Решение от 6 ноября 2017 г. по делу № А65-29457/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-29457/2017

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколировании и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Лечебно-диагностическая клиника", РТ, г.Азнакаево, (ОГРН <***>, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя - представитель ФИО1 по доверенности от 27.06.2017г. №И16-1713/17;

от ответчика – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан, г.Казань, (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Лечебно-диагностическая клиника", РТ, г.Азнакаево (далее по тексту – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Как установлено из представленных документов, 07.09.2017г. заявителем на основании приказа № 228 от 14.08.2017г. была проведена внеплановая проверка в отношении ООО "Лечебно-диагностическая клиника" расположенного по адресу: 423330, РТ, <...>.

В ходе проверки установлено, что ООО "Лечебно-диагностическая клиника" осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии), что является нарушением Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: заключив государственный контракт с ФГКУ «11 отряд федеральной противопожарной службы по РТ» ответчиком проведен периодический медицинский осмотр работников ФГКУ «11 отряд федеральной противопожарной службы по РТ» по адресам: РТ, <...>; РТ, <...>; РТ, <...>; РТ, <...>; РТ, <...>; РТ, <...>.

Лицензия ООО "Лечебно-диагностическая клиника" на медицинскую деятельность по указанным адресам для проведения медицинского осмотра отсутствует.

Выявленные нарушения нашли свое отражение в акте проверки от 07.09.2017г. №228, в протоколе об административном правонарушении от 07.09.2017г., в объяснениях ответчика, на основании которых заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" дано определение лицензии как - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. При этом место осуществления отдельного вида деятельности (помещение, здание, сооружение, иной объект), предназначенное для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используемое при его осуществлении, подлежит лицензированию.

Лицензии оформляются на бланках, являющихся документами строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации (типовой форме) - статья 15 Федерального Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с п.46 ч.1 ст. 12 Закона медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п.46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия.

Согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению. В указанный перечень включен вид работ (услуг) "медицинские осмотры (предварительные, периодические)".

Согласно пункту 4  Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются, в частности, наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Исходя из типовой формы лицензии, утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.10.2011 № 826, лицензия может иметь приложения, являющиеся её неотъемлемыми частями и содержащие информацию о лицензиате, предусмотренную статьей 15 Закона о лицензировании, в том числе, лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Из материалов дела следует, что ООО "Лечебно-диагностическая клиника" имеет бессрочную лицензию на осуществление медицинской деятельности от 24.08.2017 N ЛО-16-01-006221

Из приложения № 1 к лицензии № ЛО-16-01-006221 от 24.08.2017 следует, что ответчик имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в том числе, по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим). При этом, в приложении № 1 к лицензии местом осуществления лицензируемого вида деятельности обозначен адрес: <...>.

Других адресов мест осуществления медицинской деятельности в лицензии № ЛО-16-01-006221 от 24.08.2017 ООО "Лечебно-диагностическая клиника" не указано.

Ответчиком ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства доказательств наличия других приложений к лицензии с иными местами осуществления лицензируемого вида деятельности не представлено.

Из протокола об административном правонарушении по настоящему делу следует, что ответчиком осуществлена деятельность по медицинскому осмотру работников ФГКУ «11 отряд Федеральной Противопожарной Службы по Республике Татарстан» по месту нахождения его подразделений в районных центрах РТ по государственному контракту.

Согласно письму ФГКУ «11 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Татарстан» от 07.08.2017г. за №495-1-34 и заключительному акту ООО "Лечебно-диагностическая клиника" от 26.07.2017 медицинские осмотры проведены в помещениях по месту дислокации пожарных частей отряда: ПСЧ-64 г. Бугульма, ПСЧ-102 п.Аксубаево, ПСЧ-109 п.Бавлы, ПСЧ-124 п. Новошешминск, ПСЧ-Нурлат, ПСЧ-131 п. Сарманово, ПСЧ-65г. Альметьевск, общее количество осмотренных составило 149 человек (л.д. 25-26, 41-51).

Протокол об административном правонарушении от 07.09.2017г. по настоящему делу содержит объяснение заместителя директора ООО "Лечебно-диагностическая клиника" о том, что «по согласованию с ФГКУ «11 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Татарстан» проведен периодический медицинский осмотр по местам дислокации частей».

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанный факт, подтвержденный материалами дела и признанный ответчиком, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства об осуществлении ответчиком лицензируемого вида деятельности по адресам, не содержащимся в приложении к лицензии, то есть без соответствующей лицензии, нашли свое подтверждение.

Сроки и процедура привлечения ответчика к ответственности судом проверены; нарушения административного органа, которые могли бы повлечь невозможность привлечения к административной ответственности, не установлены, срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

С учетом изложенного, суд считает правомерным требование заявителя о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п. п. 1 - 4, 9 ч. 1 указанной статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

Обстоятельств, отягчающих ее ответственность, не имеется.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность суд признает то, что ответчик  впервые привлекается к административной ответственности по такой категории правонарушений (в представленных материалах иные сведения не содержатся, сторонами не заявлялись), фактически  признал вину в совершении правонарушения, доказательства причинения вреда или возникновения угрозы его причинения в деле отсутствуют.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц  назначение наказания  в виде штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ст. 3.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Ответчик с 01.08.2016г. является микропредприятием согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 03.11.2017г.

Судом установлено, что санкцией части 2 статьи 14.1 наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Правонарушение совершено впервые, обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют,   в связи с чем,  суд назначает ответчику за совершенное  правонарушение наказание в виде предупреждения, которое выражается в официальном порицании лица, вынесенное в письменной форме.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 202,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Лечебно Диагностическая Клиника», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, зарегистрированное в едином государственном реестре юридических лиц за номером <***> к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина