебном заседании сослались на то, что на территории Усть-Кубинского муниципального района в устье реки Кушта вблизи деревни Александрово с пятнадцатого века был расположен Александро-ФИО3 монастырь, в настоящий момент архиерейское подворье «Свято - ФИО2 - ФИО3 монастырь». В настоящий момент происходит восстановление утраченного культурного наследия, все испрашиваемые объекты недвижимости были построены до закрытия монастыря и использовались для обслуживания имущества религиозного назначения.

Администрация в отзыве на заявление указала, что в период с 1939 года по 2014 год значительная часть местечка Александрово была занята Вологодским психоневрологическим интернатом № 1, а испрашиваемые объекты недвижимого имущества строились для нужд интерната, заявитель не подтвердил принадлежность запрашиваемых в собственность объектов к имуществу религиозного назначения и соответствие критериям, установленным часть 3 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон № 327-ФЗ).

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 12 мая 2020 года по договору безвозмездного пользования религиозной организации на срок до 11 мая 2030 года переданы объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности: здание гаража № 2 кадастровый номер 35:11:0303009:156; нежилое здание, баня-прачечная кадастровый номер 35:11:0303009:100; жилой дом кадастровый номер 35:11:0303009:89; жилой дом кадастровый номер 35:11:0303009:102; здание продовольственного склада кадастровый номер 35:11:0303009:92; нежилое здание овощехранилище кадастровый номер 35:11:0303009:97; нежилое здание гаража 1 кадастровый номер 35:11:0303009:90; нежилое здание, столовая кадастровый номер 35:11:0303009:91.

Религиозная организация, руководствуясь положениям Закона № 327-ФЗ, обратилась в Администрацию с заявлением о передаче ей в собственность вышеперечисленных объектов недвижимости.

Письмом от 15.04.2022 № исх. АДМУКМР-1275/22 Администрация отказала в безвозмездной передаче объектов недвижимого имущества в собственность, предоставленных ранее в безвозмездное пользование.


Не согласившись с отказом Администрации, изложенном в письме от 15.04.2022 № исх. АДМУКМР-1275/22, религиозная организация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности определен Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 327-ФЗ имущество религиозного назначения - недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения, в том числе материального и иного, таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монастырская деятельность, благотворительная деятельность, социальное обслуживание, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Религиозная организация может приобрести имущество религиозного назначения в собственность, если оно было ей ранее передано в безвозмездное пользование (часть 3 статьи 4 Закона № 327-ФЗ).

Частью 3 статьи 5 Закона № 327-ФЗ предусмотрена возможность безвозмездной передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения и предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, которая осуществляется в порядке, установленном данным Законом для передачи имущества религиозного назначения.

Передача государственного или муниципального имущества, которое не имеет религиозного назначения, но на день вступления в силу настоящего Федерального закона перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в статье 2 настоящего Федерального закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование, осуществляется безвозмездно в собственность религиозных организаций в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения (часть 1 статьи 12 Закона № 327-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с Законом № 327-ФЗ государственное или муниципальное имущество подлежит передаче религиозной организации для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, в следующих случаях: имущество является имуществом религиозного назначения (статья 3 Закона № 327-ФЗ); имущество не имеет религиозного назначения, но предназначено для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образует с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс (пункт 3 статьи 5 Закона № 327-ФЗ); имущество не имеет религиозного назначения, но на 14.12.2010 перепрофилировано, реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в статье 2 данного Закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 327-ФЗ в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 статьи 5 настоящего Федерального закона либо в случаях, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 8 Закона № 327-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества в случае, если данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2018 № 305-ЭС18-1323, следует, что целью Закона № 327-ФЗ является восстановление исторической справедливости путем возврата имущества религиозного назначения, которое было создано верующими и их организациями, но впоследствии изъято государством и использовалось в иных целях. При этом возможность передачи имущества религиозной организации ставится в зависимость от целей, в соответствии с которыми осуществлялось строительство спорного имущества, а не от целей, в соответствии с которыми такое имущество используется в настоящее время.

Исходя из буквального толкования указанных норм закона, возможность передачи испрашиваемого имущества религиозной организации закон ставит в зависимость от цели, в соответствии с которой осуществлялось строительство спорных зданий, то есть цели осуществления и обеспечения религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний, обучения религии, профессионального религиозного образования, монашеской жизнедеятельности, религиозного почитания (паломничества).

Критерием относимости имущества к предмету регулирования упомянутым законом является лишь относимость его к отправлению религиозного культа - прямое (собственно религиозное назначение имущества) либо косвенное (нахождение в культовом комплексе, обслуживающее назначение).

Согласно представленным заявителем копиям страниц из дела «Сведения о состоянии Спасо-Каменного монастыря за 1914 год» (предоставленных казенным архивным учреждением Вологодской области «Государственный архив Вологодской области»), земли Успенской Александровской Куштской пустыни входили в ведение Спасо-Каменного монастыря. Из ведомости о Спасо-Каменном монастыре, что на Кубенском озере, с приписными пустынями: Богоявленской Белавинской и Успенской Александровской и Куштской за 1916 год (предоставленной казенным архивным учреждением Вологодской области «Государственный архив Вологодской области») следует «…об Успенской Александровской Куштской пустыни. …существует с 1415 года… две деревянные церкви в честь Успения Божьей Матери и Святителя Николая… Каменная церковь в одной связи с такою же колокольней строена в 1835 году, вместо ветхой деревянной, крыта железом и окрашена ярью. Деревянная церковь в честь Успения Божьей Матери, холодная, деревянная, замечательной архитектуры с шатровою крышею, в ней имеется несколько икон глубокой древности. В 1910 году на средства благотворителя на церкви устроена новая железная крыша, окрашена ярью, глава окрашена голубою краскою и водружен золоченый крест. Снаружи церковь обшита тесом и окрашена белилами. Утвари церковной достаточно. Богослужебные книги имеются. Колоколов 6, большой 53 пуда. С северо-восточной стороны устроены бревенчатые ворота, по сторонам коих устроены кельи, а с прочих сторон палисад. Дом для помещения братии деревянный двухэтажный, обшит тесом, с такою же крышею. Сверх его имеются еще строения; деревянный двухэтажный обшитый тесом дом, довольно приличный, крыт железом и окрашен ярью, устроен для принятия богомольцев в 1889 году. Новый деревянный дом устроен в 1908 году. Скотный двор, к коему в 1909 году пристроено помещение для скотниц. Помещение для конюха и конюшня построены в 1910 году. Двор для лошадей приезжающих на богомолье, каретник, амбар, баня, погреб, овин, два сеновала, все строения прочны, крыты тесом…».

Из материалов дела следует, что после закрытия монастыря, в пустыни с 1939 года по 2014 год располагался Вологодский психоневрологический интернат № 1.

Религиозной организацией в материалы дела также представлено экспертное заключение ООО «Эском» «Обследование зданий на Архиерейском подворье «Свято-Успенского Александро-Куштского монастыря», находящегося по адресу Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, с. Место Александрово, ул. Набережная с целью установления времени возведения фундаментов этих сооружений и периода времени возведения деревянных построек на этих фундаментах», согласно которому экспертом обследованы, в том числе объекты недвижимого имущества, о передаче в собственность которых обращался заявитель к Администрации.

В экспертном заключении экспертом указано, что фундаменты – из бутового камня, на растворе из гашеной извести по технологии, которая в настоящее время не применяется; стены цокольной части – из крупноразмерного кирпича на растворе из гашеной извести по технологии, которая в настоящее время не применяется. Экспертом сделан вывод, что фундаменты и цокольная часть стен обследуемых зданий и сооружений были выполнены в конце девятнадцатого – начале двадцатого веков, так как технология строительства и материалы в советский период не применялись, также указано, что согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости год постройки бани-прачечной - 1903. Эксперт указал, что на этих фундаментах с цокольной частью стен в советское время были возведены деревянные здания и сооружения, по мере износа которых проводились их ремонты и реконструкции.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Проанализировав содержание архивных документов, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, в том числе заключение эксперта, суд пришел к выводу, что спорные объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 35:11:0303009:156; 35:11:0303009:100; 35:11:0303009:89; 35:11:0303009:102; 35:11:0303009:92; 35:11:0303009:97; 35:11:0303009:90; 35:11:0303009:91 возводились и использовались религиозной организацией для обеспечения ее деятельности до момента закрытия и составляли монастырский комплекс, следовательно, являются объектами религиозного назначения, поскольку в силу пункта 1 статьи 2 и части 3 статьи 5 Закона № 327-ФЗ в собственность религиозных организаций безвозмездно передаются не только объекты религиозного назначения, но также иные объекты, предназначенные для обслуживания имущества религиозного назначения.

Доказательств того, что указанные объекты строились для гражданских целей, материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что впоследствии вышеуказанные объекты ремонтировались, реконструировались и применялись не для совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний, обучения религии, профессионального религиозного образования, монашеской жизнедеятельности, религиозного почитания (паломничества), не опровергает того, что спорные объекты относятся к имуществу религиозного назначения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. взыскиваются с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконным отказ Администрации Усть - Кубинского муниципального района в удовлетворении заявления религиозной организации архиерейское подворье «Свято - ФИО2 - ФИО3 монастырь» с. Место Александрово Усть - Кубинского района Вологодской области Вологодской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) о передаче в собственность объектов недвижимого имущества, содержащийся в уведомлении от 15.04.2022 № исх. АДМУКМР-1275/22.

Обязать Администрацию Усть - Кубинского муниципального района (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...>) устранить нарушение прав и законных интересов религиозной организации архиерейское подворье «Свято - ФИО2 - ФИО3 монастырь» с. Место Александрово Усть - Кубинского района Вологодской области Вологодской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Вологодская область, Усть-Кубинский район, село Место Александрово) в срок не позднее тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Усть - Кубинского муниципального района (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...>) в пользу религиозной организации архиерейское подворье «Свято - ФИО2 - ФИО3 монастырь» с. Место Александрово Усть - Кубинского района Вологодской области Вологодской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания незаконным отказа о передаче в собственность объектов недвижимого имущества, содержащегося в уведомлении от 15.04.2022 № исх. АДМУКМР-1275/22, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья М.В. Плахина