Решение от 30 августа 2022 г. по делу № А32-42749/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-42749/2021

30.08.2022


Резолютивная часть решения оглашена 23.08.2022

Решение в полном объеме изготовлено 30.08.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования город Новороссийск

к ИП главе КФХ ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании


при участии:

от заявителя: не явились, надлежаще уведомлены

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

Администрация муниципального образования город Новороссийск обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ИП главе КФХ ФИО2 о взыскании излишне выделенных денежных средств в размере 190 000 руб.

Основания исковых требований изложены в иске.

Истец, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Ответчик, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направив в материалы дела дополнение к отзыву на исковое заявление.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных истца и ответчика.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

28.08.2019 в администрацию муниципального образования город Новороссийск поступило заявление (вх. № 16 от 28.08.2019) ИП главы КФХ ФИО2 о предоставлении субсидий за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Новороссийск) в целях возмещения части затрат на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе муниципального образования город Новороссийск.

Между администрацией муниципального образования город Новороссийск и личным подсобным хозяйством ИП главой КФХ ФИО2 (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных малых форм хозяйствования в МО г. Новороссийск (ст. Раевская) от 23.09.2019 (далее по тексту – соглашение), предметом которого является предоставление получателю администрацией субсидии за счет бюджетных средств на возмещение части затрат на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных малых форм хозяйствования (далее - Субсидия), а также сотрудничество и взаимодействие Сторон по реализации мероприятий Программы.

Из пункта 1.2 соглашения следует, что субсидия предоставляется получателю в соответствии с объемами финансирования, предусмотренными на реализацию соответствующего мероприятия Программы в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, доведенных Администрации на эти цели в текущем году.

В соответствии с пунктом 1.3 соглашения, предоставление субсидии осуществляется путем перечисления средств в сумме 540 000 руб., на счет получателя в течение 10 дней со дня заключения настоящего соглашения.

Денежные средства перечислены ИП главе КФХ ФИО2, что подтверждается платежным поручением от 25.09.2019 № 5995 на сумму 540 000 рублей.

Администрацией установлено, что получатель субсидии ИП глава КФХ ФИО2 предоставил в уполномоченный орган неверный расчет размера субсидии за 2018 год, в связи с чем сумма субсидии на возмещение части затрат на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе муниципального образования город Новороссийск за 2018 год, подлежащая выплате ИП главе КФХ ФИО2, составляет 350 000 руб.

Таким образом, установлен факт излишней выплаты субсидии в размере 190 000 рублей.

Согласно п.3.4 Соглашения в случае нарушения получателем условий, целей и порядка представления субсидий, сумма перечисленной субсидии подлежит возврату Получателем в бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

Администрацией муниципального образования город Новороссийск направлено претензионное письмо № 02.5-22/260 от 15.06.2021 в адрес ИП главы КФХ ФИО2 с требованием вернуть в местный бюджет выделенные субсидии в размере 190 000 рублей.

Согласно пункту 5.2 соглашения, в случае не достижения сторонами согласия споры, возникшие между сторонами, рассматриваются в установленном законодательством порядке в Арбитражном суде Краснодарского края.

Денежные средства от получателя в счет погашения переплаты выделенной субсидии администрации не поступили, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 29.11.2018 N 4886 "Об утверждении порядков предоставления возмещения (субсидирования) за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Новороссийск) части затрат малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе муниципального образования город Новороссийск" утвержден Порядок возмещения (субсидирования) за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Новороссийск) части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей, ягод и винограда защищенного грунта малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе муниципального образования город Новороссийск (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных в пределах средств, утвержденных решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск о местном бюджете (бюджете муниципального образования город Новороссийск) на текущий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на реализацию муниципальной подпрограммы "Развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, развитие микрофинансирования" муниципальной программы муниципального образования город Новороссийск "Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новороссийск на 2018 - 2020 годы", утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 30 октября 2017 года N 8400.

В соответствии с пунктами 2.3 и 2.4 Порядка субсидии претендентам предоставляются из расчета 20 000 рублей на одну условную единицу в год, но не более 50% от фактически понесенных затрат и при условии заключения Соглашения между администрацией муниципального образования город Новороссийск и получателем Субсидии о предоставлении субсидий на возмещение части затрат малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе муниципального образования город Новороссийск, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, размер субсидии рассчитывается с учетом коэффициента перевода поголовья сельскохозяйственных животных в условные единицы: крупный рогатый скот - 1,0, молодняк крупного рогатого скота - 0,6, овцы, козы - 0,1, птица - 0,02, кролики - 0,05.

При этом в соответствии с пунктом 2.5 Порядка к субсидированию принимаются затраты, понесенные претендентом в текущем календарном году, а также в течение календарного года, предшествующего году подачи заявления.

Вопреки выводам управления финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск, положенных истцом в обоснование заявленных требований, постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 29.11.2018 N 4886 не предусматривает правил о том, что расчет субсидии надлежит производить на основании количества истекших месяцев текущего года.

Ни самим Порядком, ни приложением N 3 к нему (ссылки на которое указаны в пункте 2.6 Порядка) не предусмотрено ограничений срока содержания животных только количеством истекших месяцев года, в котором было подано заявления о предоставлении субсидии.

Предложенное истцом толкование порядка определения размера субсидии также не следует из системного толкования выше указанных норм.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об ошибочности произведенного истцом расчета.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении порядка предоставления субсидии, или наступления обстоятельств, влекущих ее возврат, в материалы дела не представлено.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.12.2021 № 15АП-20197/2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.04.2022 по делу № А32-19749/2021.

Учитывая изложенное выше в совокупности, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований.

Суд также исходит из общих принципов справедливости, которые означают, что нельзя решать спор в пользу одного из участников отношения, существенно ущемляя интересы другого (других).

При совокупности изложенного, у суда отсутствуют правовые основания удовлетворения заявленного администрацией требования, в удовлетворении заявленных требований о возврате денежных средств в размере 190 000 руб. надлежит отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на истца, последний от ее уплаты освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Р.А. Нигоев