Решение от 14 октября 2018 г. по делу № А03-22821/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-22821/2017
г. Барнаул
15 октября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2018 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, к обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Обские плесы» (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Тальменка, Тальменского района Алтайского края, о взыскании задолженности по арендной плате,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 – доверенность от 10.01.2018,

от ответчика – ФИО3 – доверенность от 06.04.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Обские плесы» (далее – ответчик, общество) о взыскании задолженности по арендной плате: по договору № 19/10 в размере 49 698 руб. 32 коп., них в федеральный бюджет 38 298 руб. 55 коп., в краевой бюджет 11 399 руб. 77 коп., по договору № 19/11 в размере 49 013 руб. 74 коп., из них: в федеральный бюджет 37 693 руб. 42 коп., в краевой бюджет 11 320 руб. 32 коп., всего 98 712 руб. 06 коп.

Требования истца со ссылками на статьи 125, 214, 309, 424, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 4,8, 72, 73, 83, 94 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), мотивированы тем, что при проведении с 19.06.2017 по 07.07.2017 Федеральным агентством лесного хозяйства проверки исполнения Министерством переданных полномочий в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий за 2015-2016 года был выявлен недополученный доход в федеральный бюджет в связи с неверным применением ставок платы и поправочных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее - «Постановление № 310»), а именно что при расчете размера арендной платы по договорам неверно применен коэффициент, учитывающий категории защитных лесов и целевое назначение лесов, предусмотренный пунктом «а» примечания к таблице 11 Постановления № 310, а именно вместо коэффициента 2, применяемого в отношении особо защитных участков лесов в защитных лесах ошибочно был применен коэффициент равный 1,5.

Ответчик в отзыве просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований, указал, что производил уплату арендных платежей согласно расчету, представленному истцом и в соответствии с условиями договоров, никаких дополнительных соглашений об изменении коэффициента, учитывающего категорию защитных лесов, дополнительного сторонами не заключалось, условия заключенных договоров исполнялись в полном объеме и надлежащим образом. Полагает, что выводы комиссии Рослесхоза для арендатора не имеют обязательного характера и не могут возлагать на него дополнительные обязательства и не подпадает под п. 2.3 договоров, предусматривающие возможность изменения ставок платы за единицу площади путем направления уведомления только в случае изменения ставок платы за единицу площади, коэффициентов, применяемых к ставкам. Одностороннее изменение истцом размера арендной платы, распространенное на предшествующие периоды, не отвечает принципам гражданского оборота и ущемляет права арендатора, который, заключая сделку, рассчитывал на определенный договором размер арендной платы.

Ко дню судебного заседания от Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) во исполнение определения суда от 07.08.2018 поступила информация о том, что приказ Рослесхоза от 10.06.2014 № 194 «О выделении особо защитных участков лесов на территории Алтайского края и установлении их границ» представляет собой организационный акт, который не обладает признаками нормативного правового акта, в связи с этим опубликован не был и подлежит применению с момента его подписания.

Представитель истца представил уточненное исковое заявление, с учетом исправленных опечаток, просит взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Обские плесы» в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края задолженность по арендной плате: по договору № 19/10 в размере 49 698 руб. 32 коп., них в федеральный бюджет 38 298 руб. 55 коп., в краевой бюджет 11 399 руб. 77 коп., по договору № 19/11 в размере 49 013 руб. 74 коп., из них: в федеральный бюджет 37 693 руб. 42 коп., в краевой бюджет 11 320 руб. 32 коп., всего 98 712 руб. 06 коп.

Суд, учетом мнения ответчика, на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял к рассмотрению уточненное исковое заявление.

Представитель истца на уточненных исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика против исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзывах.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между Управлением лесами Алтайского края (арендодатель) и ЗАО «Санаторий профилакторий «Обские плесы» (арендатор) были заключены два договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 24.09.2010 № 19/10 (далее – Договор № 19/10) и от 11.03.2011 № 19/11 (далее - Договор № 19/11).

На основании указа Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 № 54 с 01.01.2014 управление лесами Алтайского края было реорганизовано путем слияния в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Постановлением администрации Алтайского края от 26.08.2016 № 297 «Об органах исполнительной власти Алтайского края» с 01.01.2017 «Главное управление природных ресурсов» переименовано на «Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края» (далее - «Истец», «Министерство»).

В дальнейшем ЗАО «Обские плесы» переименовано в ООО «Санаторий «Обские плесы».

Согласно Договору № 19/10 Истец предоставил Ответчику во временное пользование лесной участок площадью 4,6 га, расположенный на территории Алтайского края, Тальменского района, Озерского лесничества, Кислянского участкового лесничества, № квартала 149 (выделы № 1,2,3,4,12,18,19,20,22)

В пункте 8.1. Договора № 19/10 установлен срок действия договора с 24.09.2010 по 24.09.2035.

В соответствии с пунктом 2.1. Договора № 19/10 ежегодная арендная плата на момент заключения договора составляла 168 200 рублей, из них в федеральный бюджет - 129 352 рубля 58 копеек, в краевой бюджет 38 847 рублей 77 копеек. Расчет арендной платы указан в том же пункте Договора № 19/10.

Согласно пункту 2.3. Договора № 19/10 размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка.

15.01.2015 между Истцом и Ответчиком было заключено дополнительное соглашение от 15.01.2015 № 3 к Договору № 19/10 согласно которому арендная плата изменилась и составила: в 2015 году - 177130 рублей; в 2016 году - 184573 рубля; в 2017 году и последующих годах - 193504 рубля.

Расчет арендной платы указан в приложении № 8 к Договору № 19/10.

Согласно Договору № 19/11 Истец предоставил Ответчику во временное пользование лесной участок площадью 9,98 га, расположенный на территории Алтайского края, Тальменского района, Озерского лесничества, Кислянского участкового лесничества, № квартала 149 (выделы № 3,4,8,12,18,19,20,21,22).

В пункте 8.1. Договора № 19/11 установлен срок действия договора с 11.03.2011 по 11.03.2060.

В соответствии с пунктом 2.1. Договора № 19/11 ежегодная арендная плата на момент заключения договора составляла 364 927 рублей, из них в федеральный бюджет - 280 638 рублей, в краевой бюджет 84 289 рублей. Расчет арендной платы указан в том же пункте Договора № 19/11.

Согласно пункту 2.3. Договора № 19/11 размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка.

15.01.2015 между Истцом и Ответчиком было заключено дополнительное соглашение от 15.01.2015 № 4 к Договору № 19/11 согласно которому арендная плата изменилась и составила: в 2015 году - 384304 рубля; в 2016 году - 400451 рубль; в 2017 году и последующих годах - 419828 рублей.

Расчет арендной платы указан в приложении № 8 к Договору № 19/11.

Указанные договоры и дополнительные соглашения зарегистрированы в установленном законом порядке.

При проведении с 19.06.2017 по 07.07.2017 Федеральным агентством лесного хозяйства проверки исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края переданных полномочий в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий за 2015-2016 года был выявлен недополученный доход в федеральный бюджет в связи с неверным применением ставок платы и поправочных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее - «Постановление № 310»).

В ходе проверки установлено, что при расчете размера арендной платы по Договору №19/10 и Договору № 19/11 неверно применен коэффициент, учитывающий категории защитных лесов и целевое назначение лесов, предусмотренный пунктом «а» примечания к таблице 11 Постановления № 310, а именно вместо коэффициента 2, применяемого в отношении особо защитных участков лесов в защитных лесах ошибочно был применен коэффициент равный 1,5.

По результатам проверки составлен акт № 18/2017-ВП от 07.07.2017 и выдано предписание от 06.09.2017 № 18/2017-ВП, в которых указано Министерству обеспечить перерасчет арендной платы по договорам аренды лесных участков с учетом выявленных нарушений, в том числе по причине занижения повышающего коэффициента в отношении особо защитных участков лесов, обеспечить взыскание дополнительно выявленного недополученного дохода.

В целях исполнения указанного требования Рослесхоза Министерством адрес ответчика были направлены письма от 22.08.2017 № 41/П/7657, № 41/П/7659, в которых размер арендной платы был приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также содержалось требование о необходимости внесения в бюджет недополученного дохода (разницы между арендной платой, установленной условиями договора, и арендной платы, начисленной на основании акта проверки).

В связи с тем, что арендатор добровольно требования Министерства не исполнил, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 8 Лесной кодекс Российской Федерации (далее - «ЛК РФ») лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными актами (часть 2 статьи 4 Л К РФ).

Полномочия Министерства определены Положением, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152.

В соответствии с ч. 3 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом.

На основании ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 94 Лесного кодекса Российской Федерации размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются ст. 73 Лесного кодекса Российской Федерации и договором аренды участка лесного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 73 Лесного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 названной статьи.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, ставки платы за единицу площади арендуемого лесного участка устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 73 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 ст. 73 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

На основании изложенных норм права суд приходит к выводу, что арендная плата за пользование лесным участком является регулируемой ценой.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании заключенных между сторонами Договоров аренды № 19/10 и № 19/11, ответчику в аренду предоставлены леса для осуществления рекреационной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 утверждены ставки платы и поправочные коэффициенты за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

Согласно лесохозяйственному регламенту Озерского лесничества Алтайского края, а также Договору № 19/10 и Договору № 19/11 арендуемые лесные участки (квартал №149 Кислянского участкового лесничества) относятся к категории защитных лесов (нерестоохранные полосы).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2014 № 194 «О выделении особо защитных участков лесов на территории Алтайского края и установлении их границ» выделы 1, 2, 3, 4, 8 квартала 149 Кислянского участкового лесничества Озерского лесничества Алтайского края отнесены к особо защитным участкам лесов.

При этом при первоначальном расчете размера арендной платы по договорам № 19/11 и № 19/10 коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования учитывающий категории защитных лесов и целевое назначение лесов, предусмотренный пунктом «а» примечания к таблице 11 Постановления № 310, занижен, а именно вместо коэффициента 2, применяемого в отношении особо защитных участков лесов в защитных лесах ошибочно был применен коэффициент равный 1,5.

Соответственно при расчете арендной платы за 2015, 2016 года по Договору № 19/10 необходимо было применить коэффициент равный 2, применяемый в отношении особо защитных участков лесов в защитных лесах (выделов 1, 2, 3, 4 квартала 149, площадью 1,9 га).

В связи с неверным применением коэффициента недополученный доход по Договору № 19/10 составил: за 2015 год: в федеральный бюджет в размере - 18 755 руб. 49 коп, в краевой бюджет -5 582 руб. 65 коп. всего - 24 338 руб. 14 коп.; за 2016 год: в федеральный бюджет в размере - 19 543 руб. 06 коп., в краевой бюджет - 5 817 руб. 12 коп., всего - 25 360 руб. 18 коп.

При расчете арендной платы за 2015, 2016 года необходимо было применить коэффициент равный 2, применяемый в отношении особо защитных участков лесов в защитных лесах (выделов 3, 4, 8 квартала 149, площадью 1,87 га).

В связи с неверным применением коэффициента недополученный доход по Договору № 19/11 составил: за 2015 год: в федеральный бюджет в размере - 18 459 руб. 11 коп, в краевой бюджет - 5 543 руб. 39 коп., всего - 24 002 руб. 50 коп.; за 2016 год: в федеральный бюджет в размере - 19 234 руб. 31 коп., в краевой бюджет - 5 776 руб. 93 коп., всего - 25 011 руб. 24 коп.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 N 319 утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - Порядок).

В силу п. 8 Порядка в случае изменения ставок платы, предусмотренных п. 7 данного Порядка, размер арендной платы подлежит перерасчету пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка.

Аналогичная норма содержится в п. 2.3 Договоров № 19/10 и № 19/11..

Учитывая изложенное и приняв во внимание, что арендная плата подлежит расчету в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, а также что при заключении Договоров аренды при расчете арендной платы за лесной участок неверно применен коэффициент, применяемый в отношении особо защитных участков лесов в защитных лесах, применен коэффициент 1,5, а следовало применить коэффициент 2, суд приходит к выводу, что ответчик обязан доплатить арендную плату, рассчитанную в соответствии с постановлением N 310.

При этом суд исходит из того, что изменение размера арендной платы в результате применения коэффициентов 2 вместо ошибочно примененных коэффициента 1,5, не является изменением условия договора о размере арендной платы по смыслу п. 3 ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежащая взысканию сумма задолженности по арендной плате представляет собой недополученный доход по платежам за аренду лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

Названные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 14.01.2016 N 303-ЭС15-17402.

Расчет судом проверен, признан верным.

Доводы ответчика о том, что при заключении договоров аренды истец обладал информацией о категории лесных участков, судом отклоняется, поскольку размер арендной платы с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 и объективных обстоятельств (местоположение лесного участка) мог быть определен арендатором самостоятельно.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика, поскольку решение принято не в его пользу.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Обские плесы» в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края задолженность по арендной плате: по договору № 19/10 в размере 49 698 руб. 32 коп., них в федеральный бюджет 38 298 руб. 55 коп., в краевой бюджет 11 399 руб. 77 коп., по договору № 19/11 в размере 49 013 руб. 74 коп., из них: в федеральный бюджет 37 693 руб. 42 коп., в краевой бюджет 11 320 руб. 32 коп., всего 98 712 руб. 06 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Обские плесы» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 948 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в кассационную инстанцию Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления обжалуемых решения суда, постановления в законную силу.

Судья В.А. Зверева