Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А27-5685/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-5685/2020
город Кемерово
29 июня 2020 года
Резолютивная часть решения принята 29 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Верховых Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонного), г. Новокузнецк, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ТрансСиб», г. Новокузнецк, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3 500 руб. штрафа за несвоевременное предоставление сведений,

явка лиц, участвующих в рассмотрении заявления, не обеспечена, извещены

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Управление, УПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ТрансСиб», г. Новокузнецк, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 500 руб. штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год по решению №052S19190012300 от 30.07.2019, по форме СЗВ-М за сентябрь 2019г. по решению №052S19190015994 от 10.12.2019.

Заявление мотивировано непредставлением страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), неуплатой штрафа в добровольном порядке.

Определением суда от 03.06.2020 назначено судебное заседание на 29.06.2020.

В настоящее заседание стороны, извещенные в порядке ст. 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили, должник возражений относительно заявленных требований, отзыв на заявление не представил. Стороны возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем заседании в свое отсутствие не заявили.

Дело рассмотрено по существу в отсутствие сторон (ст. 156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В рамках соглашения ФНС России №ММВ-23-11/26@, ПФ РФ №АД-09- 31/СОГ./79 от 30.11.2016 «Об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации» ФНС России ежемесячно – не позднее 10 числа месяца, начиная со следующего за месяцем представления Расчета в соответствии с НК РФ в электронной форме на федеральном уровне представляет сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по плательщикам страховых взносов, производящим выплаты в пользу физических лиц, а также крестьянским (фермерским) хозяйствам и сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по застрахованным лицам.

Страхователем ООО «Транссиб» в Межрайонную ИФНС России по Кемеровской области представлен расчет по страховым взносам за отчетные периоды полугодие 2018 года, 9 месяцев 2018 года в отношении 6 застрахованных лиц.

Управлением проведена сверка между представленными в Пенсионный фонд сведениями для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по застрахованным лицам страхователем ООО «ТрансСиб» и в Межрайонную ИФНС России по Кемеровской области.

В результате сверки выявлено непредставление страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год в отношении 6 застрахованных лиц.

30.05.2019 страхователю почтовым отправлением направлено уведомление об устранении ошибок (несоответствий) от 27.05.2019.

По состоянию на 27.06.2019 страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 г.

27.06.2019 специалистом Управления ПФР составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18190011390.

30.07.2019 начальником Управления вынесено решение № 052S19190012300 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ, размер штрафа 3000 руб.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом 01.08.2019.

Требование от 26.08.2019 № 052S01190016859 должнику было направлено заказным письмом 26.08.2019, однако, денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Также, в УПФР страхователем 30.10.2019 лично представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – сентябрь 2019 года на 1 застрахованное лицо, что подтверждается отметкой специалиста о приеме документа от 30.10.2019, протоколом проверки отчетности от 30.10.2019.

По мнению фонда, страхователем нарушен установленный Федеральным законом N 27-ФЗ срок для предоставления формы СЗВ-М за отчетный период – сентябрь 2019 года на 15 дней в отношении 1застраховнного лица.

О данном факте составлен акт от 06.11.2019 № 052S18190015023.

Фондом вынесено решение от 10.12.2019 № 052S19190015994 о привлечении страхователя к ответственности, впоследствии должнику было выставлено требование от 13.01.2020 № 052S01200000079 об уплате назначенного штрафа, которое в добровольном порядке не исполнено.

Поскольку в установленный срок ответчик сумму штрафа добровольно не уплатил, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд считает требования истца подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 ст. 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с абз.3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно ст. 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что Обществом сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в УПФР не представлены.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Абзацем третьим ст. 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Представленными в дело документами подтверждается, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования за 2018 год по форме отчетности "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц" (СЗВ-СТАЖ) не представлены ответчиком в отношении 6 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом документально подтвержден факт направления акта проверки, решения и требования об уплате финансовых санкций в адрес Общества, что последним не оспорено. Решение о привлечении к ответственности, а также требование об уплате назначенного штрафа Обществом обжаловано не было, соответствующих доказательств суду не представлено.

Нарушения порядка привлечения Общества к ответственности судом не установлено, расчет штрафа проверен и принят судом как верный.

С учетом изложенного, заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Страхователь в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литература искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ предоставляются страхователями по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 года N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела страхователем 30.10.2019 лично представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – сентябрь 2019 на 1 застрахованное лицо, что подтверждается отметкой специалиста о приеме документов от 30.10.2019, протоколом проверки от 30.10.2019.

Пенсионный фонд посчитал, что представление страхователем дополняющей формы СЗВ-М за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, свидетельствует о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 данного закона.

Вместе с тем, общество с ограниченной ответственностью «ТрансСиб» самостоятельно выявило ошибку, до момента обнаружения ошибки Фондом, которая была устранена путем подачи дополняющей формы СЗВ-М за сентябрь 2019 года.

Доказательств того, что именно Фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в материалах дела не имеется.

В силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 года N 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно статье 15 Федерального закона N 27-ФЗ дополнение, то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали, является правом страхователя, а не его обязанностью.

Если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть, лицо воспользовалось своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 указанного закона, следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, поскольку страхователь самостоятельно выявил ошибки, и предоставил дополняющие сведения до проведения проверки, отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Данное обстоятельство Фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто. В решении Фонда отсутствуют сведения о направлении в адрес страхователя уведомления об обнаружении ошибок или несоответствий в исходных формах СЗВ-М за сентябрь 2019 года.

С учетом изложенного, суд, пришел к выводу, что Фондом не доказано наличие в действиях страхователя вмененного ему состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Требование о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений по формам СЗВ-М за сентябрь 2019 года удовлетворению не подлежит.

Таким образом, требования Фонда подлежат удовлетворению частично.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям и подлежат взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТрансСиб», г. Новокузнецк, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонного) штраф за непредставление в установленный срок сведений в размере 3 000 рублей.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТрансСиб» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 714 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.В. Верховых