Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А83-17343/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17343/2020
13 апреля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 06 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление АО "Пансионат "Прибрежный" (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Муниципальное образование городской округ г. Ялта Республики Крым

о признании незаконным решения,

в отсутствии представителей сторон,

установил:

от АО "Пансионат "Прибрежный" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным изложенное в письме от 31.08.2020 №11071/02.1-21/1 решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым об отказе в освобождении от уплаты арендной платы заявителя;

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя- освободить от уплаты арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 90:25:060201:203, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Отрадное, ул. Мориса Тореза, 5 за период с 01.04.2020 по 30.06.2020;

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя- освободить от уплаты арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 90:25:060201:1224, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Отрадное, ул. Мориса Тореза, 7 за период с 01.04.2020 по 30.06.2020.

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся представителей, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

27.04.2020г. в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, генеральным директором АО «Пансионат «Прибрежный» было направлено письмо исх. № 71 с обращением о заключении дополнительного соглашения к договорам аренды земельных участков арендуемых Пансионатом (земельного участка с кадастровым номером 90:25:060201:203, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Отрадное, ул. Мориса Тореза, 5 с видом разрешенного использования – «туристическое обслуживание» и земельного участка с кадастровым номером 90:25:060201:1224, расположенного по адресу: Республика Крым, г Ялта, пгт. Отрадное, ул. Мориса Тореза, 7 с видом разрешенного использования – «гостиничное обслуживание», находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта республики Крым) об уменьшении арендной платы за землю.

В предоставлении уменьшения арендной платы отказано письмом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым от 03.08.2020г. №03-15/2175.

Основанием отказа послужило, то, что земельные участки, предоставленные в аренду АО «Пансионат «Прибрежный», относятся к землям муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», поэтому действие Указа Главы Республики Крым от 17.03.2020 №63-У не распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.

При этом указано, что решением 11-й сессии Ялтинского городского совета 2-го созыва от 30.04.2020г. №3 «О первоочередных мерах поддержки организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся арендаторами муниципального недвижимого имущества (в том числе земельных участков), находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» установлены условия и сроки освобождения и отсрочки арендной платы на 2020г., а поскольку письмо поступило в Департамент 27.04.2020г. (до принятия решения), предоставить испрашиваемую отсрочку по уплате арендной платы не представляется возможным.

Однако указанное письмо было отправлено почтовым отправлением 29.04.2020г. и получено представителем Департамента 06.05.2020г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений, т.е. после принятия решения №3 на 11-й сессии Ялтинского городского совета 2-го созыва от 30.04.2020г., а не 27.04.2020г., как указано в ответе ДИЗО г. Ялта от 03.08.2020г.

Повторно исх.№01-23/073 от 08.05.2020г., во исполнение решения Ялтинского городского совета Республики Крым от 30 апреля 2020 года № 3 «О первоочередных мерах поддержки организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся арендаторами муниципального недвижимого имущества (в том числе земельных участков), находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в адрес Муниципального образования городской округ Ялта республики Крым было направлено письмо с просьбой предоставления освобождения от уплаты арендной платы и отсрочки по уплате арендной платы по договорам аренды земельного участка с кадастровым номером 90:25:060201:203, площадью 9,8565 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Отрадное, улица Мориса Тореза, 5, и земельного участка с кадастровым номером 90:25:060201:1224, площадью 923 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Отрадное, улица Мориса Тореза, 7, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 21.09.2005г. и 03.08.2018г. соответственно, заключенным между муниципальным образованием городской округ Ялта и АО «Пансионат «Прибрежный», в размере и за период, установленные указанным решениям Ялтинского городского совета Республики Крым.

Указанное письмо было направлено заказным почтовым отправлением, что подтверждается квитанцией № 00081 от 15.05.2020г., трек номер № 298654450000818.

21.07.2020г. указанное письмо вернулось в адрес АО «Пансионат «Прибрежный» в связи с отказом от получения его адресатом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

На официальном сайте ФГУП «Почта Крыма», при осуществлении отслеживания почтового отправления по трек номеру, указано, что 18.05.2020г. имела место неудачная попытка вручения письма, а в последующем спустя два месяца, т.е. 18.07.2020г. письмо было направлено на возврат отправителю и соответственно ответ на него не был получен.

После возврата письма от 08.05.2020г., АО «Пансионат «Прибрежный» исх.№ 01-23/097 от 05.08.2020г. в третий раз в адрес Муниципального образования городской округ Ялта республики Крым направило письмо с просьбой предоставления освобождения от уплаты арендной платы по земельным участкам, в соответствии с решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 30 апреля 2020 года №3 «О первоочередных мерах поддержки организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся арендаторами муниципального недвижимого имущества (в том числе земельных участков), находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», с приложением копии переписки о возврате письма от 08.05.2020г.

Письмом 31.08.2020г. исх. №11071/02.1-21/1 Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в удовлетворении требований АО «Пансионат «Прибрежный», изложенных в письме от 05.08.2020г. об освобождении от уплаты арендной платы за землю отказано в связи с тем, что в письме отсутствуют сведения и реквизиты письменного заявления в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта республики Крым, направленного в сроки указанные в Решении сессии.

Вышеописанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «Пансионат «Прибрежный» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением 1 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета №131 от 28 ноября 2014 г. «Об учреждении Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым» был создан соответствующий департамент, утверждено Положение, а также определены вопросы правопреемства органов исполнительного комитета, действующих до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации (далее – Положение).

В п.1.2 Положения установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым является уполномоченным (функциональным) органом администрации города Ялты по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления осуществляют иные органы администрации города Ялты.

Решением 13 сессии Ялтинского городского совета от 16.06.2020г. №8 «О внесении изменений в решение 11-й сессии Ялтинского городского совета республики Крым второго созыва от 30.04.2020г. №3 «О первоочередных мерах поддержки организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся арендаторами муниципального недвижимого имущества (в том числе земельных участков), находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» решено:

п.1.3 за использование земельных участков с видами разрешенного использования согласно приложению №1 к настоящему решению, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым по договорам аренды, заключенным до принятия Указа Главы Республики Крым от 17.03.2020 №63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» и арендаторами по которым являются физические лица, организации и индивидуальные предприниматели:

1.3.1 за период аренды с 01.04.2020 по 31.05.2020 арендатор освобождается от уплаты арендной платы;

1.3.2 за период аренды с 1 июня 2020 года по 30 июня 2020 года арендатор освобождается от уплаты арендной платы, в случае если арендатор по состоянию на 31 мая 2020 года не включен в Перечень организаций (индивидуальных предпринимателей), предоставивших уведомление, размещенное на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал правительства Республики Крым».

2. Освобождение от уплаты арендной платы и предоставление отсрочки, осуществляется при условии направления арендатором письменного заявления в адрес департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым и арендодателя в срок до 01.07.2020.

Учитывая, что Акционерное общество «Пансионат «Прибрежный» направило письменное заявление о предоставлении освобождения от уплаты арендных платежей в срок до 01.07.2020г., т.е. в соответствии с пунктом 1.3 решения 13-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 16 апреля 2020 года №8 «О внесении изменений в решение 11-й сессии Ялтинского городского совета республики Крым второго созыва от 30.04.2020г. №3 «О первоочередных мерах поддержки организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся арендаторами муниципального недвижимого имущества (в том числе земельных участков), находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», общество должно быть освобождено от уплаты арендной платы за земельные участки за период с 01.04.2020г. по 31.05.2020г., а также с учетом п.1.3.2. за период аренды с 01.06.2020г. по 30.06.2020г., поскольку по состоянию на 31.05.2020г. не было включено в Перечень организаций (индивидуальных предпринимателей), предоставивших уведомления, размещенные на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым».

Пансионат руководствовался в работе Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 г. №63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» с изменениями и дополнениями.

Согласно п.12.4. Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 г. №63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» с изменениями №77-У от 27.03.2020г. с 28 марта 2020 года по 1 июня 2020 года следовало приостановить бронирование мест, прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглосуточного действия и гостиницах, иных средств размещения, расположенных в Республике Крым, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках.

В дальнейшем на основании вышеуказанного Указа, в редакции от 09.06.2020г., п. 7 приостановлена до 1 июля 2020 года деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность (виды деятельности приведены в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 №14-ст (далее - Общероссийский классификатор) по следующим видам экономической деятельности:

7.1. «55 Деятельность по предоставлению мест для временного проживания (детские лагеря, пансионаты, дома отдыха, гостевые дома, базы отдыха, кемпинги, гостиницы, хостелы), за исключением предоставления мест для временного проживания для граждан, находящихся в служебных командировках.

Действие настоящего подпункта не распространяется на деятельность пансионатов, домов отдыха, гостевых домов, баз отдыха, кемпингов, гостиниц при предоставлении мест для временного проживания граждан, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе, а также на деятельность по бронированию мест для временного проживания.

Фактически АО «Пансионат «Прибрежный» не имело право работать до 01.07.2020г.

В результате принятия оспариваемого отказа, Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта республики Крым были затронуты права и законные интересы АО «Пансионат «Прибрежный» в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с этим допущенные нарушения не позволили обществу реализовать право на соответствующее освобождение от уплаты арендной платы на основании норм закона, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

С учетом изложенного суд полагает, что Департамент не вправе отказать обществу в освобождении от уплаты арендной платы за предусмотренный законом период.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления обществом была уплачена государственная пошлина в размере 6 000, 00 руб., на основании платежного поручения №504 от 07.10.2020.

Тогда как согласно абзацу 3 пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче организациями заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

Таким образом излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000, 00 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Заявление Акционерного общества «Пансионат «Прибрежный» удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта республики Крым, изложенное в письме от 31.08.2020г. № 11071/02.1-21/1 об отказе в освобождении от уплаты арендной платы АО «Пансионат «Прибрежный».

3. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – освободить АО «Пансионат «Прибрежный» от уплаты арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 90:25:060201:203, расположенный по адресу: Республика Крым, г Ялта, пгт. Отрадное, ул. Мориса Тореза, 5 за период с 01.04.2020г. по 30.06.2020г.

4. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – освободить АО «Пансионат «Прибрежный» от уплаты арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 90:25:060201:1224, расположенный по адресу: Республика Крым, г Ялта, пгт. Отрадное, ул. Мориса Тореза, 7 за период с 01.04.2020г. по 30.06.2020г.

5. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым (ИНН: <***> ОГРН: <***>) в пользу Акционерного общества «Пансионат «Прибрежный» (ИНН: <***> ОГРН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

6. Вернуть Акционерному обществу «Пансионат «Прибрежный» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению №504 от 07.10.2020 в размере 3 000, 00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. ФИО2, 21) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго