Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А45-30153/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-30153/2021
г. Новосибирск
17 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новосибирскоблгаз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту по тарифам Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

об оспаривании постановления №134-19.5/5-ЮЛ/2021 от 22.10.2021.

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен;

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности № 4 от 10.08.2021, паспорт, диплом (онлайн-участие),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новосибирскоблгаз» (далее - заявитель, общество, ООО «Новосибирскоблгаз») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 22.10.2021 (мотивированное постановление составлено 25.10.2021) о привлечении к административной ответственности по делу №134-19.5/5-ЮЛ/2021 (далее - оспариваемое постановление).

Определением суда от 03.11.2021 арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

11.01.2022 арбитражным судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А45-26633/2021, поскольку обстоятельства подлежащие установлению по делу № А45-26633/2021, в рамках которого оспаривалось постановление по делу об административном правонарушении №128-14.6/2-ЮЛ/2021 от 14.09.2021, имеют преюдициальное значение (обстоятельства, указывающие на наличие (отсутствие) факта нарушения установленного порядка регулирования цен, нарушение установленного порядка ценообразования, учета расходов по регулируемым видам деятельности) для рассмотрения настоящего дела.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.03.2022 по делу № А45-26633/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2022 решение суда первой инстанции по делу № А45-26633/2021 оставлено без изменения.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, согласно заявлению, указывает на незаконность оспариваемого заявителем постановления, поскольку на день его принятия не был достоверно установлен факт нарушения, по данному вопросу имелся судебный спор, общество ведет раздельный учет доходов и расходов регулируемого вида деятельности.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, указал, что оспариваемое постановление является законным, вынесенным с учетом всех обстоятельств по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело по существу рассматривается в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

На основании приказа руководителя департамента от 20.05.2021 №43 в отношении ООО «Новосибирскоблгаз» в период с 01.06.2021 по 29.06.2021 была проведена плановая документарная проверка, по результатам которой департаментом выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.06.2021 № 43 (далее - Предписание).

Согласно подпункту 1 пункта 1 Предписания ООО «Новосибирскоблгаз» обязано было выполнить следующее: внести в действующую учетную политику ООО «Новосибирскоблгаз», утвержденную приказом генерального директора ООО «Новосибирскоблгаз» B.C. ФИО3 от 28.12.2017 №93 «Об учетной политике организации», изменения, предусмотрев:

1) ведение раздельного учета расходов и доходов по осуществляемым ООО «Новосибирскоблгаз» регулируемым государством видам деятельности в сфере газоснабжения (включая поставку (реализацию) сжиженного газа потребителям, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения);

2) порядок ведения вышеуказанного раздельного учета в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации о налоговом и бухгалтерском учете, в том числе с учетом положений:

- пункта 11 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.1999 № 43н;

- Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2000 № 94н;

2. Начать осуществлять на постоянной основе фактическое ведение вышеуказанного раздельного учета расходов и доходов.

Срок выполнения Предписания истек 01.09.2021.

В установленный Предписанием срок ООО «Новосибирскоблгаз» не сообщило в департамент об исполнении Предписания.

В целях проверки выполнения ООО «Новосибирскоблгаз» Предписания и принятия мер по выявленным нарушениям обязательных требований, департаментом была проведена внеплановая документарная проверка на основании приказа департамента по тарифам Новосибирской области от 02.09.2021 №61.

По результатам внеплановой документарной проверки было установлено, что ООО «Новосибирскоблгаз» не был выполнен подпункт 1 пункта 1 Предписания.

При проведении проверки был выявлен факт невыполнения ООО «Новосибирскоблгаз» выданного департаментом Предписания.

По результатам проверки 30.09.2021 был составлен акт № 61, в котором были отражены вышеперечисленные нарушения:

ООО «Новосибирскоблгаз» не приняты следующие указанные в Предписании меры в целях устранения выявленных нарушений обязательных требований о порядке ведения организациями раздельного учета расходов и доходов по осуществляемым регулируемым государством видам деятельности в сфере газоснабжения:

-не внесены изменения в действующую учетную политику ООО «Новосибирскоблгаз» в части определения в ней порядка ведения раздельного учета расходов и доходов по осуществляемым ООО «Новосибирскоблгаз» регулируемым государством видам деятельности в сфере газоснабжения (включая поставку (реализацию) сжиженного газа потребителям, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения) в соответствии с указанными в Предписании нормативными правовыми актами Российской Федерации;

-не начато осуществление на постоянной основе фактического ведения вышеназванного раздельного учета в порядке, установленном измененной учетной политикой ООО «Новосибирскоблгаз» в соответствии с указанными в Предписании нормативными правовыми актами Российской Федерации.

05.10.2021 уполномоченным должностным лицом административного органа с участием уполномоченного представителя общества в отношении ООО «Новосибирскоблгаз» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

22.10.2021 уполномоченным должностным лицом административного органа с участием уполномоченного представителя общества в отношении ООО «Новосибирскоблгаз» было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, принято оспариваемое постановление в соответствии с которым ООО «Новосибирскоблгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., сумма штрафа применена с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, штраф снижен с учетом тяжелого финансового положения общества.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, исходя из фактических обстоятельств дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное решение/предписание.

Как следует из материалов дела, общество не выполнило требования подпункта 1 пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.06.2021 № 43.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, обществом по существу не оспаривается и свидетельствует о наличии в деянии (бездействии) заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы общества о преждевременности вынесения департаментом предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.06.2021 № 43, поскольку указанные в предписании нарушения не были установлены на момент наступления указанного в предписании срока его исполнения в связи с тем, что, будучи не согласным с выводами департамента об отсутствии у ООО «Новосибирскоблгаз» раздельного учета расходов и доходов по осуществляемым им, регулируемым видам деятельности в сфере газоснабжения, обществом указанные факты оспаривались в арбитражном суде, не могут быть приняты судом во внимание исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.20098 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований является приложением к акту проверки, его выдача обусловлена установленными в ходе проверки нарушениями. Вследствие чего довод ООО «Новосибирскоблгаз» о преждевременности выдачи Предписания № 43 является несостоятельным.

Факт подачи проверяемым лицом в порядке, предусмотренном пунктом 12 статьи 16 Закона № 294-ФЗ, возражений на акт проверки не приостанавливает действие предписания, выданного по результатам проверки, и не позволяет проверяемому лицу не исполнять обязательное для исполнения предписание.

Равно как не приостанавливает действие предписания сам по себе факт обжалования постановления о привлечении к административной ответственности по выявленным в ходе проверки фактам нарушениям, на устранение которых направлено выданное предписание по результатам проверки.

Кроме того, согласно предписанию ООО «Новосибирскоблгаз» обязано было принять меры по устранению выявленных нарушений обязательных требований и сообщить об исполнении указанного предписания в департамент в письменной форме с приложением документов, подтверждающих его исполнение, в срок не позднее 1 сентября 2021 года. Соответственно, вменяемое ООО «Новосибирскоблгаз» оспариваемым Постановлением правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, совершено им 02.09.2021. В то время как Постановление по делу об административном правонарушении № 128-14.6/2-ЮЛ/2021 было вынесено 14.09.2021. Вследствие чего довод ООО «Новосибирскоблгаз» о преждевременности вынесения предписания по причине обжалования Постановления по делу об административном правонарушении № 128-14.6/2-ЮЛ/2021 также является несостоятельным.

ООО «Новосибирскоблгаз» предписание не обжаловало в установленном порядке; действие предписания не приостанавливалось.

Факт допущенных обществом нарушений изложенных в предписании установлен также вступившими в законную силу судебными актами по делу № А45-26633/2021.

Таким образом, у ООО «Новосибирскоблгаз» не было каких-либо законных оснований не исполнять требования, содержащиеся в предписании.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры для исполнения предписания в материалы дела не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований действующего законодательства, обращения для продления срока его исполнения обществом также не представлено, что подтверждает наличие его вины в совершенном правонарушении.

С учетом конкретных обстоятельств дела, установленных фактов несоблюдения требований законодательства, суд пришел к выводу, что в действиях общества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Административное наказание назначено обществу по правилам главы 4 КоАП РФ в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений, в том числе с учетом требований статьи 4.1.2 КоАП РФ. Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП ФР, отсутствуют.

Оснований для признания совершенного административного о правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В ходе рассмотрения дела не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 210, 211 АПК РФ, заявленное требование о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежит, как необоснованное.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов