Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А20-2784/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2784/2023
г. Нальчик
22 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена «16» ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено «22» ноября 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики (действующего в интересах муниципального образования городского округа Прохладный и неопределенного круга лиц)

к муниципальному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Прохладный

к фирме "Стройиндустрия" общество с ограниченной ответственностью (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

о признании пункта договора недействительным,

при участии в судебном заседании:

от Прокурора КБР: Гуляевой Е.Ю. - по доверенности от 12.12.2022 года

УСТАНОВИЛ :

Прокуратура Кабардино-Балкарской Республики (действующего в интересах муниципального образования городского округа Прохладный и неопределенного круга лиц) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к муниципальному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Прохладный, к фирме "Стройиндустрия" общество с ограниченной ответственностью (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик в котором просит:

-признать недействительным (ничтожным) пункт 9.6 муниципального контракта №_27-Е-22_ от 15.06.2022 заключенного между муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики» с Фирмой «Стройиндустрия» общество с ограниченной ответственностью в части установления гарантийного срока 12 месяцев на дорожные знаки;

-обязать установить в рамках муниципального контракта № 27-Е-22 от15.06.2022 заключенного между муниципальным учреждением «Управлениежилищно-коммунального хозяйства городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики» с Фирмой «Стройиндустрия» общество с ограниченнойответственностью гарантийный срок на дорожные знаки не менее 5 лет в с рок непозднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 08.08.2023 года дело назначено к судебному разбирательству на 16.10.2023 в 12 час. 00 мин.

Определением от 20.10.2023 (резолютивная часть объявлена 16.10.2023) приняты уточненные исковые требования в котором просит признать недействительным (ничтожным) пункт 9.6. муниципального контракта №27_Е22 от 15.06.2022, заключенного между муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики» с Фирмой «Стройиндустрия» общество с ограниченной ответственностью в части установления гарантийного срока 12 месяцев на дорожные знаки».

Этим же определением судебное разбирательство по делу №А20-2784/2023 года отложено на 14 час. 30 мин. на «16» ноября 2023 года.

В судебном заседании приняла участие представитель Прокурора КБР. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца поддерживала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Прохладного проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе при заключении органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями государственных (муниципальных) контрактов.

15.06.2022 между муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики» (далее -заказчик) и фирмой «Стройиндустрия» общество с ограниченной ответственностью (далее -подрядчик) заключен муниципальный контракт №_27-Е22_ (далее - контракт) на установку дорожных знаков в соответствии со спецификацией (Приложение №1), являющейся неотъемлемой часть настоящего контракта.

Согласно пункту 1.2 контракта подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы в соответствии со спецификацией (техническим заданием) (приложение №1) и локальным сметным расчетом.

Анализ муниципального контракта № _27-Е-22 от 15.06.2022 показал, что в разделе 9 «Гарантии» контракта не содержится каких-либо условий о гарантийных сроках дорожных знаков.

Пунктом 9.6 установлен гарантийный срок - 12 месяцев с даты подписания заказчиком документов о приемке выполненных работ.


В соответствии с техническим заданием (Приложение № 1) к контракту, ООО «Стройиндустрия» обязался поставить заказчику следующие дорожные знаки в количестве 85 штук:

- 8.13 «Направление главной дороги» (световозвращающая пленка тип А);

- 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (световозвращающая пленка тип А);

- 4.3 «Круговое движение» (световозвращающая пленка тип А);

1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» (световозвращающая пленка тип А);

- 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» (световозвращающаяпленка тип А);

-1.17 «Искусственная неровность» (световозвращающая пленка тип А);

- 2.6 «Преимущество встречного движения» (световозвращающая пленка тип А);

2.7 «Преимущество перед встречным движением» (световозвращающая пленка тип А);

- 2.1 «Главная дорога» (световозвращающая пленка тип А);

- 2.4 «Уступите дорогу» (световозвращающая пленка тип А).

Пунктом 5.7 ОДМ 218.6.029-2017 «Отраслевого дорожного методического документа. Рекомендаций по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения» установлено, что гарантийные сроки на дорожные знаки должны быть не менее сроков, указанных в подразделе 9.2 Международного стандарта. Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные ГОСТ 32945-2014 (далее - ГОСТ 32945-2014).

Пунктом 9.2 ГОСТ 32945-2014 предусмотрено, что гарантийный срок эксплуатации дорожных знаков составляет:

- для знаков без применения световозвращающих материалов - не менее 2 лет;

- для световозвращающих материалов I класса - не менее 5 лет;

- для световозвращающих материалов II и III классов - не менее 10 лет;

- для знаков с применением световозвращающего материала I класса не менее 5 лет;

- для знаков с применением световозвращающего материала II и IIIклассовые - не менее 10 лет.

Аналогичные гарантийные сроки также установлены пунктом 8 Приложения «Гарантийные сроки» к Типовым условиям контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утвержденным Приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37.

Типы световозвращающих пленок предусмотрены Национальным стандартом Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. ГОСТ Р 52290-2004» (далее - ГОСТ 52290-2004) (п. 5.3.3):

- А (класс I по ГОСТ 32945-2014) - пленки со средней интенсивностьюсветовозвращения, имеющие оптическую систему из сферических линз(микростеклошариков) или микропризм;

- Б (класс II по ГОСТ 32945-2014) - пленки с высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков), сгруппированных в ячейках, или микропризм;

- В (класс III по ГОСТ 32945-2014) - пленки с очень высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из микропризм.

Принимая во внимание, что предметом контракта установлена обязанность ООО «Стройиндустрия» поставить и установить заказчику дорожные знаки из световозвращающей пленки типа А, что соответствует классу I по ГОСТ 32945-2014, то в силу пункта 5.7 ОДМ 218.6.029-2017, пункта 8 Приложения «Гарантийные сроки» к Типовым условиям контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утвержденным приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37, пункта 9.2 ГОСТ 32945-2014 гарантийный срок на указанные знаки должен составлять не менее 5 лет.

В связи с чем истец считает пункт 9.6 муниципального контракта №27_Е22_ от 15.06.2022 в части установления гарантийного срока на 12 месяцев на дорожные знаки не соответствующим требованиям действующего законодательства и просит признать его в этой части недействительным.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав лица, участвующего в деле, оценив доводы искового заявления и возражения в совокупности с исследованными доказательствами, суд признает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем вторым ч.1 ст.52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем пункта 2 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Указанный муниципальный контракт заключен как закупка у единственного поставщика, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федераций о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иными требованиями, связанными с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно части 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606 (далее - Правила № 606), типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ и Правилами № 606, приказом министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 утверждены Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта.

Пунктом 5.7 ОДМ 218.6.029-2017 установлено, что гарантийные сроки на дорожные знаки должны быть не менее сроков, указанных в подразделе 9.2 Международного стандарта. Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные ГОСТ 32945- 2014 (далее - ГОСТ 32945-2014).

ГОСТ 32945-2014 предусмотрено, что гарантийный срок эксплуатации дорожных знаков составляет (пункт 9.2):

- для знаков без применения световозвращающих материалов - не менее 2 лет;

- для световозвращающих материалов I класса - не менее 5 лет;

- для световозвращающих материалов II и III классов - не менее 10 лет;

- для знаков с применением световозвращающего материала I класса - не менее 5 лет; - для знаков с применением световозвращающего материала II и III классов - не менее 10 лет.

Аналогичные сроки установлены пунктом 8 Приложения «Гарантийные сроки» к Типовым условиям контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утвержденным Приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37.

Согласно п.4 ст.421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п.1 ст.422 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст.422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, Фирма «Стройиндустрия» общество с ограниченной ответственностью не обеспечила включение в муниципальный контракт условия о минимальном пятилетнем гарантийном сроке на дорожные знаки, тем самым допустила нарушение ОДМ 218.6.029-2017, ГОСТ 32945-2014, Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утвержденных Приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37, части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, в случае непригодности к эксплуатации дорожных знаков после установленного контрактом гарантийного срока, их использование создает риски дополнительных расходов бюджета, связанных с их заменой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка признается недействительной по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

По правилам пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 Гражданского кодекса РФ).

Из разъяснений абзаца 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Таким образом, признание недействительным пункта 9.6. муниципального контракта №27_Е22_ от 15.06.2022, заключенного между муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики» с Фирмой «Стройиндустрия» общество с ограниченной ответственностью в части установления гарантийного срока 12 месяцев на дорожные знаки» не влечёт недействительности контракта, но вместе с тем приводит к восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или не совершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 АПК РФ).

На основании изложенного требования истца следует удовлетворить с учетом принятых судом уточнений.

Руководствуясь статями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

признать недействительным (ничтожным) пункт 9.6. муниципального контракта №27_Е22_ от 15.06.2022, заключенного между муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики» с Фирмой «Стройиндустрия» общество с ограниченной ответственностью в части установления гарантийного срока 12 месяцев на дорожные знаки».

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Х.Н. Шогенов