Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А01-2633/2023

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А01-2633/2023
г. Майкоп
04 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Аутлевой Р.В.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Чундышко., рассмотрев материалы дела №А01-2633/2023 по исковому заявлению Прокуратуры Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385000, <...>) к Администрации муниципального образования «Даховское сельское поселение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385792, Республика Адыгея, Майкопский район, ст. Даховская, ул. Советская, 20), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 321010000004656, Республика Адыгея, Майкопский район, п. Каменномостский) о признании недействительным договора на размещение нестационарного торгового объекта от 17.01.2023, при участии от:

истца: Прокуратуры Республики Адыгея – ФИО2 (служебное удостоверение, личность установлена),

в отсутствии иных лиц участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

20.06.2023 Прокуратура Республики Адыгея (далее – Прокуратура РА) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Даховское сельское поселение» (далее – Администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) о признании недействительным договора на размещение нестационарного торгового объекта от 17.01.2023.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.06.2023 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства и назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании и судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 19.07.2023.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.07.2023 судебное разбирательство назначено на 20.09.2023.

В судебном заседании 20.09.2023 представитель Прокуратуры РА поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей АПК РФ в заседании суда объявлен перерыв до 27.09.2023 до 09 часов 06 минут, информация об объявленном перерыве, а также информация о движении дела размещена в картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации http://kad.arbitr.ru.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено 27.09.2023 в том же составе суда, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела и выслушав представителя истца, суд считает требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Майкопского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Даховское сельское

поселение» требований законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности.

Установлено, что 17.01.2023 Администрация и ИП ФИО1 заключен договор на размещение нестационарного торгового обьекта на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ст. Даховская, ул. Октябрьская, 22 (далее - договор).

По условиям договора администрация предоставляет предпринимателю за плату право на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ст. Даховская, ул. Октябрьская, 22, площадь земельного участка – 7,5 кв.м. при соблюдении предпринимателем следующих требований: вид торговой деятельности – розничная торговля; вид нестационарного торгового объекта – ларек; площадь нестационарного торгового объекта – 7,5 кв.м.

В соответствии с подпунктом 3.1.3 договора в случае изменения схемы размещения нестационарных торговых объектов по основаниям и в порядке, которые предусмотрены действующим законодательством, принять решение о перемещении нестационарного торгового объекта с места его размещения на свободные места, предусмотренные схемой размещения нестационарных торговых объектов, без проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта.

Считая пункт 3.1.3 договора не соответствующим требованиям действующего законодательства, Прокуратура РА обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя требования прокурора, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В статье 168 ГК РФ закреплено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с подпунктами 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 названного Кодекса).

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении им торговой деятельности регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Положениями части 6 статьи 10 Федерального закона утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в пункте 3.1.3 договора определено, что администрация имеет право в случае изменения схемы размещения нестационарных торговых объектов по основаниям и в порядке, которые предусмотрены действующим законодательством, принять решение о перемещении нестационарного торгового объекта с места его размещения на свободные места, предусмотренные схемой размещения нестационарных торговых объектов, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, договор размещения НТО содержит условия, противоречащие законодательству.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части.

Таким образом, признание недействительным пункта 3.1.3 договора не влечет недействительность самого договора на размещение нестационарного торгового объекта от 17.01.2023.

Статьей 52 АПК РФ определено, что прокурор вправе обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительными и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.92 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Одними из задач судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокурор, обращаясь с настоящим иском, указал, что оспариваемый договор содержит условия, противоречащие законодательству.

В этой связи, применение при заключении сделок типовых договоров, содержащих условия, указанные прокурором как противоречащие законодательству, не могут соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав неограниченного числа лиц.

Следовательно, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском о признании незаконным договора в части, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц для устранения нарушений законодательства. Включение в договор на размещение нестационарного торгового объекта условий, противоречащих действующему законодательству, является нарушением публичных интересов.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать недействительным пункт 3.1.3 договора на размещение нестационарного торгового объекта от 17.01.2023, заключенного между Администрацией муниципального образования «Даховское сельское поселение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385792, Республика Адыгея, Майкопский район, ст. Даховская, ул. Советская, 20) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 321010000004656, Республика Адыгея, Майкопский район, п. Каменномостский).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Адыгея.


Судья Р.В. Аутлева