Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А51-5373/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5373/2020
г. Владивосток
16 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ветвицким Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гудвин» (ИНН 2543063600, ОГРН 1152543002611, дата государственной регистрации 13.02.2015)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.08.1991, дата присвоения ОГРН 12.12.2002)

о признании недействительным постановления от 25.12.2019 № 4494 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части изложения строк 790, 794 в редакции «свободно», об устранении допущенного нарушения прав,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежаще, от Администрации – представителя ФИО2 (по доверенности от 13.12.2019 №1-3/664),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гудвин» (далее – заявитель, общество, ООО «Гудвин») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Владивостока (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления от 25.12.2019 № 4494 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части изложения строк 790, 794 в редакции «свободно», об устранении допущенного нарушения прав.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом, доказательства извещения имеются в материалах дела, в связи с чем суд рассмотрел дело в его отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

По тексту заявления ООО «Гудвин» полагает, что оспариваемым постановлением нарушены его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку, по мнению заявителя, общество фактически в отсутствие каких-либо оснований было исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на территории Владивостокского городского округа (далее – Схема размещения НТО, Схема).

Администрация предъявленные к ней требования оспорила, пояснила, что ООО «Гудвин» было исключено из схемы размещения НТО в связи с передачей спорных объектов в аренду третьим лицам в нарушение подпункта 4.2.3 пункта 4.2 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов, утв. Приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 №114 (далее – Порядок № 114), ввиду чего полагает, что оспариваемое постановление является законным, процедурных нарушений при его принятии не допущено, считает, что в рассматриваемой ситуации законные права и интересы заявителя не нарушены, а, следовательно, совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ для удовлетворения требований, не имеется.

Из материалов дела, пояснений сторон судом установлено следующее.

Постановлением администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа.

На основании соглашений о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа от 13.08.2018 №№ 382 и 378 ООО «Гудвин» было включено в Схему размещения НТО по адресам: <...> (объект внесен в Схему по строке 790), <...> (объект внесен в Схему по строке 794) соответственно. Объекты с перечисленными адресными привязками были включены в Схему на период до 31.12.2018.

Дополнительными соглашениями от 23.10.2018 №№ 51 и 52 соответственно срок размещения каждого из указанных объектов был продлен до 13.08.2025.

Приказом Управления экономического развития администрации города Владивостока (далее – УЭР) от 23.05.2019 №4-38 утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение мероприятий муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Владивостокского городского округа, при проведении которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в отношении территорий, расположенных по адресным ориентирам в г. Владивосток, в том числе ул. Русская, д. 68/1 и д. 72.

Результаты планового осмотра оформлены актами планового (рейдового) осмотра (обследования) территории от 28.05.2019 №№ 205/1 и 205.

Актом планового (рейдового) осмотра земельного участка, на котором расположен торговый объект по адресу <...>, от 28.05.2019 №205/1 выявлено нарушение ООО «Гудвин» требований Порядка в отношении эксплуатации НТО, выразившиеся в передаче объекта другому лицу, а именно: фактически установлено, что торговый павильон площадью 40 м2 разделен на два павильона примерной площадью 20м2 каждый, в одном из которых деятельность осуществляет ИП ФИО3 (подтверждено приложенными к акту осмотра фотоматериалами).

Передача торгового павильона по адресу <...> (включен в Схему строкой 790) во временное пользование индивидуальному предпринимателю ФИО3 с внесением им арендных платежей ООО «Гудвин» предусмотрена договором аренды от 23.11.2017 между ООО «Гудвин» и ИП ФИО3

Аналогичные нарушения были выявлены в отношении эксплуатации НТО по адресу <...>, на что указано в акте планового (рейдового) осмотра (обследования) территории от 28.05.2019 №205, а именно: выявлено, что фактически в торговом павильоне на месте размещения НТО осуществляет деятельность ИП ФИО4, что подтверждено приложенными к акту фотоматериалами.

Передача торгового павильона по адресу <...> (включен в Схему строкой 794) во временное пользование индивидуальному предпринимателю ФИО4 с внесением им арендных платежей ООО «Гудвин» предусмотрена договором аренды от 01.04.2019 между ООО «Гудвин» и ИП ФИО4 и подтверждается актом приема-передачи объекта от 01.04.2019.

В соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и руководствуясь требованиями приказа Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов» (далее — Порядок № 114), администрацией города Владивостока проведена работа по формированию проекта изменений в Схему.

Проектом 4368-пнпа предусмотрено исключение сведений о хозяйствующих субъектах на основании выявленных сотрудниками УЭР, по результатам проведения плановых (рейдовых) осмотров, нарушений пункта 4.2.3 Порядка (передача права осуществления торговой деятельности иному хозяйствующему субъекту) в пункте 1.1 в приложении к Схеме в строках 211, 233, 235, 387, 391, 392, 393, 403, 488, 575, 586, 639, 790, 794, 947, 949, 950, 1011, 1012, 1016, 1053.

05.11.2019 было проведено заседание Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке.

В соответствии с объявленной повесткой дня вторым рассматривался вопрос о внесении изменений в постановление Администрации г. Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа».

Согласно протоколу заседания Координационного совета от 05.11.2019 №69 по второму вопросу повестки все принимавшие в заседании участие лица проголосовали «за», в результате чего Управлению экономического развития Администрации города Владивостока (далее – УЭР) рекомендовано внести изменения в постановление от 29.03.2013 №845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» согласно представленной информации.

25.12.2019 Администрацией г. Владивостока принято постановление № 4494 «О внесении изменений в постановление администрации г. Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа», в соответствии с которым были изменены строки приложения 14, 15, 19, 20, 36, 40, 42, 82, 85, 88, 110, 127, 129, 139, 143, 163, 181, 186, 203, 204, 206, 209, 211, 233, 235, 241, 269, 282, 290, 294, 298, 301, 302, 352, 353, 355, 357, 361, 371, 377, 379, 387, 391, 392, 393, 401, 403, 404, 406, 419, 422, 425, 465, 488, 494, 522, 528, 540, 544, 546, 556, 564, 569, 575, 578, 586, 609, 617, 618, 619, 631, 636, 639, 674, 688, 707, 714, 735, 736, 763, 781, 790, 794, 802, 804, 824, 825, 826, 853, 855, 860, 868, 888, 893, 919, 947, 948, 949, 950, 982, 1000, 1005, 1009, 1010, 1011, 1012, 1014, 1015, 1016, 1035, 1047, 1049, 1053, 1067, 1071, 1083, 1112, 1122, в том числе спорные строки 233, 488 и 639 изложены в редакции, исключившей указание на хозяйствующего субъекта, ведущего деятельность, с указанием в соответствующей графе «свободно».

Изложенные обстоятельства побудили заявителя обратиться в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с соответствующими требованиями при наличии двух условий: действие (бездействие) либо решение органа не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой размещения НТО.

Частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов утвержден приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114 (далее по тексту – Порядок № 114).

Внесение изменений в Схему размещения НТО, в том числе путем исключения из нее мест размещения НТО, осуществляет орган местного самоуправления.

Как установлено пунктом 2.4 Порядка № 114, в Схеме орган местного самоуправления указывает: место размещения нестационарного торгового объекта (адресные ориентиры): вид нестационарного торгового объекта; периоды размещения нестационарного торгового объекта (для сезонного (временного) размещения); специализация нестационарного торгового объекта; площадь нестационарного торгового объекта (кв. м); площадь земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов (кв. м); информация о свободных и занятых местах размещения нестационарных торговых объектов (в примечании); сведения о хозяйствующих субъектах: наименование юридического лица и индивидуальный номер налогоплательщика; фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя и ИНН (за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляющих сезонные работы); координаты характерных точек границ земельного участка, занятого нестационарным торговым объектом в местной системе координат МСК-25.

Согласно пункту 3.2 Порядка № 114 проект Схемы до ее утверждения подлежит согласованию: органами местного самоуправления, уполномоченными в области торговли, градостроительной деятельности, благоустройства, использования и распоряжения земельными ресурсами; органом исполнительной власти Приморского края в области охраны объектов культурного наследия (если Схема предусматривает размещение нестационарных торговых объектов на территории зон охраны объектов культурного наследия); органом государственной власти Приморского края в области земельных отношений (если Схема предусматривает размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности Приморского края); координационным или совещательным органом в области развития малого и среднего предпринимательства, созданном при органах местного самоуправления.

Пунктом 4.1 Порядка № 114 установлено, что Схема носит бессрочный характер и формируется, изменяется и дополняется в следующих целях:

– развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и производства товаров народного потребления;

– увеличения конкуренции между хозяйствующими субъектами в сфере торговли;

- расширения каналов сбыта продукции сельскохозяйственных производителей;

– достижения максимального удобства расположения нестационарных торговых объектов для потребителей;

- создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения;

– увеличения количества торговых объектов, реализующих сельскохозяйственную продукцию и продукты питания, а также объектов иных социально значимых специализаций.

Согласно пункту 4.2 Порядка № 114 исключение места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы допускается исключительно при условии предоставления юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, осуществляющему торговую деятельность, альтернативного компенсационного места, равноценного по критериям территориальной и пешеходной доступности, привлекательности для осуществления торговой деятельности соответствующими товарами, платы за размещение и иным критериям.

Пунктом 4.2.3 Порядка № 114 установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, включенные в Схему, подлежит исключению из нее в случаях:

– прекращения деятельности хозяйствующего субъекта и внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей;

– передачи по любому законному основанию третьему лицу права на осуществление торговой деятельности в месте размещения нестационарного торгового объекта, включенного в Схему;

– неоднократного (более двух раз в течение одного календарного года) нарушения законодательства Российской Федерации, после вступления в установленном порядке в законную силу решения уполномоченного органа и (или) суда о привлечении хозяйствующего субъекта к административной ответственности, при условии неустранения административного нарушения, связанного: с нарушением земельного законодательства Российской Федерации; с несоответствием указанных в Схеме сведений о нестационарном торговом объекте по виду, специализации, периоду его размещения; в случае реализации в нестационарном торговом объекте товаров, реализация которых запрещена действующим законодательством Российской Федерации;

–по заявлению хозяйствующего субъекта о добровольном исключении его из Схемы.

Внесение изменений в Схему осуществляется уполномоченным органом по мере необходимости (пункт 4.3 Порядка № 114).

Из перечисленных норм Порядка № 114 в их системной взаимосвязи, применительно к рассматриваемой ситуации, следует, что изменения в Схему могут вноситься в целях, указанных в пункте 4.1 Порядка; исключение мест размещения НТО, включенных в Схему, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 4.2.3 Порядка, не предусмотрено, в таких случаях подлежат исключению из схемы юридические лица и индивидуальные предприниматели, то есть сведения о них; изменения в Схему подлежат согласованию с уполномоченными лицами, в том числе координационным или совещательным органом в области развития малого и среднего предпринимательства, созданном при органах местного самоуправления.

С учётом изложенного ссылку заявителя на нарушение Администрацией пункта 4.2 Порядка № 114 суд отклоняет, поскольку в спорном случае из Схемы размещения НТО по строкам 790, 794 исключены не места размещения нестационарного торгового объекта, что требует предоставления субъекту, осуществляющему торговую деятельность с использованием такого НТО, альтернативного компенсационного места, а только сведения о юридическом лице ООО «Гудвин», ранее включенные в Схему.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) к мероприятиям по контролю без взаимодействия с юридическими лицами относятся, в том числе, плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств.

Плановые (рейдовые) осмотры проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 13.2 Федерального закона №294-ФЗ).

Постановлением Администрации города Владивостока от 05.03.2014 №2533 утвержден Административный регламент осуществления Администрацией города Владивостока муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Владивостокского городского округа» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 3.1 Административного регламента осуществление муниципального контроля включает в себя проведение плановых (рейдовых осмотров (обследований) территорий.

Основанием для начала административной процедуры проведения плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий является задание на проведение таких мероприятий, утвержденное начальником органа муниципального контроля. Объектом плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий является адресный ориентир земельного участка, на котором расположены торговые объекты (пункт 3.8.1 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 3.8.3 Административного регламента результатом выполнения административной процедуры является составление должностными лицами органа муниципального контроля, уполномоченными на проведение плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, акта планового (рейдового) осмотра (обследования) территории, который оформляется непосредственно после завершения планового (рейдового) осмотра (обследования) территории в одном экземпляре.

Исходя из изложенного, довод заявителя о том, что Администрацией фактически была проведена выездная проверка ООО «Гудвин», чем были нарушены требования Федерального закона № 294-ФЗ, судом отклоняется; названным законом предусмотрена и такая форма контроля, как плановый (рейдовый) осмотр, что не учтено заявителем.

При этом материалами плановых (рейдовых) осмотров подтверждено, что в местах размещения НТО, включенных в Схему, по адресам: <...> и <...> ООО «Гудвин» торговую деятельность продовольственными и непродовольственными товарами не ведёт, право на осуществление торговой деятельности в месте размещения НТО, включенного в Схему, передано третьим лицам, что объективно указывают на допущенные ООО «Гудвин» нарушения пункта 4.2.3 Порядка № 114.

Ссылка заявителя на то, что ИП ФИО3 было передано право временного пользования торговым павильоном по адресу <...> площадью 11 м2, занимающим только часть площади из указанной в Схеме размещения НТО, что, по мнению заявителя, не исключает возможность осуществления деятельности именно ООО «Гудвин» на оставшейся части площади НТО, судом также отклоняется, поскольку, во-первых, доказательства того, что ООО «Гудвин» осуществляет деятельность на оставшейся части площади НТО, включённого в Схему, в материалы дела не представлены, а во-вторых, Схема размещения НТО не предусматривает возможность установления нескольких торговых павильонов (объектов) в одном месте размещения НТО, а только одного, и в соответствующей графе содержит определение торгового объекта «павильон».

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии оснований для исключения сведений об обществе из Схемы спорных НТО не нашли своего подтверждения.

По изложенному суд пришел к выводу об отсутствии совокупности необходимых для удовлетворения заявления условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, поскольку в рассматриваемой ситуации отсутствует факт нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь изложенным, суд приходит к выводу, что заявленное ООО «Гудвин» требование является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Излишне уплаченная госпошлина по заявлению об обеспечительных мерах в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из бюджета, поскольку уплата госпошлины по заявлению о приостановлении исполнения оспариваемого ненормативного акта законом не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Гудвин» о признании недействительным постановления Администрации города Владивостока от 25.12.2019 № 4494 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части изложения строк 790, 794 в редакции «свободно» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Гудвин» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей, излишне уплаченную платёжным поручением № 15 от 24.03.2020. Справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.