Постановление от 14 ноября 2023 г. по делу № А40-6752/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-6752/2023-146-54
город Москва
14 ноября 2023 г.
Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2023 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Петропавловской Ю.С., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «Юничел»: ФИО1 (дов. от 27.03.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Рослесхоза: не явились, извещены;

от третьего лица Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан: не явились, извещены;

рассмотрев 08 ноября 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Юничел»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 10 апреля 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2023 г.

по делу № А40-6752/2023-146-54

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юничел»

к Федеральному агентству лесного хозяйства

о признании незаконным бездействия,

третье лицо: Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан,



УСТАНОВИЛ:

25 октября 2022 г. общество с ограниченной ответственностью «Юничел» (далее – ООО «Юничел», общество, заявитель) направило в Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) заявление об устранении недостоверных сведений из Государственного лесного реестра (далее – ГЛР) и упразднении, исключении статуса «особо защитного участка» (далее – ОЗУ) леса по лесным участкам с кадастровыми номерами 02:01:100801:1275 и 02:01:100801:1273.

Письмом от 02 ноября 2022 г. № 04-01-47/27854 Рослесхоз сообщил заявителю о том, что ОЗУ выделяются в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, путем установления в них соответствующего режима выделения лесного хозяйства и использования лесов. Выделение ОЗУ осуществляется на основании материалов лесоустройства, специальных обследований (таксационные описания, планшеты, планы лесоснабжений, а также другие материалы, полученные при лесоустройстве, охотоустройстве, геоботанических или иных специальных обследованиях, данных ГЛР. Осуществление мероприятий по лесоустройству будут производиться Рослесхозом в рамках выделенного финансирования. Приказом Рослесхоза от 22 февраля 2022 г. № 76 утвержден план проведения лесоустройства на 2022 год (с изменениями, внесенными приказом Рослесхоза от 13 сентября 2022 г. № 843). Поскольку Абзелиловское лесничество Республики Башкортостан не включено Рослесхозом в план проведения лесоустройства, решение Рослесхоза об отнесении лесов к защитным лесам (за исключении случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), эксплуатационным лесам, резервным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются эти леса, являющиеся основанием для внесения сведений в государственный лесной реестр, может быть принято на основании обоснованных предложений органа государственной власти, уполномоченного на введение ГРН на территории субъекта Российской Федерации, подготовленных в соответствии с пунктом 146 Лесоустроительной инструкции и с учетом требований статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации.

Рослесхозом дополнительно указано на то, что вопрос о переводе испрашиваемых лесных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий может быть рассмотрен в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 684 «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов».

Считая свои права нарушенными, ООО «Юничел» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Рослесхоза, выразившегося в непринятии мер по заявлению ООО «Юничел» об устранении недостоверных сведений из Государственного лесного реестра и упразднении статуса «особо защитного участка» леса по лесным участкам с кадастровыми номерами 02:01:100801:1273 и 02:01:100801:1275 и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке путем принятия мер, направленных на устранение недостоверности сведений государственного реестра и управления/исключения правового статуса «особо защитного участка» леса по лесным участкам с кадастровыми номерами 02:01:100801:1273 и 02:01:100801:1275.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10 апреля 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2023 г., в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Юничел» просит об отмене принятых судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, ссылаясь на наличие со стороны Рослесхоза оспариваемого бездействия.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО «Юничел» поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители Рослесхоза и Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ООО «Юничел», суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь положениями статьи 91, пункта 26 части 1 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 5.4.4 Положения о Рослесхозе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 (далее – Положение о Рослесхозе), пунктов 4.2.2, 4.2.3, Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 ноября 2013 г. № 496 (далее - Перечень), пунктов 12, 13 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июля 2020 г. № 491 (далее – Приказ № 491), пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи с недоказанностью заявителем наличия со стороны Рослесхода незаконного бездействия.

При этом судами установлено, что на момент проведения установления ОЗУ (2002 год) действовал Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (далее – Лесной кодекс 1997), утративший силу 06 декабря 2006 г. и Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденная приказом Рослесхоза от 15 декабря 1994 г. № 265 (далее - Инструкция), которая утратила силу 19 декабря 2011 г.

В соответствии с пунктом 1.2.2 части 1 Инструкции проекты организации и ведения лесного хозяйства и другие материалы лесоустройства после утверждения их государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации являлись обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования.

Согласно пункту 1.3 части II Инструкции лесоустроительный проект ведения лесного хозяйства сдается заказчику в сроки, определенные договором на производство лесоустроительных работ, как правило, не позднее 1 декабря года, следующего за полевыми работами.

Порядок сдачи и ввода в действие проекта определен пунктами 2.4.6 - 2.4.9 части 1 Инструкции.

Таким образом, при соблюдении указанных пунктов материалы лесоустройства вводятся в действие.

Согласно пункту 1.2.3 Инструкции по лесоустройству 1994 на основе материалов лесоустройства: велись государственный лесной кадастр и государственный учет лесного фонда по единой для Российской Федерации системе, устанавливаемой государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации; производилось выделение ОЗУ с ограниченным режимом лесопользования в порядке, определенном статьей 19 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 06 марта 1993 г. № 4613-1 (далее - Основы).

Согласно положениям статьи 19 Основ, действовавших на момент проведения лесоустройства, ОЗУ с ограниченным режимом лесопользования выделялись государственными органами управления лесным хозяйством республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании материалов лесоустройства или специальных обследований, согласованных с государственными органами охраны окружающей природной среды и утверждались органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Аналогичные положения также содержатся в положениях пункта 2.1 Основных положений по выделению особо защитных участков леса, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30 декабря 1993 г. № 348 (далее - Основные положения № 348), действовавших на момент проведения лесоустройства, рекомендуемых к применению при выделении либо изменении ОЗУ.

Пунктом 1.3 Основных положений № 348 предусмотрено, что настоящие основные положения применяются при выделении новых, а также при пересмотре состава, площади и границ ранее выделенных особо защитных участков леса.

Указанные ОЗУ вновь не выделялись, не изменялись, следовательно, Основные положения не подлежат применению в рассматриваемом случае.

При этом спорные ОЗУ определены материалами лесоустройства, информация о которых из государственного учета лесов перенесена в ГЛР. Достоверность информации о спорных ОЗУ подтверждается лесоустроительной документацией: таксационным описанием, лесоустроительными планшетами, планом лесонасаждений, за основу которых также приняты аналогичные лесоустроительные материалы предыдущего лесоустройства, в том числе, в части сведений об ОЗУ.

Согласно положениям Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 г. параметры ОЗУ утверждались до 31 декабря 2004 г. - органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предложениям территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством, а с 01 января 2005 г. и до 01 января 2007 г. - территориальными органами управления лесным хозяйством на основании материалов лесоустройства.

Следовательно, до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра сохраняется статус ОЗУ, указанных в материалах лесоустройства, проведенного до 01 января 2007 г.

Доказательств недостоверности информации по лесоустройству в отношении сведений об ОЗУ, внесенных в ГЛР, ООО «Юничел» не представлено.

Судом апелляционной инстанции также сделаны выводы об отсутствии в сведениях, содержащихся в ГЛР, недостоверных сведений в части указания статуса ОЗУ по лесным участкам с кадастровыми номерами 02:01:100801:1273, 02:01:100801:1275.

Так, судом принято во внимание, что Рослесхозом с целью проверки доводов общества и установления достоверности сведений, содержащихся в ГЛР, в адрес Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент), Министерства Республики Башкортостан и ООО «Юничел» было направлено письмо от 17 августа 2023 г. № ВС-02-46/16780 о проведении совместного натурного осмотра лесных участков с кадастровыми номерами 02:01:100801:1273 и 02:01:100801:1275.

Письмом от 24 августа 2023 г. № 01-31/2634 Департамент направил в адрес Рослесхоза акт натурного осмотра от 24 августа 2023 г. и заключение кадастрового инженера по результатам определения местоположения границ земельных участков, материалы фотофиксации натурного осмотра.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО2, подготовленного по результатам определения местоположения границ земельных участков, что земельные (лесные) участки с кадастровыми номерами 02:01:100801:1273 и 02:01:100801:1275 находятся внутри километровой зоны от границ населенного пункта д. Зеленая Поляна Абзелиловского района Республики Башкортостан, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 02:01-4.56.

Согласно Акту натурного осмотра от 24 августа 2023 г. по итогам инструментальной съемки при натурном осмотре установлено:

1) лесные участки расположены в квартале 102 (выделе 4) Кусимовского участкового лесничества Абзелиловского лесничества Республики Башкортостан, являются арендованными лесными участками площадью 0,15 га и 0,15 га, предоставленных ООО «Юничел» по договорам аренды лесного участка от 01 марта 2022 г. № 0137-2022-03 и от 11 мая 2022 г. № 0146-2022-03, целиком входят в радиус 1 километра от границы населенного д. Зеленая Поляна Абзелиловского района Республики Башкортостан;

2) расстояние 1 километр от границы населенного пункта д. Зеленая Поляна Абзелиловского района Республики Башкортостан выходит за пределы лесного участка, предоставленного в пользование ООО «Юничел».

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки выводов суда у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10 апреля 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2023 г. по делу № А40-6752/2023-146-54 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Юничел» – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи Ю.С.Петропавловская

Е.Е.Шевченко