Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А60-44294/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-44294/2024
22 октября 2024 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой рассмотрел дело по заявлению Заместителя Прокурора Пригородного района Свердловской области

к Акционерному обществу "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


16.09.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв, приобщен к материалам дела.

Судом 14.10.2024 путем подписания резолютивной части вынесено решение.

Заместитель прокурора Пригородного района Свердловской области 15.10.2024 и 18.10.2024 обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Как следует из материалов дела, Прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении законодательства о почтовой связи в действиях работников почтового отделения АО «Почта России» № 622936 по адресу: Свердловская область, Пригородный район, Покровское, ул. Советская, д. 74.

Установлено, что ФИО1 является гражданином предпенсионного возраста, состоящим на учете в ГКУ Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» как безработная. Единственным источником заработка для ФИО1 является пособие по безработице, вобранный способ доставки - непосредственно в почтовом отделении № 622936.

Перевод пособия по безработице за июнь 2024 года для выдачи ФИО1 в размере 13 421.51 руб. осуществлен ГКУ Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» 14.06.2024 на счет УФПС Свердловской области в ПАО «ВТБ» № 4050**********8610, что подтверждается платежным поручением № 979 от 13.06.2024.

20.06.2024 ФИО1 прибыла к почтовому отделению № 622936 для получения пособия по безработице, однако получить его не смогла в связи с тем, что почтовое отделение в указанный день не работало. Согласно Объявлению, размещенному на дверях почтового отделения № 622936, работа отделения приостановлена до 03.07.2024.

Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений; оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

На основании ч. 1 ст. 46 этого Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий.

Пунктом 1 ст. 29 Закона № 126-ФЗ также определено, что деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

АО «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии от 19.02.2018 № 162571.

Согласно п. 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии от 19.02.2018 № 162571, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 5 Закона № 176-ФЗ деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов: соблюдения законности; доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; обеспечения устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею.

Статьей 14 данного Закона предусмотрено, что основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи; государственная поддержка организаций федеральной почтовой связи, оказание содействия в развитии организаций почтовой связи иных организационно-правовых форм; государственное регулирование тарифов на универсальные услуги почтовой связи в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании ст. 16 Закона № 176-ФЗ качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В силу подпункта «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Пунктом 4 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии от 11.04.2018 № 162571, предусмотрено, что лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю: приема почтовых отправлений, обработки почтовых отправлений, перевозки почтовых отправлений, доставки (вручения) почтовых отправлений, почтового перевода денежных средств.

В силу п. 7 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии от 11.02.2018 № 162571, лицензиат обязан выполнять требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

Согласно информационному стенду, размещенному на здании почтового отделения № 622936 по адресу: <...>, график работы отделения: вторник - суббота с 09:00 до 17:00, перерыв с 13:00 до 14:00, воскресенье, понедельник - выходные дни. Аналогичная информация о графике работы почтового отделения № 622936 размещена на официальном сайте АО «Почта России» по адресу: https://www.pochta.ru/offices/622936.

Вместе с тем, указанный график работы почтового отделения № 622936 АО «Почта России» не соблюдается, что следует из обращения ФИО1, объяснений начальника почтового отделения № 622936 ФИО2 от 04.07.2024, 10.07.2024.

Так, согласно объяснениям начальника почтового отделения № 622936 ФИО2 почтовое отделение № 622936 не работало в период с 18.06.2024 по 03.07.2024 в связи с тем, что ФИО2 находилась в очередном оплачиваемом отпуске. Штат почтового отделения № 622936 состоит из 3 человек: начальника почтового отделения и двух почтальонов, при этом одна ставка почтальона по состоянию на июль 2024 года является вакантной. На период отпуска ФИО2 в период с 18.06.2024 по 03.07.2024 лицо, исполняющее ее должностные обязанности, отсутствовало.

Полномочий по приему и выдаче денежных переводов у почтальона не имеется, в связи с чем, почтовое отделение в период с 18.06.2024 по 03.07.2024 не осуществляло выдачу денежных переводов и прием почтовых отправлений.

При указанных обстоятельствах должностными лицами УФПС Свердловской области Акционерного общества «Почта России» меры, направленные на обеспечение устойчивого функционирования почтового отделения, с учетом наличия сведения об отпуске ФИО2, не принимались.

Кроме того, согласно представленным ФИО1 документам, перебои в работе почтового отделения наблюдались ей также в октябре и ноябре 2023 года, о чем ФИО1 сообщала в обращениях, направленных на официальную электронную почту АО «Почта России». Ответы, направленные АО «Почта России» в адрес ФИО1 (от 09.10.2023 № Ф82-04/82568, от 14.11.2023 № Ф82-04/162963, от 01.07.2024 № Ф82-05/74638) сводятся исключительно к констатации факта нарушения графика работы почтового отделения № 622936 и извинениям перед заявителем за доставленные неудобства.

Сведения о принятых УФПС Свердловской области АО «Почта России» мерах по обеспечению бесперебойной работы почтового отделения в ответах не содержатся.

Факт прекращения работы почтового отделения № 622936 также ответом УФПС Свердловской области АО «Почта России» от 10.07.2024 № Ф82-04/448397.

Таким образом, УФПС Свердловской области АО «Почта России» допущены нарушения требований ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», выразившиеся в необеспечении устойчивого функционирования почтового отделения № 622936 по адресу: <...> в период с 18.06.2024 по 03.07.2024, неоказании в указанный период услуг населению по приему почтовых отправлений, обработке почтовых отправлений, перевозке почтовых отправлений, доставке (вручению) почтовых отправлений, почтовых переводов денежных средств в почтовом отделении.

Нарушение требований федерального законодательства в сфере почтовой связи повлекло за собой нарушение прав ФИО1 на получение пособия по безработице, являющего единственным ее источником дохода, а также нарушение прав жителей с. Покровское, с. Покровское -1 на получение доступных услуг почтовой связи в период с 18.06.2024 по 03.07.2024.

Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Довод заинтересованного лица о том, что ему не было известно о возбуждении дела об административном правонарушении, отклоняется судом. В материалы дела представлено уведомление о времени и месте составления постановления по делу об административном правонарушении от 24.07.2024, было направлено 25.07.2024 в адрес заинтересованного лица по адресу, соответствующему адресу в ЕГРЮЛ. Согласно данным по отслеживанию ШПИ 80105498957938 отправление вручено адресату 30.07.2024, в то время как постановление составлено 07.08.2024.

В силу п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении).

Правонарушение является длящимся, обнаружено по результатам проверки, дата обнаружения 04.07.2024, девяностодневный срок привлечения к административной ответственности истек 01.10.2024.

Таким образом, установленный ст. 4.5 Кодекса девяностодневный срок давности привлечения лица к административной ответственности истек на момент вынесения настоящего решения, в связи с чем требование о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности не может быть удовлетворено.

При этом суд учитывает, что КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.5, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено или не изменено, оно вступает в законную силу со дня принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья И.В. Зверева