Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А27-16657/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05,

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-16657/2019
город Кемерово
20 октября 2020 года.
Резолютивная часть решения суда 13 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 октября 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа (г.Анжеро-Судженск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «РегионЭнергоТранс» (г. Новокузнецк, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании неосновательного обогащения,

третьи лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Кемеровской области, Кемеровская область – Кузбасс, г. Анжеро-Судженск, (ОГРН <***>, ИНН <***>); Администрация Яйского муниципального округа (Кемеровская область – Кузбасс, Яйский район, поселок городского типа Яя, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

представителей истца – ФИО2, действующий на основании доверенности №1261 от 13.08.2020, паспорт, копия диплома; ФИО3, действующая на основании доверенности №284 от 11.03.2019, паспорт, копия диплома, свидетельство о заключении брака;

представитель ответчика – ФИО4, действующий на основании доверенности №22/11/2019, паспорт, копия диплома.

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа (далее также – истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковыми требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «РегионЭнергоТранс» (далее также – ответчик, общество) о взыскании неосновательного обогащения за владение и пользование земельным участком с кадастровым номером 42:18:01160001:6, 42:18:01160001:2, 42:18:01160001:5, 42:18:01160001:3, 42:20:0103042:108, 42:18:01160001:100 (далее – земельные участки) в размере 31 965 158,04 руб.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на подпункт 7 пункт 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 11, 12, 307, 308, 309, 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), постановление коллегии Администрации Кемеровской области от 5 февраля 2010 года № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты» (далее – постановление № 47). Считает, что ответчик незаконно, без внесения соответствующей платы за землю, в период с 05.10.2016 по 20.05.2019 пользовался земельными участками , в связи с чем, за указанный период с ответчика подлежит взысканию неосновательное обогащение в размере 31 965 158,04 руб. В добровольном порядке заявленная к взысканию сумма ответчиком не уплачена.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что истец не обладает полномочиями по взысканию неосновательного обогащения и иных платежей за владение и пользование земельными участками. Более подробно доводы изложены в отзыве.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Кемеровской области (Далее – МИФНС № 9) представила отзыв на исковое заявление, требования истца поддержала. Более подробно доводы изложены в отзыве.

В судебном заседании представители истца требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление и дополнительных письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Между открытым акционерным обществом «Шахтоуправление «Анжерское» (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «РегионЭнергоТранс» (покупатель) заключен договор купли-продажи от 30.08.2016, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего договора движимое и недвижимое имущество, предназначенное для добычи угля открытым способом, согласно приложению № 1, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора.

В соответствии с пунктами 74-79 приложения № 1 к договору, продавец передал покупателю следующие земельные участки:

земельный участок с кадастровым номером 42:18:0116001:0006, площадь – 1628 м2, расположенный по адресу Кемеровская область, Яйский район, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использования – для размещения промышленных объектов;

земельный участок с кадастровым номером 42:18:0116001:0002, площадь – 90427 м2, расположенный по адресу Кемеровская область, Яйский район, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использования – для размещения промышленных объектов;

земельный участок с кадастровым номером 42:18:0116001:0005, площадь – 6127м2, расположенный по адресу Кемеровская область, Яйский район, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использования – для размещения промышленных объектов;

земельный участок с кадастровым номером 42:18:0116001:0003, площадь – 74395 м2, расположенный по адресу Кемеровская область, Яйский район, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использования – для размещения промышленных объектов;

земельный участок с кадастровым номером 42:18:0116001:100, площадь – 322015 м2, расположенный по адресу Кемеровская область, Яйский район, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использования – для размещения промышленных объектов;

земельный участок с кадастровым номером 42:18:0116001:108, площадь – 183325 м2, расположенный по адресу <...>, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, предприятия, требующие организации СЗМ 300-500 метров.

Согласно акту приема-передачи от 05.10.2016 продавец передал, а покупатель принял вышеуказанные земельные участки.

Переход права собственности на указанные объекты зарегистрирован 13.06.2018, 14.06.2018 и 19.06.2018 соответственно.

Комитет полагая, что в спорный период общество не вносило обязательные платежи за владение и пользование земельным участком в размере арендной платы и неосновательного обогащения, обязано возместить сумму неосновательно сбереженных денежных средств в размере арендной платы.

Истец в рамках досудебного урегулирования спора направил ответчику претензию с предложением в добровольном порядке перечислить сумму задолженности. Требование комитета оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, согласно подпункту 7 пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Формами платы за использование земли, как установлено пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с частью 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Следовательно, для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В силу указанных правовых норм с лица, пользующегося без правовых оснований публичным земельным участком, по иску уполномоченного на распоряжение таким участком государственного или муниципального органа подлежит взысканию неосновательное обогащение в размере арендных платежей, установленных в период пользования нормативными правовыми актами уполномоченных органов, регулирующих порядок исчисления арендной платы за пользование земельными участками.

Кроме того,положениями пункта 8 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении» указано, что в предмет доказывания истца по таким делам должны входить следующие обстоятельства: факт получения ответчиком имущества, принадлежащего истцу; факт пользования ответчиком этим имуществом; размер доходов, полученных в результате использования имущества, то есть факт наличия имущественной выгоды на стороне ответчика; период пользования суммой неосновательного обогащения.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств наличия у органа местного самоуправления права на распоряжение такими земельными участками, а также не доказано наличие права собственности на указанные земельные участки.

Согласно нормам пункта 3.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Исходя из положений пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При таких обстоятельствах, истец, в контексте статьи 1102 Гражданского кодекса, не является потерпевшим, поскольку истцом не представлено доказательств получения имущества, которое принадлежит истцу на праве собственности, либо истец в силу презумпции государственной (муниципальной) собственности на землю уполномочен распоряжаться таким имуществом.

Учитывая, что ответчик является собственником спорных земельных участков, с него не может быть взыскано неосновательное обогащение в виде регулируемой арендной платы. За спорный период с него подлежит взысканию плата за землю в виде земельного налога.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

На основании пункта 1 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс) под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Таким образом, установленные Кодексом элементы налога не позволяют его рассматривать как доход либо имущество в гражданско-правовом смысле.

Отношения по исчислению и уплате земельного налога являются налоговыми отношениями и регулируются положениями главы 31 НК РФ.

При этом рассмотрение вопроса об исполнении обществом обязанности по уплате земельного налога в полном или неполном объеме должно осуществляться в рамках налоговых, а не гражданско-правовых отношений. Следовательно, неуплата (неполная уплата) земельного налога не может рассматриваться как неосновательное обогащение в смысле статьи 1102 ГК РФ (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.05.2018 N Ф04-1886/2018 по делу N А27-20897/2017).

Аналогичный правовой подход изложен в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.09.2009 № ВАС-11109/09.

Пунктом 1 статьи 30 Кодекса НК РФ определено, что налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.

Неуплата обществом в спорный период земельного налога в бюджет муниципального образования не предоставляет последнему прав на взыскание земельного налога, поскольку правоотношения по исчислению и уплате земельного налога возникают в силу статьи 2 НК РФ из норм законодательства о налогах и сборах.

Отсутствие должного контроля за исчислением и уплатой налогов в бюджет не может рассматриваться как законное основание для возмещения потерь бюджета путем обращения с требованием о взыскании неосновательного обогащения в размере земельного налога.

При таких обстоятельствах, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Исследовав и оценив иные доводы сторон в порядке статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения при вышеизложенных обстоятельствах и их оценке применительно к предмету спора.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о её распределении судом не разрешается в связи отказом в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.К. Фуртуна