Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А36-11109/2021

Арбитражный суд Липецкой области

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Резолютивная часть решения оглашена 02.11.2022 г.

Полный текст решения изготовлен 29.11.2022 г.


г. Липецк Дело № А36-11109/2021

«29» ноября 2022 года


Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.,

при участии в рассмотрении дела и ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баевой Е.Н.


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» г. Москва


о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии МТРФ №003105, серии МТРФ №003101, серии МТРФ №003104, серии МТРФ №003100, серии МТРФ №003103 и серии МТРФ №003102


ответчик: Индивидуальный предприниматель ФИО1, с. Косыревка, Липецкого района, Липецкой области


при участии в судебном заседании:

от истца: не явился;

от ответчика: не явился;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» (далее – истец, ФБУ «Росавтотранс») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии МТРФ №003105, серии МТРФ №003101, серии МТРФ №003104, серии МТРФ №003100, серии МТРФ №003103 и серии МТРФ №003102.

В судебное заседание 02.11.2022 года представители истца и ответчика не явились, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:

В соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1, ответчик) оформлены свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок:


п/п

Наименование маршрута

Регистрационный номер маршрута

Серия и № свидетельства

Дата выдачи свидетельства


1
АВ г. Липецк -

АС «Красногвардейская»

48.77.021

МТРФ-003105

29.03.2019


2
АС «Сокол» г. Липецк -АС «Красногвардейская»

48.77.017

МТРФ-0О3101

29.03.2019


3
АВ г. Липецк -

АС «Красногвардейская»

48.77.020

МТРФ-003104

29.03.2019


4
АС «Сокол» г. Липецк -АС «Красногвардейская»

48.77.016

МТРФ-ОС

13100

29.03.2019


5
АВ г. Липецк -

АС «Красногвардейская»

48.77.019

МТРФ-0(

)3103

29.03.2019


6
АС «Сокол» г. Липецк -АС «Красногвардейская»

48.77.018

МТРФ-003102

29.03.2019


Межрегиональные маршруты регулярных перевозок (далее межрегиональный маршрут) ИП ФИО1 внесены в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (далее - реестр), сформированный согласно положениям главы 4 Закона № 220-ФЗ.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок в настоящее время регулируются Законом № 220-ФЗ.

Пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - свидетельство).

Часть 1 статьи 8 Закона № 220-ФЗ связывает отмену межрегионального маршрута с прекращением действия свидетельства по данному маршруту в порядке, предусмотренном статьей 29 Закона № 220-ФЗ. Перечень обстоятельств, при наличии хотя бы одного из которых соответствующий уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, прекращают действие данного свидетельства, определен в части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4)окончание срока действия данного свидетельства;

вступление в силу предусмотренного статьей 18 Закона № 220-ФЗ решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, ^ежмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса!, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

7) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Приказом Минтранса России от 20.06.2018 № 237 «О наделении отдельными полномочиями федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок» (далее - приказ № 237) истец наделён полномочиями для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства при наступлении следующих обстоятельств:I

неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Закона №220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества, ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 Закона №220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества (далее - перевозчик), с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

На основании части 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ сроки направления ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Пунктом 2 Приказа Минтранса России от 16.12.2015 № 367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления» для представления ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок (далее - ежеквартальный отчет) установлен срок -не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Распоряжением Минтранса России от 31.12.2015 № МС-202-р «Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам» и приказом Минтранса России №237 ФБУ истец наделён полномочиями приёма ежеквартальных отчетов.

ИП ФИО1 получил свидетельства на маршруты с регистрационными номерами 48.77.021, 48.77.017, 48.77.020, 48.77.016, 48,77.019 и 48.77.018 29.03.2019, таким образом, обязан направлять ежеквартальные отчёты с начала осуществления перевозок в первом квартале 2019 г.

Ответчик ежеквартальные отчеты по указанным маршрутам не направлял и не представил в установленные частью 12 статьи 37 Закона №220-ФЗ сроки ежеквартальные отчеты по вышеперечисленным маршрутам за 1 - 4 кварталы 2019 и 2020 годов и за 1 - 3 кварталы 2021 года.

По правилам пункта 8 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, во вне судебном порядке прекращает действие данного свидетельства, в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутурегулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2 статьи 29 Закона № 220-ФЗ).I

Таким образом, учитывая объём и содержание подлежащей раскрытию перевозчиком информации в ежеквартальных отчетах, не предоставление отчетов создает препятствие уполномоченному органу в реализации контрольно-надзорных функций в отношении исполнения перевозчиком установленного расписания маршрута и принятию решений в рамках своих полномочий.

С учётом вышеизложенных обстоятельств и учитывая положения пункта 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, выдавшему свидетельство, предоставлено право обращаться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при неоднократном в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В ходе рассмотрения настоящего спора истцом от ответчика были получены свидетельства серии МТРФ-003105, МТРФ-003101, МТРФ-003104, МТРФ-003100, МТРФ-003103 и МТРФ-003102 об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 1859,1855,1858, 1854,1857,1856 «АВ г. Липецк - АС «Красногвардейская» без заявления и сопроводительного письма, однако, какие либо действия по отношению к данным свидетельствам истец совершать не имеет права без соответствующего письменного заявления ИП ФИО1 в соответствии с требованиями части 4 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ). Истец не вправе направлять сведения о прекращении действия вышеуказанных свидетельств для размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Минтранса России. На момент рассмотрения настоящего спора ответчик не представил истцу заявление об изменении маршрутов.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По правилу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учётом вышеизложенных обстоятельств, суд удовлетворяет исковые требования истца в полном объёме.

Исходя из требований ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Принимая во внимание, что при обращении в суд истец был освобождён от уплаты государственной пошлины, с учётом результата рассмотрения настоящего спора, суд взыскивает с ответчика в доход Федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 112, 167-171, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» г. Москва - прекратить действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии МТРФ №003105, серии МТРФ №003101, серии МТРФ №003104, серии МТРФ №003100, серии МТРФ №003103 и серии МТРФ №003102, выданных Индивидуальному предпринимателю ФИО1 с. Косырёвка, Липецкого района, Липецкой области.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 с. Косырёвка, Липецкого района, Липецкой области (ОГРНИП 309481309600018, ИНН <***>) в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.


Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.



Судья А.В. Дружинин