Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А60-23759/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-23759/2022
22 июня 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-23759/2022

по заявлению Акционерного общества "Екатеринбурггаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 о признании незаконным и отмене постановление от 18.04.2022г.


В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 14.07.2021г., паспорт.

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 07.04.2022г.

от третьего лица: представитель не явился, извещен.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица.


Акционерное общество "Екатеринбурггаз" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-787/2022 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 18.04.2022 года.

22.06.2022г. от заинтересованного лица поступили материалы административного производства.

Заинтересованное лицо отзыв не представило, в судебном заседании устно пояснило свою позицию.

Заявитель признает событие правонарушения.

С учетом мнения сторон суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Свердловским УФАС России вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-787/2022 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) от 18.04.2022, которым Акционерное общество "Екатеринбурггаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ являются заявление ФИО2 (вх. № 01-3468 от 16.02.2022, вх. № 01-4218 от 24.02.2022).

Дело возбуждено 11.03.2022г. путем составления на основании ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя АО «Екатеринбурггаз» (его защитника), извещённого в порядке ст. 25.15 КоАП РФ о месте и времени составления протокола, что подтверждается распечаткой с официального сайта АО «Почта России» (тек номер отправления 80100668961753), а также в отсутствии потерпевшего (его представителя), извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается направлением извещения о месте и времени составления протокола об административно правонарушении (исх. № 3616 от 25.02.2022) на электронный и почтовый адрес указанные в заявлении.

Событие предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в повторном совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, событие которого проявляется в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, далее - Правила № 1547).

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределент объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям" газораспределения (далее - объект капитального строительства).

В Правилах № 1547 используются следующие понятия (п. 2):

«заявитель» - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения -юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

«исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

«личный кабинет заявителя» - отдельный раздел официального сайта единого оператора газификации, регионального оператора газификации, исполнителя. В случаях, предусмотренных настоящими Правилами, личный кабинет заявителя может быть использован для реализации заявителем своих прав и обязанностей, установленных настоящими Правилами.

Заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа (п. 12 Правил № 1547).

В случае, указанном в п. 12 Правил № 1547, исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении направляет заявителю уведомление о необходимости обеспечения доступа к объекту капитального строительства для определения размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) стоимости услуг по установке газоиспользующего оборудования, и (или) стоимости услуг по установке прибора учета газа, и (или) стоимости услуг по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) стоимости газоиспользующего оборудования, и (или) стоимости прибора учета газа.

Указанное уведомление исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и региональном портале).

Уведомление, направленное в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица исполнителя (п. 14 Правил № 1547).

Согласно п. 15 Правил № 1547 в случае неосуществления исполнителем деятельности по реализации газоиспользующего оборудования и (или) приборов учета газа заявителю направляется в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомление о невозможности оказания указанных услуг.

Указанное уведомление исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

Уведомление, направленное в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лиц; исполнителя.

Согласно п. 10 Правил № 1547 исполнитель обязан с заявителя на протяжении все! процедуры технологического присоединения о размещении в подсистеме единого личного кабинета на едином портале документов, подлежащих оформлению в процесс подключения (технологического присоединения), при подаче заявки о подключении (технологическом присоединении) заявителем через подсистему единого личного кабинет на едином портале.

Из заявления следует, что ФИО2 (далее также Заявитель) 10.01.2022 посредством личного кабинета на сайте единого оператора газификации направил заявку № 66-01-0013756 о подключении в рамках догазификации в отношении газоиспользующего оборудования, расположенного по адресу: Свердловская область, Екатеринбург, <...>, кадастровый № земельного участка 66:41:0515025:6.

В заявке в соответствии с положениями п. 12 Правил № 1547 ФИО2 указал на необходимость осуществления исполнителем мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, выполни мероприятия по строительству внутреннего газопровода объекта капитально строительства, установке газоиспользующего оборудования, по поставке и установке прибора учета газа.

В Свердловское УФАС России представлены скриншоты личного кабинета на сайте единого оператора газификации (разделы «общая информация» и «документы»), которыми подтверждается, что заявка ФИО2 была создана 10.01.2022г. Скриншоты раздела «история изменений» к заявлению приложены не были.

Согласно письменным объяснениям АО «Екатеринбурггаз» (вх. № 01-5438 от 09.03.2022) заявка ФИО2 № 23916 поступила в Общество 20.01.2022, что подтверждается копией вышеуказанной заявки.

Таким образом, из представленных в Свердловское УФАС России документов, следует, что заявка ФИО2 о подключении в рамках догазификации поступила в АО «Екатеринбурггаз» 20.01.2022г.

АО «Екатеринбурггаз» направило 02.03.2022г. ФИО2 в порядке п. 14 Правил № 1547 уведомление о необходимости обеспечения доступа (исх. № 3384 от 02.03.2022г.) посредством электронной почты, что подтверждается распечаткой с электронного почтового ящика.

Вместе с тем, в соответствии с положениями п. 15 Правил № 1547, уведомление о необходимости обеспечения доступа должно было быть направлено не позднее 27.01.2022г.

Постановлением Свердловского УФАС России от 21.09.2020 по делу № 066/04/9.21- 92/2020 АО «Екатеринбурггаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700000 рублей.

Вступившим 31.12.2020 в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.12.2020 по делу № А60-49345/2020, постановление от 21.09.2020 по делу № 066/04/9.21-92/2020 признано законным и обоснованным.

Постановление Свердловского УФАС России от 21.09.2020 по делу № 066/04/9.21-92/2020 было исполнено АО «Екатеринбурггаз» 29.01.2021.

Таким образом, Общество считается подвергнутым административному наказанию с 31.12.2020г. по 29.01.2022г.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей особенной части КоАП РФ (п. 19.1 Постановления Пленума № 10).

Правонарушение, выразившееся в форме бездействия, считается совершенным в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пункт 14 и пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 28.01.2022г. по месту нахождения АО «Екатеринбурггаз», выразившегося в ненаправлении ФИО2 уведомления о необходимости обеспечения доступа к объекту капитального строительства для определения размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) стоимости услуг по установке прибора учета газа, и (или) стоимости услуг по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитальной: строительства, и (или) стоимости прибора учета газа либо уведомления о невозможность оказания указанных услуг в срок, установленный п. 14 и п. 15 Правил № 1547, лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию с 31.12.2020 по 29.01.2022.

Действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа (Постановление Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 № 6057/09 Постановление ФАС УО от 14.04.2014 № Ф09-1462/14 по делу № А50-11207/2013).

АО «Екатеринбурггаз» оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределелительным сетям (на территории Свердловской области) по тарифам установленным приказом ФАС России от 26.11.2018 № 1634/18, а так же составляющие их услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Таким образом, причастность АО «Екатеринбурггаз» к совершениию административного правонарушения в качестве субъекта естественной монополии установлена.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

По обстоятельствам дела у АО «Екатеринбурггаз» имелась возможность соблюдать требования Правил № 1547, но данным лицом не предпринято всех достаточных для этого мер.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не выявлены (ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), не выявлено. Срок давности привлечения в административной ответственности за нарушение законодательства о естественные монополиях составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

За совершение юридическим лицом предусмотренных ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административных правонарушений установлена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин. Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области газоснабжения. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

В связи с вышеизложенным, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном деле отсутствуют. Оснований для снижения штрафа суд также не усмотрел, соответствующих убедительных доводов в заседании не приведено.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/04/9.21-787/2022 от 18.04.2022 г. о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья Н.И. Ремезова