Решение от 17 ноября 2023 г. по делу № А37-1687/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1687/2023
г. Магадан
17 ноября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Е.А. Астаховой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению унитарного муниципального предприятия «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 686430, Магаданская область, Северо-Эвенский район, пгт. Эвенск, ул. Геологов, д. 2 А)

к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 11 336 303 рублей 34 копеек

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>), Департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 14)

при участии представителей до перерыва:

от истца: ФИО2 – представитель, доверенность от 08.01.2023, диплом

от ответчика: ФИО3 – представитель, доверенность от 24.10.2023 № 20, диплом

от третьих лиц: не явились

после перерыва:

от истца: ФИО2 – представитель, доверенность от 08.01.2023, диплом

от ответчика, третьих лиц: не явились

В судебном заседании 03.11.2023 объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 10.11.2023.

УСТАНОВИЛ:

Истец, унитарное муниципальное предприятие «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (далее – истец, УМП «Комэнерго»), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – ответчик, Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области), о взыскании за счет средств казны Магаданской области убытков, понесенных вследствие не возмещения недополученных доходов, связанных с установлением льготных тарифов на электроэнергию за декабрь 2021 г. в размере 7 537 834 рублей 09 копеек, на теплоснабжение (отопление, горячее водоснабжение) за декабрь 2021 г. в размере 4 334 162 рублей 68 копеек, а всего 11 871 996 рублей 77 копеек (с учетом дополнений к иску от 30.07.2023, от 25.08.2023, л.д. 85-86 т. 1, 101-102 т. 2).

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), постановление Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области» (далее - Порядок № 339-пп), пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 87), пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П.

Определением от 23.06.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Магаданской области (далее – Минфин Магаданской области), Департамент цен и тарифов Магаданской области.

Информация о дате и времени настоящего судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Представитель истца в судебном заседании поддержал ходатайство от 09.11.2023 об уточнении исковых требований и уменьшении суммы иска до 11 336 303 рублей 34 копеек (межтарифная разница от реализации населению тепловой энергии (отопление) – 3 798 469 рублей 25 копеек, электроснабжения – 7 537 834 рубля 09 копеек); на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнениях к иску от 30.07.2023, от 25.08.2023, ходатайстве от 09.11.2023 об уточнении исковых требований (л.д. 85-86 т. 1, 101-102 т. 2).

Представитель ответчика в судебном заседании до перерыва против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 28.07.2023 (л.д. 55-56 т. 1).

Представитель третьего лица - Минфина Магаданской области в отзыве на иск (л.д. 127-128 т. 2) поддержал доводы, изложенные ответчиком в отзыве на иск.

Департамент цен и тарифов Магаданской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен, отзыв по существу иска не представил.

Информация о дате и времени настоящего судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области в сети «Интернет».

По результатам рассмотрения ходатайства истца от 09.11.2023 об уточнении исковых требований и уменьшении суммы иска до 11 336 303 рублей 34 копеек судом на основании статей 41, 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) вынесено протокольное определение об его удовлетворении.

В соответствии с требованиями статей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие представителей ответчика (после перерыва) и третьих лиц на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Выслушав представителей истца, ответчика (до перерыва), установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив доказательства с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, УМП «Комэнерго» является гарантирующим поставщиком электрической энергии в Северо-Эвенской районе Магаданской области, а также осуществляет поставку и сбыт тепловой энергии потребителям, расположенным в поселках Эвенск и Гижига Северо-Эвенского района Магаданской области (л.д. 28, 35-39 т. 1).

Приказом Департамента цен н тарифов Магаданской области от 12.12.2018 № 33-1/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей УМП «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области на 2019-2023 годы» (в редакции приказа Департамента цен и тарифов от 20.11.2020 № 28-1/э, л.д. 16 т. 2) установлен экономически обоснованный тариф (без НДС) на период с 01.07.2021 по 31.12.2021: п. Эвенск – 5 528,13 руб./Гкал, с. Гижига – 19 968,75 руб./Гкал.

Приказом Департамента цен н тарифов Магаданской области от 30.12.2020 № 68-6/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), реализуемых УМП «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области населению, на 2021 год» (л.д. 25-26 т. 2) установлены льготные тарифы (с НДС) на период с 01.07.2021 по 31.12.2021: п. Эвенск – 2 842,00 руб./Гкал, с. Гижига – 6 276,00 руб./Гкал.

Экономически обоснованные тарифы на электрическую энергию для потребителей УМП «Комэнерго» на 2021 год установлены приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 30.12.2019 № 69-1/э (в редакции приказа от 25.12.2020 № 64-1/э, л.д. 20-21 т. 1): п. Эвенск - 29,91 руб./кВт ч, п. Гижига - 61,82 руб./кВт ч, п. Гарманда - 63,18 руб./кВт ч, с. Тополовка - 83,37 руб./кВт ч, с. Верхний Парень - 92,37 руб./кВт ч.

Тариф на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей на территории Магаданской области установлен Приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 15.12.2020 № 40-2/э (л.д. 22-27 т. 1) на 2021 г. – 3,79 руб./кВт ч (с НДС).

В декабре 2021 года истец, оказывая потребителям услуги по отоплению и электроснабжению, взимал плату по указанным тарифам.

Согласно расчету УМП «Комэнерго», направленному в Министерство ЖКХ, сумма недополученных доходов за декабрь 2021 года составила 11 871 996 рублей 77 копеек.

В целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения и теплоснабжения за декабрь 2021 г. УМП «Комэнерго» в феврале 2023г. вручило Министерству строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области заявления-расчеты размера недополученных доходов с приложением информации о начислении платежей, оборотных ведомостей (л.д. 7-17 т. 1).

На заседании комиссии по предоставлению из областного бюджета субсидий было принято решение отказать в заключении соглашения за декабрь 2021 г. и возвратить УМП «Комэнерго» представленные документы без рассмотрения на основании абзаца пятого пункта 14 Порядка № 339-пп, что подтверждается выпиской из протокола от 20.02.2023.

Сопроводительным письмом от 22.02.2023 № 1030/25-62 Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области возвратило УМП «Комэнерго» пакет документов, представленный с заявкой на получение субсидии по недополученным доходам в связи с оказанием услуг электроснабжения от дизельных электростанций, теплоснабжения населению в декабре 2021 г. (л.д 18 т. 1).

22.03.2023 истец вручил ответчику претензию от 21.03.2023 № 4-2023, в которой предложил рассмотреть претензию и в кратчайший срок перечислить субсидию за декабрь 2021 г. в размере 11 871 996 рублей 77 копеек (л.д. 19 т. 1).

Отказ ответчика удовлетворить требования претензии послужил основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В силу положений статей 21 и 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежат государственному регулированию, при этом регулирование таких цен (тарифов) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу четвертому части 5 статьи 23 Закона об электроэнергетике, допускается установление цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для указанных категорий потребителей на уровне, отличном от уровня, на котором устанавливаются цены (тарифы) для других категорий потребителей, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков. При этом в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении регулируемых цен (тарифов) подлежат возмещению субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности) или оказывающим услуги по передаче электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей, экономически обоснованные затраты, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, в том числе с учетом частичного или полного их возмещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (при предоставлении соответствующих бюджетных средств).

В соответствии с пунктом 34 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» применение льготных тарифов на электрическую энергию (мощность) допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население.

Данным постановлением предусмотрены основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) в электроэнергетике, а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) в электроэнергетике. Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере электроэнергетики устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Тарифы на тепловую энергию также подлежат государственному регулированию в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Статья 10 Закона о теплоснабжении предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Законом Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (в редакции, действовавшей в период оказания услуг, далее - Закон № 1474-ОЗ) определено, что льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области.

Льготный тариф на электрическую энергию (мощность) устанавливается для следующих категорий лиц:

физических лиц - потребителей электрической энергии (мощности) в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области;

лиц, включенных в Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности), приведенный в приложении № 1 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1178;

юридических лиц, расположенных на территории Магаданской области и приобретающих тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые электрокотельными (статья 1).

Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в части первой, абзаце втором и третьем части второй статьи 1 настоящего Закона, является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования. Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в абзаце четвертом части второй статьи 1 настоящего Закона, является превышение тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые электрокотельными, над тарифами на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые котельными, работающими на органическом топливе (статья 2).

Компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 БК РФ (статья 3).

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Таким образом, у истца возникло право на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов на электроснабжение и теплоснабжение.

Согласно пункту 2 Порядка № 339-пп, субсидии предоставляются, в том числе юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, и поставку топлива населению по тарифам, установленным Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с фактическим оказанием указанных услуг.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 339-пп при установлении тарифов на коммунальные услуги сумма расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, определяется расчетным путем исходя из объемов реализации населению услуг и разницы между тарифами, установленными для организации в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего порядок государственного регулирования тарифов на соответствующие услуги, и тарифами, установленными для населения в рамках индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

В силу пункта 8 Порядка № 339-пп субсидии предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых Министерством с каждым получателем субсидий в соответствии с Типовой формой договора (соглашения), между главным распорядителем средств областного бюджета и получателем субсидии о предоставлении субсидии из областного бюджета, утвержденной приказом министерства финансов Магаданской области.

Согласно пункту 14 Порядка № 339-пп для получения субсидий за октябрь и ноябрь текущего года организации, оказывающие коммунальные услуги, предоставляют в Министерство документы, указанные в пунктах 10, 13 настоящего Порядка, за исключением документа, указанного подпункта 6 пункта 10 настоящего Порядка. Документы за октябрь, ноябрь текущего года предоставляются организацией не позднее 15 декабря текущего года. Для получения субсидии за декабрь текущего года получатели субсидии представляют в Министерство документы, указанные в пунктах 10, 13 настоящего Порядка, не позднее 20 февраля очередного финансового года. Перечисление субсидий за декабрь текущего года осуществляется за счет лимитов бюджетных обязательств очередного финансового года. В случае предоставления получателем субсидии первоначального заявления-расчета за отчетный период в срок более чем через 3 календарных месяца позже установленной даты, документы возвращаются получателю субсидии без рассмотрения.

Судом установлено, что Министерством было отказано УМП «Комэнерго» в заключении соглашения на основании абзаца пятого пункта 14 Порядка № 339-пп, поскольку получатель субсидии предоставил заявление-расчет за декабрь 2021 г. в феврале 2023 г., то есть по истечении более чем через 3 календарных месяца после установленной даты (20 февраля 2022 г.).

Сопроводительным письмом от 22.02.2023 № 1030/25-62 Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области возвратило УМП «Комэнерго» пакет документов, представленный с заявкой на получение субсидии по недополученным доходам в связи с оказанием услуг электроснабжения от дизельных электростанций, теплоснабжения населению в декабре 2021 г. (л.д 18 т. 1).

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде истцом утрачена возможность получения компенсации выпадающих доходов в соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления субсидий.

Между тем, как указано выше, законом установлена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере электроснабжения и теплоснабжения, в связи с чем доводы представителей ответчика и третьего лица – Минфина Магаданской области о невозможности удовлетворения исковых требований из-за нарушения истцом срока обращения за получением субсидии является необоснованным и отклоняется судом.

Отсутствие соглашения о предоставлении субсидии при наличии доказательств, подтверждающих, что истец соответствует требованиям, установленным Порядком № 339-пп, к получателю субсидии, а также достоверных доказательств, подтверждающих объем реализации услуг для населения и объем недополученных доходов, не является основанием для невыплаты компенсации выпадающих доходов.

Истец обосновал потребность в выплате недополученной субсидии за декабрь 2021г. на сумму 11 336 303 рубля 34 копейки (отопление – 3 798 469 рублей 25 копеек, электроснабжение – 7 537 834 рубля 09 копеек (с учетом принятого судом уточнения)) и представил в материалы дела и лицам, участвующим в деле документы, подтверждающие размер убытков в названной сумме.

Расчет убытков судом проверен и признан обоснованным.

Ответчик и третьи лица возражения по расчету убытков не высказали.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Магаданской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на электроэнергию и тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом № 1474-ОЗ.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

По смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (пункт 14 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства (пункт 15 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик, соответствующее публично-правовое образование, вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающим организациям иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Факт оказания обществом потребителям услуг электроснабжения и теплоснабжения по льготным (сниженным) тарифам ответчиком не оспорен.

Расчет убытков на сумму 11 336 303 рубля 34 копейки истцом в материалы дела представлен.

Недостоверность суммы исковых требований истца ответчиком, вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ, не доказана, иной расчет убытков не приведен.

Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области является получателем бюджетных средств, до которого в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке доводятся лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 4 Порядка № 339-пп).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (часть 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Однако такая обязанность не является безграничной. Если истец в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на истца дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2018 № 305-ЭС17-13822 по делу № А40-4350/2016).

Исходя из принципа состязательности, подразумевающего, в числе прочего, обязанность раскрывать доказательства, а также сообщать суду и другим сторонам информацию, имеющую значение для разрешения спора, нежелание стороны опровергать позицию процессуального оппонента должно быть истолковано против нее (статья 9, часть 3 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Таким образом, требование истца о взыскании с Магаданской области в лице Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области за счет средств казны Магаданской области убытков в размере 11 336 303 рублей 34 копеек подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

С суммы иска 11 336 303 рубля 34 копейки размер госпошлины составляет 79 682 рубля.

При обращении с иском в суд истец уплатил госпошлину в размере 82 360 рублей, что подтверждается платежным поручением от 02.06.2023 № 48 (л.д. 6 т. 1).

Излишне уплаченная госпошлина в размере 2 678 рублей подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

В связи с удовлетворением иска на ответчика относятся расходы по уплате госпошлины в размере 79 682 рублей и подлежат взысканию с последнего в пользу истца.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 104, 110, 156, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Магаданской области в пользу истца, унитарного муниципального предприятия «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), убытки в размере 11 336 303 рублей 34 копеек, расходы по уплате госпошлины в размере 79 682 рублей 00 копеек, а всего – 11 415 985 рублей 34 копейки. Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Возвратить истцу, унитарному муниципальному предприятию «Коммунальная энергетика» Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), из федерального бюджета госпошлину в размере 2 678 рублей 00 копеек, о чем выдать справку на возврат госпошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Астахова