Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А72-14056/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-14056/2017
г.Ульяновск
01 марта 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2018 года.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.К. Малкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Победа" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновский область, Николаевский район, село Поника,

к Администрации Муниципального образования "Николаевский район",

к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области,

о признании недействительным договора аренды нежилого здания

третьи лица:

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области,

муниципальное учреждение оздоровительный детский лагерь "Жемчужина"


при участии:

от истца – ФИО2, удостоверение;

от ответчика (Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области) – ФИО3, руководитель, паспорт;

от ответчика (Общества с ограниченной ответственностью "Победа") – ФИО4, доверенность от 12.10.2017;

от иных лиц явка не обеспечена, извещены



установил:

Заместитель прокурора Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Победа", Администрации Муниципального образования "Николаевский район", Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области о признании недействительным договора аренды нежилого здания, расположенного по адресу: <...> "Спутник", д.6, кадастровый номер 73:09:033001:17:19 от 10.02.2017.

Определением от 26.09.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Определением суда от 23.11.2017 удовлетворено ходатайство заместителя прокурора об уточнении исковых требований, в котором он просит признать недействительным постановление администрации МО "Николаевский район" Ульяновской области от 10.02.2017 №61 "О заключении договора аренды с ООО "Победа", признать недействительным договор аренды нежилого здания, расположенного по адресу: <...> «Спутник», д.6, с кадастровым номером 73:09:033001:1719, от 10.02.2017, заключенного между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО "Николаевский район" и ООО "Победа".

Протокольным определением от 20.12.2017 удовлетворено ходатайство заместителя прокурора об уточнении истца, в защиту чьих интересов он выходит: в защиту интересов Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Определением суда от 31.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение оздоровительный детский лагерь "Жемчужина".

Протокольным определением от 14.02.2018 в судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 21.02.2018.

Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru.

Спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

В судебном заседании заявитель на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, распоряжением Главы администрации Ульяновской области от 01.04.1999 № 379-р «О передаче в муниципальную собственность» Николаевского района имущества санатория «Прибрежный» в целях использования курортной зоны Белого Озера для отдыха и оздоровления детей имущество санатория «Прибрежный» передано в муниципальную собственность Николаевского района. В составе переданного имущества находилось нежилое здание, расположенное по адресу: <...> «Спутник», дом 6.

Решением Совета депутатов Николаевского района Ульяновской области от 12.05.1999 № 148 «О внесении дополнений в реестр муниципальной собственности района» имущество строящегося санатория «Прибрежный» признано собственностью Николаевского района.

01.11.2011 на основании решения Совета депутатов Николаевского района Ульяновской области от 30.03.2005 № 351 «Об утверждении положения о муниципальной казне Николаевского района Ульяновской области», решения Совета депутатов Николаевского района Ульяновской области от 09.11.2005 № 77 зарегистрировано право собственности Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области на здание, назначение: нежилое, 1 – этажный, общая площадь 104,2 кв.м, инв№027006, лит. В, в, в1, в2, адрес объекта <...> «Спутник», дом 6, кадастровый номер 73-73-08/056/2011-164, что подтверждается свидетельством серии 73-АА 246503.

Право собственности на участок лесного фонда общей площадью 45499 га, назначение: леса 1 и 2 группы, адрес: Ульяновская область, Николаевский район, Славкинский лесхоз, зарегистрировано за Российской Федерацией лесного фонда, свидетельство серии 73-АТ №107589 от 05.02.2004.

Из представленных документов следует, что 18.05.1999 организовано муниципальное учреждение оздоровительный детский лагерь "Жемчужина". Учредителем является Муниципальное образование «Николаевский район» Ульяновской области.

Учреждению на праве постоянного бессрочного пользования предоставлен земельный участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: защитные леса, общая площадь 4,9 га, адрес объекта: Ульяновская область, Николаевский район, Николаевское лесничество, Белозерское участковое лесничество, квартал 76, выделы 11, 12, 13, 23, 26, 27, свидетельство серии 73-АТ 817221 от 13.02.2009.

Из письма Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов от 22.11.2017 № 73-ИОГВ-07-01/11222, письма ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» следует, что земельный участок по адресу <...> «Спутник», дом 6 входит в границы земельного участка, переданного муниципальному учреждению оздоровительный детский лагерь "Жемчужина" на праве постоянного бессрочного пользования.

Таким образом, недвижимое имущество, расположенное по адресу <...> «Спутник», дом 6, находится на земельном участке лесного фонда, принадлежащем Российской Федерации на праве собственности и переданном в постоянное бессрочное пользование в целях организации детского отдыха.

Указанный факт участниками процесса не оспаривался.

Как следует из отзыва МУОДЛ "Жемчужина" на территории земельного участка находятся административные, бытовые и спальные корпуса, используемые лагерем в своих уставных целях. Здание по адресу <...> «Спутник», дом 6 учреждением не используется.

Из материалов дела следует, что объекты МУОДЛ "Жемчужина" предоставлены учредителем.

26.12.2016 администрацией МО «Николаевский район» издано постановление №707 о проведении аукциона на право заключения договора аренды нежилого здания, расположенного по адресу: <...> «Спутник», д.6, площадью 104,2 кв. м сроком на 49 лет для организации отдыха детей и взрослых.

Названным постановлением определена форма подачи предложений по цене предмета аукциона – открытая; обязанности по проведению аукциона возложено на Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области.

Согласно протоколу от 30.01.2017 №1 заседания аукционной комиссии аукцион на право заключения договора аренды нежилого здания признан несостоявшимся в связи с подачей одной заявки на участие в нем (заявка ООО «Победа»).

С учетом данных обстоятельств, Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области договор аренды от 10.02.2017 №2 нежилого здания заключен с обществом с ограниченной ответственностью «Победа».

Полагая, что издание вышеназванного постановления администрации и заключение договора произведено с нарушением норм Лесного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ, заместитель прокурора Ульяновской области обратился в защиту интересов Российской Федерации в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим исковым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 656 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды предприятия в целом, как имущественного комплекса, использованного для осуществления предпринимательской деятельности, арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельные участки, здания, сооружения, оборудование и другие входящие в состав предприятия основные средства.

Из совокупности представленных в дело документов следует, что бывшее имущество санатория «Прибрежный» составляет имущественный комплекс. Об этом свидетельствует в частности то обстоятельство, что имущество было передано субъектом Российской Федерации муниципальному образованию не отдельными корпусами, а комплексом. Было достроено и предано муниципальному учреждению оздоровительный детский лагерь "Жемчужина" также в составе комплекса, доказательств обратного не представлено.

Из свидетельства о праве собственности на нежилое здание следует, что ему присвоены литеры - В, в, в1, в2, что также доказывает, что в составе предприятия находятся и иные объекты комплекса, имеющие другие литеры.

Имущественный комплекс находится на едином земельном участке, предоставленном для единственной цели – организации детского отдыха. Как пояснял представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, спорное нежилое здание ранее использовалась в указанных целях.

Вышеуказанное исключает передачу единственного здания комплекса в аренду иному лицу.

Согласно п. 1 ст. 650 ГК РФ, по договору аренды здания или сооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование или во временное пользование арендатору здание или сооружение.

В соответствии со ст. 652 ГК РФ, по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования.

При этом аренда здания или сооружения, находящегося на земельном участке, не принадлежащем арендодателю на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором с собственником земельного участка.

В рассматриваемом случае аренда здания ООО «Победа» противоречит условиям пользования земельным участком, установленным законом.

Так, условиями предоставления муниципальному учреждению оздоровительный детский лагерь "Жемчужина" земельного участка лесного фонда на праве постоянного бессрочного пользования является организация отдыха детей именно этим учреждением, специально созданным Муниципальным образованием Николаевский район Ульяновской области, что исключает предоставление этого же земельного участка другой организации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры:

по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления;

по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления;

по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления;

по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана:

создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям;

обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.

Как следует из п. 1.1. договора аренды арендатор предполагал использование здания и прилегающей территории для организации отдыха в том числе и взрослых, что прямо нарушает права детей, отдыхающих в детском оздоровительном лагере, расположенном на этой же территории, на безопасный отдых.

Суд также учитывает, что при заключении, договора аренды нежилого здания от 10.02.2017 арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью фактически были переданы права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования.

Указанное подтверждается п.3.2.6. договора в соответствии с которым арендатор обязан содержать прилегающую к объекту территорию.

Исходя из статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, использование указанного земельного участка также должно осуществляться на основании договора аренды, заключаемого, как установлено статьей 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, по результатам аукциона.

В соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается в том числе в случае нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В связи с тем, что спорное нежилое здание предоставлено ООО «Победа» в аренду, оснований для заключения договора аренды лесного участка отсутствуют.

В то же время, в соответствии с подпунктом 9 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной собственности, не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком.

Следовательно, предоставление ООО «Победа» в аренду нежилого здания фактически приводит к использованию земельного участка в границах земель лесного фонда без правовых оснований.

Таким образом, оспариваемый договор, нарушает положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, а также публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Что касается постановления администрации МО «Николаевский район» №707 о проведении аукциона на право заключения договора аренды нежилого здания, расположенного по адресу: <...> «Спутник», д.6.

На основании статьи 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 8 Лесного Кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 9 Лесного Кодекса РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как указано выше, при заключении, договора аренды нежилого здания от 10.02.2017 арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью фактически были переданы права на земельный участок, который занят такой недвижимостью.

У Администрации МО «Николаевский район» отсутствовали основания для принятия оспариваемого постановления, так как орган местного самоуправления не являлся собственником лесного участка.

Полномочия по осуществлению управления и распоряжения указанным участком принадлежат Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л :


Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области от 10.02.2017 №61 "О заключении договора аренды с ООО "Победа".

Признать недействительным договор аренды нежилого здания, расположенного по адресу: <...> «Спутник», д.6, с кадастровым номером 73:09:033001:1719, от 10.02.2017, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Победа".

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Победа" в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. – госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, через арбитражный суд, принявший решение при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья О.К. Малкина