Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А72-2258/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-2258/2021

23.07.2021

Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2021

В полном объеме решение изготовлено 23.07.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Чернышовой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая промышленная группа» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к публичному акционерному обществу «Россети Волга» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

о взыскании 357 827 руб. 15 коп.

третье лицо: Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, доверенность, диплом;

от ответчика - ФИО3, доверенность, диплом;

от третьего лица – не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая промышленная группа» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Россети Волга» о взыскании 357 827 руб. 15 коп. – сумма основного долга за период с февраля 2018 г. по март 2018 г.

Определением суда от 26.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Как следует из материалов дела, ООО «Энергопром ГРУПП» и ПАО «Россети Волга» (в лице филиала ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети») являются смежными территориальными сетевыми организациями.

Между ООО «Энергопром ГРУПП» (Исполнитель) и ПАО «МРСК Волги» (в настоящее время - ПАО «Россети Волга») (Заказчик), заключен договор №1/16-01/1670-000106 оказания услуг по передаче электрической энергии от 11.02.2016.

Согласно п. 2.1 Договора, Исполнитель оказывает услуги по передаче электрической энергии и мощности, путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Исполнителю на праве собственности или ином законом основании, а Заказчик обязуется оплачивать оказанные услуги.

Во исполнение условий договора №1/16-01/1670-000106 оказания услуг по передаче электрической энергии от 11.02.2016 Исполнитель в феврале 2018 года оказал Заказчику услуги по передаче электрической энергии.

Истец считает, что акты об оказании услуги по передаче электрической энергии по сети исполнителя за февраль 2018 г. и март 2018 г. необоснованно были подписаны ответчиком с разногласиями по объему и стоимости услуг.

Ссылаясь на то, что ответчик обязательства по оплате оказанных услуг исполнил ненадлежащим образом, оплатив фактически оказанные услуги не в полном объеме, истец обратился с настоящим исковым заявлением о взыскании задолженности с ответчика по состоянию на 01.01.2021 за фактически оказанные услуги в феврале 2018 года в размере 172 835 руб. 80 коп., в марте 2018 года - 184 991 руб. 35 коп.

Ответчик наличие задолженности не признал, пояснил, что разногласия между сторонами возникли в связи с тем, что истцом, после установления тарифов на 2018 г., были приняты на обслуживание объекты электросетевого хозяйства, в отношении которых тариф на услуги по передаче электрической энергии не устанавливался.

Согласно разделу 3 Договора, заключенного между сторонами, к существенным условиям договора относится перечень точек присоединения и точек поставки электроэнергии и их технические характеристики, которые определены сторонами в Приложений № 2.1, 2,2.

Указанный перечень точек поставки в спорном периоде не менялся, потребители электрической энергии, энергопринимающие устройства которых, в результате действий истца, оказались присоединенными к его объектам электросетевого хозяйства в перечень точек поставки не включены. Следовательно, договор оказания услуг № 1/16-01/1670-000106 в отношении спорных потребителей заключен не был.

До февраля 2018 г. энергопринимающие устройства потребителей ООО «РН-Энерго», ПАО «Вымпел-коммуникации», ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», ПАО «Мегафон», ПАО «МТС», ПАО «Т Плюс», ГУЗ Ново-Майнская городская больница (согласно перечням, являющимися приложением к настоящему отзыву) имели непосредственное (опосредованное) присоединение к сетям ПАО «Россети Волга». Оплата за услуги по передаче электрической энергии по указанным потребителям осуществлялась по котловому тарифу гарантирующим поставщиком, энергосбытовыми организациями ПАО «Россети Волга».

Письмом от 14.02.2018 г. № 92 ООО «Энергопром ГРУПП» уведомило ПАО «Россети Волга» о принятии на облуживание КТП 40 кВА, расположенной <...> (АЗК № 37) и ВЛ-10 кВ от РТП-10 кВ до КТП 40 кВА на основании договора аренды с АО «Ульяиовскнефтепродукт».

Письмом от 27.02.2018 г. № 128 ООО «Энергопром ГРУПП» уведомило ПАО «Россети Волга» о принятии на обслуживание подстанции ЗТП 250 кВА, расположенной <...> на основании договора аренды с АМО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.

Письмом от 28.02.2018 г. № 142 ООО «Энергопром ГРУПП» уведомило ПАО «Россети Волга» о принятии на обслуживание подстанции 110/6 кВ «Белый Ключ» на основании договора аренды движимого и недвижимого имущества с ПАО «Т Плюс».

Письмом от 05.03.2018 г. № 1666/28 АО «Ульяновскэнерго» уведомило ПАО «Россети Волга» о принятии в зону обслуживания ООО «Энергопром ГРУПП» (на праве аренды) объектов энергетики ООО «ЭгерРемСтрой» и АО «Ульяновскиефтепродукт», а именно КТП 160 кВА и ВЛ-6 кВ расположенных <...>.

В результате указанных действий энергопринимающие устройства Потребителей оказались присоединенными к сетям ООО «Энергопром ГРУПП», а сети последнего - к сетям ПАО «Россети Волга».

Правоотношения по передаче электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, переданные в аренду ООО «Энергопром ГРУПП» со смежными сетевыми организациями урегулирован не был.

В феврале и марте 2018 г. через арендованные Истцом объекты электросетевого хозяйства осуществлялся переток электрической энергии до конечных потребителей в объеме: 792 635 кВтч - в феврале 2018 г., 848 381 кВтч - в марте 2018 г.

При этом, объекты электросетевого хозяйства были приняты Истцом на обслуживание после установления тарифов на 2018 г., тариф на услуги по передаче электрической энергии по арендованным сетям не устанавливался.

В неоспариваемой части услуги за февраль 2018 г. и март 2018 г. оплачены ПАО «Россети Волга» в полном объеме.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Суд соглашается с доводами ответчика об отсутствии правовых оснований для взыскания спорных сумм.

Государственное регулирование в сфере электроэнергетики осуществляется на основе положений Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ- «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и основывается, в том числе, на принципах обеспечения бесперебойного и надежного функционирования, электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечения доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав (статьи 6 и 20 Закона об электроэнергетике).

Реализация указанных выше принципов, среди прочих мер, осуществляется путем государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в том числе государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный уровни таких цен (тарифов) (пункт 1, абзац седьмой пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии со статьей 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011г. № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования цен).

Взаиморасчеты потребителей услуг по передаче электроэнергии с сетевыми организациями основываются на принципах недискриминационного доступа к этим услугам, государственного ценового регулирования этой деятельности, соблюдения баланса экономических интересов субъектов электроэнергетики и потребителей энергетики (ст. 6,20,23,23.1 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Во исполнение данных принципов нормативно установлен порядок регулирования цен в электроэнергетике (Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов) и реализована котловая экономическая модель взаиморасчетов потребителей и сетевых организаций за услуги по передаче электроэнергии (п. 42, 48 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства от 27.12.2004 г. № 861, раздел VIII Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утв. Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 г. № 20-Э/2).

Цены на услуги по передаче электроэнергии, оказываемые по сетям территориальной сетевой организации, устанавливаются на период регулирования, исходя из плановых величин, характеризующих затраты на содержание и эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, которыми сетевая организация будет на законном основании владеть и пользоваться в своей деятельности в регулируемом периоде, и объем перетока электроэнергии через эти объекты (раздел III Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г.№ 1178).

Тариф устанавливается по инициативе сетевой организации, при ее непосредственном участии и на основании представляемых ею материалов, что позволяет сетевой организации своевременно отстаивать свои права и знать о принятом решении (пункты 12, 25 Правил регулирования тарифов).

Обоснованность экономических величин, предложенных сетевой организацией, проверяется экспертным путем (пункт 23 Правил регулирования тарифов).

В условиях котловой модели взаиморасчетов по принципу "котел сверху" все потребители, относящиеся к одной группе, оплачивают котлодержателю услуги по передаче электроэнергии по единому (котловому) тарифу. За счет этого котлодержатель собирает необходимую валовую выручку сетевых организаций, входящих в "котел", и распределяет ее между смежными сетевыми организациями через индивидуальные тарифы, обеспечивая тем самым необходимую валовую выручку каждой из сетевых организаций для покрытия их производственных издержек и формирования прибыли (пункт 3 Основ ценообразования, пункты 49, 52 Методических указаний № 20-э/2).

Таким образом, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифа (тарифное решение), включающее как котловой, так и индивидуальные тарифы, учитывает экономически обоснованные интересы всех электросетевых организаций. В силу нормативного характера тарифного решения оно обязательно для смежных сетевых организаций и должно применяться в расчетах по тем же правилам, по которым устанавливался тариф (п. 35 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г, № 1178).

Подлежащие судебной защите разумные ожидания сетевых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, сводятся к получению той необходимой валовой выручки и тем способом (с использованием тех объектов электросетевого хозяйства), которые оценены и признаны экономически обоснованными при утверждении тарифа.

Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 27.12.2017 г. № 06-633 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2018 г.» установлен индивидуальный тариф для пары сетевых организаций - ПАО «МРСК Волги» (Организация плательщик) и ООО «Энергопром ГРУПП» (Организация получатель).

Оплата услуг по передаче электрической энергии в соответствии с условиями вышеуказанных договоров и тарифными решениями, действующим в спорный период, производилась данными юридическими лицами ПАО «Россети Волга» по единому (котловому) тарифу, установленному Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 25 декабря 2017 г. N 06-629 "Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2018 год".

Таким образом, в спорный период (февраль, март 2018 г.) действовала котловая модель взаиморасчетов по принципу «котел сверху», при которой котловая составляющая в цене за электроэнергию напрямую платится гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) «котлодержателю» - ПАО «Россети Волга», а «котлодержатель» на основе установленных индивидуальных тарифов осуществляет взаиморасчеты с сетевыми организациями за оказанные ими услуги.

Проведение взаиморасчетов в спорный период по предлагаемой истцом схеме приведет к увеличению НВВ ООО «Энергопром ГРУПП» и уменьшению установленной тарифным органом НВВ для ПАО «Россети Волга», что приведет к возникновению убытков на стороне Ответчика.

В соответствии с п. 12 Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2|011г. № 1178) организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления об установлении тарифов и (или) их предельных: уровней), с прилагаемыми обосновывающими материалами об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность).

Тарифно-балансовое решение на 2018 г. было принято таким образом, что ПАО «Россети Волга» получало оплату стоимости оказанных услуг от АО «Ульяновскэнерго» по единому (котловому) тарифу и производить оплату услуг смежным сетевым организациям по индивидуальному тарифу не должно (за исключением потребителя ПАО «Мегафон», оплата МУП «УльГЭС»).

Ha момент предоставления предложений по установлению тарифов на 2018 г. энергопринимающие устройства спорных потребителей имели непосредственное присоединение к энергоустановкам ПАО «Россети Волга», договоры аренды между потребителями и ООО «Энергопромгрупп» заключены не были. Таким образом, ПАО «Россети Волга» правомерно учло объемы спорных потребителей, как получаемые по котловому тарифу.

В условиях взаиморасчетов в рамках котловой модели несоблюдение этого правила и использование сетевой организацией по своей воле дополнительных объектов электросетевого хозяйства, не учтенных в тарифном решении, с требованием об оплате дополнительного объема услуг приводит к дисбалансу в распределении котловой выручки и, как следствие, нарушение прав прочих участников котловой модели.

Суд соглашается с доводом истца о том, что закон не запрещает сетевым организациям принимать на обслуживание дополнительные объекты электросетевого хозяйства (в том числе посредством аренды) в течение периода регулирования.

Но сетевая организация как профессиональный участник рынка электроэнергетики должна соотносить экономические последствия своих действий с правилами взаиморасчетов за услуги по передаче электроэнергии, так как свобода ее деятельности ограничена государственным регулированием, и не должна нарушать права иных участников котловой модели. Риск наступления неблагоприятных последствий экономических решений сетевой организации, своей волей принявшей в пользование дополнительные сети, должен лежать на этом лице.

ООО «Энергопром ГРУПП» в исковом заявлении требует оплаты услуг по передаче электроэнергии по электросетям, не учтенным в тарифном решении. Экономическая обоснованность использования дополнительных сетей регулирующим органом не проверялась. Последствием действий ООО «Энергопром ГРУПП» явилось увеличение нагрузки на котловую выручку без очевидных дополнительных источников ее пополнения и перераспределение этой выручки в свою пользу вопреки принятому тарифному решению.

Последствия хозяйственного решения ООО «Энергопром ГРУПП» (убытки, в виде недополучения ожидаемой прибыли, последующая оценка регулирующим органом обоснованности убытков) должны относится к рискам истца. Действуя разумно, профессионально и осмотрительно, ООО «Энергопром ГРУПП» не было лишено правовой возможности до начала установления тарифа на 2018 год заключить договор аренды со сроком пользования сетями с января 2018 года, прийти своевременно установленную процедуру утверждения тарифа с учетом предстоящей аренды, получить законные основания для оплаты своих услуг.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, пунктом 20 Методических указаний № 20-э/2 в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом.

Таким образом, истец имел возможность обратиться в регулирующий орган с требованием об учете убытков и их компенсации в последующих периодах регулирования.

Иные доводы истца отклоняются судом в силу установленных обстоятельств и примененных норм права.

При таких обстоятельствах исковые требования суд считает не подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины следует возложить на истца в порядке ст. 110 АПК РФ.

Арбитражный суд, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В.Чернышова