Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А40-316698/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-316698/19-92-2465
г. Москва
16 марта 2020 года
Резолютивная часть объявлена 26 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Серпуховской территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области

ответчик: ООО «МЕБЕАР»

о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11.11.2019 г. № 619/07

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостов., дов. № 15/27-197 от 09.01.2020г., диплом),

от ответчика: не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Серпуховской территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области (далее – заявитель, отдел) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «МЕБЕАР» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ст.19.33 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на наличие нарушения, выразившегося в непредставлении документов и сведений, необходимых для осуществления государственного надзора в сфере технического регулирования.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства.

Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ч. 3 ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Специалистами Серпуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в связи с проводимой внеплановой проверкой ИП ФИО3 по распоряжению №15-5306-3 от 25.09.2019г. с целью осуществления органом государственного надзора и его должностными лицами полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, руководствуясь статьей 39 Федерального закона РФ от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» у ООО «МЕБЕАР» согласно запроса №1326-07 от 09.10.2019г. были истребованы документы необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Требование о предоставлении документов необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования ООО «МЕБЕАР» не выполнено, а именно: 27 октября 2019г. в 15 час. 01 мин. ООО «МЕБЕАР» допущено непредставление изготовителем документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

09 октября 2019 года в 11 час 55 мин ООО «МЕБЕАР» осуществляющее деятельность по производству мебельной продукции фактическому адресу: 117587, Россия, <...>, помещение 1А, этаж 5 и являющимся заявителем при декларировании соответствии мебельной продукции требованиям Технического регламента таможенного союза TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции» при выявлении нарушении требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, выявлением в действиях продавца мебельной продукции ИП ФИО3, изготовителем которой является ООО «МЕБЕАР» правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.43, статьи 14.45 КоАП РФ, выявлением признаков нарушений ООО «МЕБЕАР» не соблюдения требований части 1,2 статьи 4, статьи 6 TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции», был сделан в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» запрос № 1326-07 от 06.10.2019 на представление документов, подтверждающих основания выдачи декларации о соответствии требованиям Технического Регламента Таможенного союза TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции» (протоколы испытаний) регистрационный номер декларации о соответствии ЕАЭС № Д-.АЕ64.В., Сведения об Испытательном центре (наименование организации, ее адрес, контактные телефоны) проводившим испытания в целях получения данной декларации соответствия ЕАЭС № Д-.АЕ64.В с датой регистрации 18.09.2019г., Выписку (скриншот с сайта Росаккредитации) из единого реестра с содержащейся в нем данной декларации соответствия ЕАЭС № Д-.АЕ64.В с датой регистрации 18.09.2019г сроком действия по 17.09.202 включительно, с указанием номера даты подачи заявления на декларацию в Росаккредитацию. Сведения (копии декларации соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции») в соответствии с которыми выпускалась и реализовалась мебельная продукция, отгруженная ИП ФИО3 в период до 01.10.2019, в том числе по счет-фактурам № 985 от 27.08.2019., № 976 от 07.09.2019г. данный запрос был направлен электронной почтой по адресу казанному в декларации соответствия, заказным письмом по фактическому адресу осуществления деятельности 09.10.2019 почтовая квитанция № 148958 от 09.10.2019 РПО 14220740003052) на предоставление документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, со сроком исполнения до 15-00 часов 27 октября 2019 года по адресу Серпуховского ТОУ Роспотребнадзора по Московской области (<...>).

Срок исполнения запроса истек 27 октября 2019 года в 15 час 01 минуту и на момент истечения срока исполнения запроса на предоставление документов, подтверждающих соответствие требованиям технического регламента пускаемой в обращение продукции, запрошенные документы ООО «МЕБЕАР» не предоставлены.

Ответом на запрос вх. 1689-07 от 22.10.2019 по электронной почте без надлежащим образом оформленного сопроводительного письма ООО «МЕБЕАР» направлены: протокол испытаний №2587/1 от 01.10.2019, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.В.02851/19 от 01.10.2019, распечатка с сайта Росакредитации на 1-м листе.

Тем самым ООО «МЕБЕАР» допустило непредставление изготовителем документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

По результатам проверки, уполномоченным должностным лицом Управления на основании ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ 11.11.2019г. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.33 КоАП РФ.

В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.33 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, управление обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованиями о привлечении ООО «МЕБЕАР» к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования административного органа, суд исходил из наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, соблюдения административным органом порядка и сроков привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии со статьей 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.33 КоАП РФ, выражается как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении такого контроля (надзора) урегулированы нормами Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращения.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" на основании положений указанного Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

В силу ст. 41 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) по требованию органа государственного надзора, его должностных лиц обязан предоставить в установленный ими срок достоверные сведения, документацию, объяснения в письменной и (или) устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органом государственного надзора и его должностными лицами полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании, на основании положений данного Закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе: требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Иные доказательства, подтверждающие наличие в товаросопроводительных документах необходимых сведений, обществом не представлены.

Общество имело возможность для соблюдения установленных законом требований по предоставлению органу контроля необходимых документов и сведений в отношении затребованной продукции, однако не приняло необходимые меры по соблюдению возложенной на него публично-правовой обязанности.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения обществом требования о представлении документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, в материалы дела не представлены.

Поскольку в данном случае затронуты права потребителя на качественную продукцию, употребление которой не должно угрожать его здоровью и жизни, и общество не доказало наличие объективных причин невозможности предоставления запрошенной управлением документации продукции, суд приходит к выводу о неправомерном неисполнении обществом требования управления.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду не представлены.

Доводы ответчика о недоказанности правонарушения необоснованны и не подтверждены доказательствами.

При указанных обстоятельствах суд считает, что имело место событие административного правонарушения и факт его совершения ответчиком, а также у заявителя имелись основания для составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых

На основании изложенного суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.33 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

На момент принятия судом решения срок данности привлечения ответчика к административной ответственности не истек.

Как следует из оснований заявленных требований, заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ст. 19.33 КоАП РФ, что составляет 200 000 рублей.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст. 19.33, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «МЕБЕАР» (117587, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 125, СТРОЕНИЕ 1, ЭТ 5 ПОМ IА КОМ 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2018, ИНН: <***>, КПП: 772601001) к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11.11.2019 г. № 619/07 в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (двести тысяч рублей).

Реквизиты для зачисления штрафа:

получатель УФК по Московской области (Управление /Роспотребнадзора по Московской области, л\с <***>), ИНН <***>, КПП 502901001, БИК 044525000, счет 40101810845250010102, ОКТМО 46770000, Банк – ГУ Банка России по ЦФО; КБК 14111690010016000140; УИН 14104500001000404575; ЕИП 2007726444633772601001.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.