Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А83-3399/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3399/2022
10 ноября 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 07.11. 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10.11. 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гризодубовой А.Н., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Областного государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства Белгородской области» (308000, <...>, -, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 312301001) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Керченская больница №1 им. Н.И.Пирогова» (298302, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 911101001) о признании недействительным одностороннего отказа

в отсутствии сторон, ввиду их неявки

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства Белгородской области» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Керченская больница №1 им. Н.И.Пирогова» с требованием о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта №2020.773778 от 29 сентября 2020 года на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации но объекту: "Капитальный ремонт детского поликлинического отделения, том числе вентиляции, по адресу: РК, <...>" (корректировка).

Исковое заявление принято к производству суда Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25 февраля 2022 года с рассмотрением дела по общим правилам искового судопроизводства с назначением предварительного судебного заседания на 24 марта 2022 года.

В судебном заседании стороны явку уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлены своевременно и надлежащим образом. Ходатайством от 29.08.2022г. истец просил рассмотреть указанное дело в отсутствие представителя Учреждения.

Ответчик иск не признал, указав на значительную просрочку в выполнении работ, которая составила более 430 дней.

В ходе судебного разбирательства судом предложено истцу представить документы передачи ответчику в период действия контракта результатов работ в объеме, количестве и формате предусмотренный условиями контракта, с целью проведения по делу судебной строительно-технической экспертизы, ввиду чего 19.07.2022г. сделал запросы в экспертные учреждения.

Ввиду отсутствия истребованных судом от истца документов, отказ истца от проведения судебной строительно-технической экспертизы объема, качества выполненных исполнителем работ, изложенный в отзыве от 30.09.2022г., суд пришел к выводу об отсутствии необходимости в производстве экспертизы по обозначенному вопросу. По смыслу статьи 82 АПК РФ назначение экспертизы, которая нужна при принципиальной невозможности установления существенных обстоятельств без специальных познаний. В рассматриваемом случае суд, исходя из фактических обстоятельств дела, пришел к выводу об отсутствии необходимости в проведении судебной экспертизы.

Более того, суд отмечает, что исходя из представленной сторонами переписки, переданная подрядчиком заказчику проектная документация состоялась после одностороннего отказа от исполнения контракта, что послужило основанием для возврата документации подрядчику с указанием также на наличие недостатков.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

29.09.2020 года между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Крым «Керченская больница №1 им. Н.И. Пирогова» и Областным государственным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства Белгородской области» заключен контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт детского поликлинического отделения, в том числе вентиляции, по адресу: РК, <...>" (корректировка).

Согласно п.1.1. Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт детского поликлинического отделения, в том числе вентиляции, по адресу: РК, <...>" (корректировка), с проверкой достоверности сметной стоимости (далее - Работы), в порядке и объёмах, установленных Заданием на проектирование (Приложение № 1 к настоящему Контракту), являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных проектно-сметных работ в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

Объем услуг, указанный в пункте 1.1 настоящего Контракта, определяется потребностью Заказчика на сумму, не превышающую цену Контракта, указанную в пункте 2.1 настоящего Контракта, исходя из объемов работ указанных в приложении № 1.

Технические, экономические, качественные и другие требования к документации, являющейся предметом настоящего Контракта, определяются Заданием на проектирование (Приложение № 1), а также иными исходными данными, необходимыми для выполнения Работ по настоящему Контракту.

В соответствии с п. 2.1. Цена Контракта: общая стоимость Работ по настоящему Контракту составляет 180 000,00 руб. (Сто восемьдесят тысяч рублей 00 копеек), в том числе НДС 20% - 30 000,00 рублей (Тридцать тысяч рублей 00 копеек).

Стоимость работ по Контракту, определенная подпунктом 2.1 настоящего Контракта, является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта. В стоимость Работ включена стоимость выполнения проектно-сметных работ, стоимость затрат на получение положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства, расходы на налоги, сборы, обязательные платежи, в том числе расходы на проезд и иные расходы, связанные с выполнением Работ. (п. 2.1.1. контракта)

В соответствии с п.2.1.2., Авансовый платеж по Контракту не предусмотрен. 2.2. Изменение цены Контракта допускается по соглашению Сторон в случаях и в порядке, предусмотренном ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ: - при снижении цены Контракта без изменения предусмотренных Контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий Контракта; - если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные Контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные Контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены Контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в Контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены Контракта. При уменьшении предусмотренных Контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны Контракта обязаны уменьшить цену Контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Изменение Цены Контракта по настоящему Контракту должно быть оформлено в виде дополнительного соглашения к настоящему Контракту. 2.3. Заказчик осуществляет оплату работ по настоящему Контракту на основании выставленных Исполнителем счетов и подписанных Актов сдачи-приемки выполненных работ, в пределах лимитов бюджетных обязательств и фактического финансирования, в порядке, установленном для финансирования расходов бюджета Республики Крым при казначейской системе исполнения бюджета.

Оплата цены Контракта осуществляется Заказчиком по факту выполненного этапа Работ, денежными средствами, в определенном объеме стоимости за каждый этап работы от цены Контракта. (п. 2.5. контракта)

В соответствии с п. 3.2.5. заказчик имеет право Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Датой начала выполнения Работ является дата подписания Сторонами настоящего Контракта. Срок выполнения Работ: до 01.12.2020 года. (п. 4.1. контракта)

В соответствии с п. 4.2. контракта, Приемка Заказчиком выполненных работ осуществляется в следующем порядке:

4.2.1.Подрядчик представляет Заказчику подписанный со своей стороны Акт сдачи - приемки выполненных работ в 2-х экземплярах.

4.2.2.Приемка выполненных работ осуществляется Заказчиком, который проверяет объем и качество результатов работы на соответствие заданию на проектирование, условиям Контракта.

В соответствии с п. 4.2.3. контракта, Заказчик в срок, не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня получения Акта сдачи- приёмки выполненных работ, обязуется подписать и направить один экземпляр Акта сдачи- приёмки выполненных работ Исполнителю либо представить мотивированный отказ от принятия результата оказанных услуг полностью или в части. Исполнитель обязан в течение 10 (десяти) рабочих дней безвозмездно устранить все замечания Заказчика. Повторное

предъявление и повторная приемка Работ, после устранения замечаний осуществляется в порядке, установленном настоящим Контрактом.

Согласно п. 4.2.4. контракта стороны согласовали, что Работы по настоящему Контракту считаются выполненными окончательно и в полном объеме после приемки объема работ, предусмотренных настоящим Контрактом, на основании, подписанных Сторонами Актов сдачи-приёмки выполненных работ.

4.2.5.Если в процессе корректировки ироектно-сметной документации выяснится неизбежность получения отрицательного результата или нецелесообразность дальнейшего проведения работ. Исполнитель обязан приостановить ее выполнение, незамедлительно поставив об этом в известность Заказчика.

4.2.6.Вопрос о целесообразности продолжения выполнения работ решается Сторонами в течение 10 (десяти) календарных дней с момента получения Заказчиком уведомления о приостановлении работ.

4.2.7.В случае достижения между Сторонами соглашения о нецелесообразности дальнейшего выполнения работ по Контракту и необходимости их досрочного прекращения, Заказчик обязан принять от Исполнителя по акту разработанную им документацию по степени её готовности на момент прекращения работ и оплатить её стоимость за вычетом уже оплаченных работ но Контракту.

В соответствии с п. 4.2.9.контракта, с момента подписания Сторонами акта передачи корректировки проектной документации. Заказчик приобретает право на результат работ, право внесения изменений в проектную документацию не затрагивающих объекты авторского права, а также право передачи проектной документации третьим лицам, для целей предусмотренных Контрактом.

Пунктом 5.1. стороны согласовали, что Вся техническая и иная документация должна полностью соответствовать и удовлетворять требованиям системы стандартов ЕСКД и ГОСТ, содержать все изменения, внесенные при доработке или устранении замечаний.

В силу п. 3.3.9. контракта исполнитель обязан провести экспертизу достоверности определения сметной стоимости откорректированной проектно-сметной документации капитального ремонта объекта капитального строительства в ГАУ РК «Госстройэкспертиза», за счет денежных средств, определенных в составе цены Контракта.

В соответствии с п. 3.3.10. контракта, Обязательства Исполнителя по Контракту считаются надлежащим образом исполненными, после получения Заказчиком заключения экспертизы прохождения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства и предоставления Заказчику документации, откорректированной в соответствии с указанным положительным заключением в количестве и комплектации, согласно Технического задания (Приложение № 1 к Контракту).

В соответствии с п. 10.1., Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами. 10.2. Контракт действует до «31» декабря 2020г. Окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, а также от ответственности за нарушение условий Контракта.

Пунктом 10.3. стороны согласовали, что изменение условий Контракта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Федерального Закона № 44-ФЗ

В соответствии с п. 10.4., Контракт может быть расторгнут:

-по соглашению Сторон;

-по решению суда;

-в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

24.01.2022 года ГБУЗ РК «Керченская больница № 1 им. Н.И. Пирогова» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду отсутствия результата работ, являющегося предметом контракта на дату одностороннего отказа Заказчика.

11.02.2022 за исх. № 255-09/940 ОГБУ «УКС Белгородской области» направило в адрес ГБУЗ РК «Керченская больница № 1 им. Н.И. Пирогова» проектно-сметную документацию по объекту: «Капитальный ремонт детского поликлинического отделения, в том числе вентиляции, по адресу: РК, <...>» (корректировка) с сопроводительными документами.

По мнению истца, направив в адрес ГБУЗ РК «Керченская больница № 1 им. Н.И. Пирогова» проектно-сметную документацию по объекту: «Капитальный ремонт детского поликлинического отделения, в том числе вентиляции, по адресу: РК, <...>» (корректировка) с сопроводительными документами, ОГБУ «УКС Белгородской области» устранило нарушение условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Так, истец указывает, что по результатам рассмотрения поступившей в адрес ГБУЗ РК «Керченская больница №1 им. Н.И. Пирогова» документации Заказчиком в адрес ОГБУ «УКС Белгородской области» направлено два противоречащих друг другу документа, а именно, уведомление о вступлении в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. №640 от 15.02.2022 года) и отказ от принятия выполненных работ по Контракту (исх. № 636 от 15.02.2022 года). По мнению истца, ввиду того, что уведомление о вступлении в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. № 640 от 15.02.2022 года) содержит указание об отсутствии оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в то время как отказ от принятия выполненных работ по Контракту (исх. № 636 от 15.02.2022 года) содержит требование об устранении в течение 10 рабочих дней замечаний, выявленных в предоставленной проектно-сметной документации, истец считает, что Заказчиком нарушена процедура расторжения Контракта, а неопределенность позиции Заказчика относительно результатов работ не позволило Исполнителю завершить работы в полном объеме и передать их результаты Заказчику, ввиду чего, в силу полученного от заказчика требования устранить недостатки выявленные в документации, считает односторонний отказ от исполнения контракта недействительным, ввиду чего обратился с настоящим иском в суд.

Исходя из фактических обстоятельств дела и представленных документов, между сторонами сложились правоотношения, регулируемые положениями главы 37 ГК РФ, общими нормами ГК РФ об обязательствах и договоре, а также Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702, пунктом 1 статьи 711 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работ при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

Согласно статьям 758, 760, 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором и передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ. Заказчик, в свою очередь, обязан оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре, принять результат работ и уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 4.1. контракта работы подлежали сдаче подрядчиком заказчику не позднее 01.12.2020, однако к моменту истечения указанного срока подрядчик принятые обязательства не выполнил. Данные обстоятельства послужили основанием для принятия истцом решения об одностороннем отказе от контракта от 24.01.2022г. на основании п. 450.1 ГК РФ, п. 2 ст. 715 ГК РФ, Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, ввиду просрочки на 420 дней сроков выполнения работ.

В соответствии с положениями статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно статье 95 пункта 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа Стороны настоящего Контракта от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Расторжение настоящего Контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Оценивая односторонний отказ учреждения от контракта на предмет законности и обоснованности, суд признает его правомерным, исходя из того, что соответствующее право предоставлено заказчику контрактом и законом (статья 450.1, пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Так, в силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Материалами дела подтверждается, а истцом не опровергнуто, что к моменту истечения установленного контрактом срока исполнитель принятые на себя обязательства не исполнил. Более того, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено доказательств, что подрядчик вообще приступил к выполнению работ до истечения срока, установленного в пункте 4.1 контракта, в то время как заказчик принял односторонний отказ от исполнения контракта спустя 420 дней с момента окончания срока выполнения работ.

Более того, в силу п. 3.3.10. контракта, Обязательства Исполнителя по Контракту считаются надлежащим образом исполненными, после получения Заказчиком положительного заключения экспертизы прохождения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства и предоставления Заказчику документации, откорректированной в соответствии с указанным положительным заключением в количестве и комплектации, согласно Технического задания (Приложение № 1 к Контракту).

Так, проектная документация истцом представлена заказчику спустя 436 дней с момента окончания срока для выполнения работ по контракту.

По мнению суда, поскольку работы выполнены за пределами срока выполнения работ по контракту, положительное заключение государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости строительства не получено, то проектная документация не имеет потребительской ценности и, соответственно, довод истца о наличии интереса заказчика в продолжении указанных правоотношений, несостоятелен.

Таким образом, в установленный договором срок исполнитель обязательств не исполнил и доказательств уважительности причин этому не представил.

Отклоняя предложение исполнителя принять разработанную проектную документацию в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы, заказчик обоснованно исходил из того, что указанное предложение направлено ему по истечении 436 дней с момента окончания установленного контрактом срока для выполнения работ по контракту, и не содержит подтвержденных сведений.

Так, статьей 719 ГК РФ предусмотрено право подрядчика не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ истец не представил суду доказательств, что в период до истечения срока исполнения контракта им совершались действия по исполнению контракта, направлялись запросы в адрес заказчика о предоставлении недостающих данных либо письма о непредставлении исходных данных.

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

В нарушение требований пункта 1 статьи 716 ГК РФ истец в период действия установленного контрактом срока выполнения работ письменно не уведомил заказчика о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению работ в установленные сроки. Доказательств обратного, суду не представлено.

Правом приостановить работы до устранения препятствий к их завершению в установленный срок, предусмотренным статьей 719 ГК РФ, истец не воспользовался.

Истец, не представило суду относимых и допустимых доказательств , что результат работ передан заказчику в период действия контракта.

Вместе с тем указанные обстоятельства имели место уже после истечения срока выполнения работ и после возникновения последствий реализации заказчиком права на отказ от контракта в виде одностороннего отказа.

В такой ситуации то обстоятельство, что заказчик после прекращения контракта принял на проверку проектную документацию, а выявив нарушения, предложил подрядчику их устранить, предоставив соответствующий срок, не влияют на правовую квалификацию контракта, как прекратившего свое действие по причине невыполнения подрядчиком работы в срок, установленный контрактом, в силу одностороннего отказа заказчика от его исполнения.

Признавая отказ заказчика от исполнения контракта обоснованным, суд также учитывает, что спорный контракт заключен сторонами по результатам осуществления конкурентной закупки в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ определено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 449-ФЗ)

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что изменение сторонами условий договора, заключенного по результатам обязательных процедур, конкурентных закупок, допускается в пределах, установленных законом (например, пункт 8 статьи 448 ГК РФ, статья 95 Закона о контрактной системе), и само по себе не может являться нарушением требований частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Сквозь призму Федерального Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), суд исходит из того, что истцом не доказано, что после подписания контракта произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, приведенные истцом обстоятельства не соответствуют какому-либо из оснований, указанных в части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и допускающих изменение существенных условий контракта, в том числе, срока выполнения работ.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Положениями статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в рамках которого заключен муниципальный контракт, не предусмотрено продление срока действия контракта.

Недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции (пункт 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В силу статьи 708 ГК РФ условие о сроке является существенным условием для договора подряда.

Заключая по результатам осуществления конкурсных процедур спорный контракт, стороны определили срок его исполнения.

Истцом предложено к приемке частичное исполнение спустя более чем 430 дней с момента окончания срока выполнения работ.

Такое одностороннее изменение срока выполнения работ является произвольным, неаргументированным, направлено на нивелирование условий проведенного конкурентного способа определения подрядчика, не соответствует принципам осуществления закупок (эффективности, обеспечения конкуренции, недопущения злоупотреблений, в том числе коррупции).

Заключая контракт на предлагаемых условиях в рамках осуществления конкурсных процедур, подрядчик имел возможность ознакомиться с документами, устанавливающими объемы, виды, стоимость и сроки выполнения работ.

Являясь профессиональным участником рынка в исследуемой сфере, заключая контракт на предлагаемых условиях по своей воле, соглашаясь с такими условиями и не заявляя заказчику о наличии каких-либо возражений, непониманий условий контракта, препятствий к выполнению контракта на предлагаемых условиях, истец, действуя добросовестно и осмотрительно, мог и должен был реально оценивать все риски и принимать достаточные меры к надлежащему исполнению контракта в установленный срок. Риски, связанные с неправильной оценкой своих возможностей по выполнению работы на предлагаемых условиях не являются обстоятельствами, свидетельствующими о наличии оснований для признания законного и обоснованного отказа Заказчика от исполнения контракта недействительным.

При изложенных обстоятельствах ГБУ Здравоохранения правомерно воспользовалось правом на отказ от контракта, что повлекло прекращение договорных отношений сторон.

Право заказчика на отказ от контракта в рассматриваемом случае следует как из пункта 2 статьи 715 ГК РФ, так и из пункта контракта ввиду непредставления подрядчиком доказательств тому, что он приступил к выполнению работ до истечения срока их выполнения.

В соответствии со статьями 702, 708, 709 и 720 ГК РФ обязательственное правоотношение по договору подряда состоит из двух основных встречных обязательств, определяющих тип этого договора: обязательства подрядчика выполнить в натуре работы надлежащего качества в согласованный срок и обязательства заказчика уплатить обусловленную договором цену в порядке, предусмотренном сделкой (статья 328 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Поскольку существенное нарушение подрядчиком срока выполнения работ материалами дела подтверждено, как и предоставление результата работ со значительной просрочкой и с недостатками, суд приходит к выводу, что отказ заказчика от принятия результата работ правомерен, и правовых оснований для возложения на него обязанности принять такой результат в данном случае не имеется.

Учитывая, что Исполнитель надлежащим образом не предъявил спорные работы к приемке ни до даты истечения срока выполнения работ, ни до получения уведомления об одностороннем отказе от контракта, ни до даты, когда он считается прекращенным в связи с односторонним отказом стороны, а из представленных в материалы дела документов невозможно с достоверностью установить, что исполнителем выполнялись какие-либо работы до истечения срока их выполнения и до реализации заказчиком права на односторонний отказ, и, при этом, предоставленная с просрочкой документация содержала недостатки, исключающие потребительскую ценность данной работы для заказчика, суд признает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Судебные издержки, в контексте положений ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на исца.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Н. Гризодубова