Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А09-3684/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-3684/2022
город Брянск
12 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области

к обществу с ограниченной ответственностью «МегаполисСпецСтрой»

о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии № 80631,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились;

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность № 1 от 15.11.2021);

установил:

Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии № 80631 от 03.02.2020, выданной обществу с ограниченной ответственностью «МегаполисСпецСтрой» (далее – ответчик, ООО «МегаполисСпецСтрой».

Заявителем направлено в суд ходатайство об отложении судебного заседания по причине производственной необходимости.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения с учетом положений статей 41, 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поскольку отложение судебного заседания по ходатайству лица, участвующего в деле и надлежащим образом извещенного о судебном заседании, является правом, а не обязанностью суда. Заявителем невозможность обеспечения явки представителя не обоснована и документально не подтверждена.

Представителя ответчика возражала относительно удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, при непредставлении отзыва.

Заслушав доводы представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области ООО «МегаполисСпецСтрой» 03.02.2020 выдана лицензия на пользование недрами № 80631 с целевым назначением и видам работ – разведка и добыча строительных песков и торфа на участке недр «Свенский-1» со сроком действия до 31.12.2024.

Впоследствии в ходе проверки Брянским УФАС установлено, что у Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области отсутствуют следующие документы, которые должны быть приложены к заявлению ООО «МегаполисСпецСтрой» на получение лицензии на право пользования участком недр местного значения Брянской области для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых:

1. решение уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации или доверенность, оформленная в установленном порядке (оригинал);

2. данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для проведения работ, связанных с использованием участка недр, в том числе:

3. копия бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии;

4. справка налогового органа об отсутствии задолженности заявителя по уплате налогов и сборов;

5. документальные данные о наличии квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного ведения работ, в том числе привлеченных средств на осуществление пользования недрами (договоры, займы, кредиты);

6. документально подтвержденные сведения о наличии в распоряжении у заявителя и (или) привлеченных денежных средств (займы, кредиты), достаточных для осуществления пользования участком недр местного значения Брянской области с заявленными целями;

7. выкопировка из топокарты масштабом 1:00000 с географическими координатами точек горного отвода;

8. схема участка недр в масштабе 1:10000, на которой должны быть указаны название участка недр, площадь, географические координаты угловых точек (нет площади участка);

9. схема участка недр в масштабе 1:500000, на которой должны быть указаны название участка недр, площадь, географические координаты угловых точек (нет площади участка);

10. правоустанавливающие документы на земельный участок, в границах которого расположен участок недр местного значения Брянской области (для собственника земельного участка);

11. согласие собственника, в границах которого расположен участок недр местного значения Брянской области, предоставить его в пользование заявителю для целей недропользования;

12. нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности;

13. нотариально заверенная копия свидетельства или копия информационного письма об учете в органах государственной статистики;

14. выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не позднее 30 дней до даты подачи заявления;

15. документ, подтверждающий оплату государственной пошлины.

Департаментом в адрес ООО «МегаполисСпецСтрой» направлены уведомления (№ 1623-ДПРиер от 05.03.2022, № 2252-ДПРиер от 29.03.2022) о предоставлении вышеуказанных документов, которые ответчиком оставлены без ответа.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения лицензирующего органа в Арбитражный суд Брянской области заявлением о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии № 80631 от 03.02.2020, выданной обществу с ограниченной ответственностью «МегаполисСпецСтрой» в судебном порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее – углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Право пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона (комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации), в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона;

11) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

Таким образом, учитывая положения части 1 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлен внесудебный порядок прекращения лицензии.

Положения статей 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» не устанавливают безусловную обязанность уполномоченного органа при наличии оговоренных оснований принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

Несмотря на то, что буквальное содержание взаимосвязанных положений статей 20 и 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» указывает на возможность приостановления или прекращения права пользования недрами, вопрос о применении подобных мер реагирования, должен разрешаться в каждом конкретном случае исходя из характера нарушения и возможных последствий его совершения, с учетом необходимости обеспечения баланса частного и публичного интересов.

Лишение лицензии в силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает специальную правоспособность юридического лица, поскольку прекращает его право заниматься определенным видом деятельности и, соответственно, является мерой государственного принуждения.

Данная принудительная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области ООО «МегаполисСпецСтрой» 03.02.2020 на основании заявления общества и представленных им материалов принято решение (приказ №14, т.2. л.д.27) о предоставлении лицензии на право пользования недрами с целевым назначением -разведка и добыча строительных песков и торфа на участке недр «Свенский-1».

На оборотной стороне бланка лицензии на пользование недрами № БРН 80631 ТЭ, выданной ООО «МегаполисСпецСтрой» с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча строительных песков и торфа на участке недр «Свенский-1» со сроком действия до 21.12.2024, указан перечень документов, являющихся неотъемлемыми и составными частями лицензии, в том числе, условия пользования недрами; копия решения, являющегося основанием предоставления лицензии; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копия свидетельства о постановке на налоговой учет; документы, содержащие сведения об участке недр с указанием границ особо охраняемых природных территорий, а также участков ограниченного и запрещенного землепользования с отражением их не схеме расположения участка недр; геологическая характеристика участка недр; обзор работ, проведенных на участке ранее, наличие на участке горных выработок, скважин и иных объектов, которые могут быть использованы при работе на этом участке; сведения о добытых полезных ископаемых за период пользования участком недр; наличие других пользователей, их перечисление с указанием оснований перехода права на участки недр; краткая справка о пользователе недр; заявочные материалы на 64 л. и формы отчетности на 2 л.

На лицензии проставлена подпись уполномоченного должностного лица органа, выдавшего лицензию, печать Департамента и дата 03.02.2020 (т. 2, л.д. 21).

К указанной лицензии ответчиком представлены документы, указанные в приложении (т.2, л.д. 22-106).

Обстоятельств нарушения обществом условий пользования недр, требований по их рациональному использованию, представление геологической информации о недрах, наличия угрозы жизни и здоровью людей в результате пользования недрами Департаментом не приведено и судом из материалов дела не установлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении ООО «МегаполисСпецСтрой» всех необходимых требований для получения лицензии и условий недропользования, а отсутствие в данный момент каких-либо документов у лицензирующего органа не является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, установленных статьей 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

При таких обстоятельства, заявление Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии № 80631 от 03.02.2020, выданной обществу с ограниченной ответственностью «МегаполисСпецСтрой», удовлетворению не подлежит.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковое заявление Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии № 80631 от 03.02.2020, выданной обществу с ограниченной ответственностью «МегаполисСпецСтрой», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Т.М. Пулькис