Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А51-23604/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23604/2019
г. Владивосток
25 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года .

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года0 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :

общества с ограниченной ответственностью «Влад Авто Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.12.2014, 690091, <...>)

к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2003, 690091, <...>)

3-е лицо: Администрация г.Владивостока

о признании требования управления муниципальной собственности г.Владивостока от 01.11.2019 № 28/18-8557 о прекращении использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:27 не по целевому назначению, освободив земельный участок от строений (павильонов), размещение и использование которых не предусмотрено договором аренды земельного участка № 28-Ю-21628 от 25 мая 2016 года незаконным, как несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации,

При участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № б/н от 07.11.2019, паспорт, диплом по специальности «Юриспруденция» (ВСБ 0667322);

от УМС г.Владивостока – главный специалист 1 разряда правового управления ФИО3 по доверенности № 28/5-10032 от 17.12.2019, служебное удостоверение, диплом по специальности «Юриспруденция» (ВСБ 0624618);

от Администрации г.Владивостока – не явились, извещены.

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Влад Авто Групп» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании требования управления муниципальной собственности г.Владивостока от 01.11.2019 № 28/18-8557 о прекращении использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:27 не по целевому назначению, освободив земельный участок от строений (павильонов), размещение и использование которых не предусмотрено договором аренды земельного участка № 28-Ю-21628 от 25 мая 2016 года незаконным, как несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации.

Третье лицо в заседание не явилось, извещено надлежащим образом, в связи с чем, суд, руководствуясь ст.ст.156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

Заявитель считает , что оспариваемое требование незаконно и необоснованно, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:050050:27 используется по целевому назначению при наличии разрешения на размещение нестационарного торгового объекта.

УМС г.Владивостока требования Заявителя оспорило, ссылаясь на то, что в нарушение норм земельного и гражданского законодательства, условий заключенного договора аренды Обществом размещен павильон для реализации овощей и фруктов, павильон (парикмахерских) услуг.

Также УМС пояснило, что указанный торговый павильон , частично площадью 1 кв.м находится расположен в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Администрация г.Владивостока доводы, приведенные УМС г.Владивостока поддержала в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее :

В связи с передачей органам местного самоуправления полномочий по распоряжению земельными участками, за исключением земельных участков находящимися в собственности Приморского края, 31 октября 2019 года Управлением муниципальной собственности г. Владивостока в рамках соблюдения исполнения обязательств по договору аренды земельного участка от 25 мая 2016 года №28-Ю-21628 31.10.2019, была проведена проверка целевого использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:27, находящегося в аренде у ООО «Влад Авто Групп». В ходе проверки было установлено, что границах данного земельного участка размещены торговые объекты: павильон по реализации овощей и фруктов, павильон по предоставлению услуг бытового обслуживания (парикмахерская).

В связи с установленными нарушениями, УМС г.Владивостока направило в адрес ООО «Влад Авто Групп» требование, оформленное письмом № 28/18-8557 от 01 ноября 2019 года, которым Обществу было предложено прекратить использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:27 не по целевому назначению, освободить земельный участок от строений (павильонов), размещение и использование которых не предусмотрено договором аренды земельного участка от 25.05.2016 №28-Ю-21628. Также, Обществу было предложено об исполнении указанного требования письменно сообщить в Управление муниципальной собственности в течение 10 (десяти) дней с момента получения письма ; а также сообщено, что неисполнение указанного требования является основанием для осуществления действий по досрочному прекращению договора аренды земельного участка от 25.05.2016 № 28-Ю-21628 по инициативе арендодателя на основании пунктов 5.3, 5.4 данного договора аренды.

Не согласившись с Требованием УМС г.Владивостока и выявленными при проверке нарушениями, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как установлено материалами дела , земельный участок с кадастровым номером 25:28:050050:27 был предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «Влад Авто Групп», с видом разрещенного использования: «объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения», в соответствии с договором аренды земельного участка от 25.05.2016 № 28-Ю-21628 на срок по 10.12.2029.

Согласно пункту 3.4.2 названного договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием и требованиями утвержденной проектной документации.

Пунктом 1 статьи 615 ГК РФ установлено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Как установлено судом из представленных документов, между Администрацией г. Владивостока и ООО «Влад Авто Групп» заключено соглашение о размещении нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа от 15.11.2019 № 292 на срок до 01.01.2026. на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050050:27 общей площадью 10 кв.м, с видом разрещенного использования «объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения».

Также, спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050050:27 общей площадью 10 кв.м, с видом разрешенного использования «объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения», цель использования «размещение павильона для обслуживания автомобилей и пассажиров при условии соблюдения требований законодательства о безопасности движения» расположен в зоне улично-дорожной сети (Т4).

Согласно правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденным распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 28 марта 2018 года № 14, в границах зоны улично-дорожной сети (Т 4) отсутствует вид разрешенного использования объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения. Вместе с тем, территориальная зона (Т4) предусматривает вид разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса».

В силу пунктов 13 и 15 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах к объектам дорожного сервиса относятся здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств) (пункт 13 статьи 3 Закона).

Согласно ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным независимо от его соответствия классификатору.

Суд соглашается с утверждением Общества с утверждением о том, что виды разрешенного использования «объекты дорожного хозяйства , необходимые для эксплуатации , содержания , строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения» и «объекты дорожного сервиса» являются однородными .

Тем более, что согласно правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденным распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 28 марта 2018 года № 14, вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса» предназначен для размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса: предоставление гостиничнък услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса.

При таких обстоятельствах вывод органа земельного контроля о том, что спорный земельный участок используется не по целевому назначению , суд считает необоснованным и не подтвержденным материалами дела.

Кроме того, УМС г.Владивостока не представил доказательств , что в павильоне для предоставления бытовых услуг (парикмахерская) Общество осуществляет предпринимательскую деятельность, а также то, что указанный павильон находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:27.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования ООО «Влад Авто Групп».

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся судом на УМС г.Владивостока.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Признать требование Управления муниципальной собственности г.Владивостока от 01.11.2019 № 28/18-8557 о прекращении использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:27 не по целевому назначению, освободив земельный участок от строений (павильонов), размещение и использование которых не предусмотрено договором аренды земельного участка № 28-Ю-21628 от 25 мая 2016 года незаконным, как несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Управления муниципальной собственности города Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью «Влад Авто Групп» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Куприянова