Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А53-24458/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24458/23
29 сентября 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи З.П. Бутенко

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А53-24458/23

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации города Азова Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании,

3-и лица: УЖКХ Администрации г. Азова, МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ»,


в отсутствие лиц, участвующих в деле,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации города Азова Ростовской области о взыскании задолженности по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в размере 221 598,30 рублей.

Определением суда от 16.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление жилищно - коммунального хозяйства Администрации г. Азова и муниципальное казенное учреждение г. Азова «Департамент ЖКХ».

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Через сервис «Мой Арбитр» направил в адрес суда возражение на отзыв ответчика, указав, что организация утилизации и переработки бытовых отходов относится к вопросам местного значения. Поскольку Администрация г. Азова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, то она является надлежащим ответчиком.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, через сервис «Мой Арбитр» направил в адрес суда отзыв, по существу которого против заявленных требований возражал, указав, что надлежащими ответчиками по делу являются Управление жилищно - коммунального хозяйства Администрации г. Азова и муниципальное казенное учреждение г. Азова «Департамент ЖКХ», поскольку им делегированы полномочия по выявлению и определению объемов несанкционированных свалок и отходов.

Управление жилищно - коммунального хозяйства Администрации г. Азова, муниципальное казенное учреждение г. Азова «Департамент ЖКХ», извещенные о дате и времени судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, отзывы не направили.

Поскольку, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в судебное заседание представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте разбирательства дела, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся материалам, суд считает возможным рассмотреть исковое заявление по существу в отсутствие представителей истца и ответчика, третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, 08.11.2017 между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и ООО "ЭКОГРАД-Н" подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа, согласно которому ООО "ЭКОГРАД-Н" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа, а именно в Кагальницком районе, Азовском районе, Аксайском районе, Багаевском районе, Веселовском районе, г. Азове, г. Батайске, г. Новочеркасске.

Региональным оператором 08.02.2023 выявлены несанкционированные размещения ТКО по следующим адресам:

1. <...>, координаты: 47,08759 39,38652 (акт №1, объем 7 куб.м.);

2. <...>, координаты: 47,08736 39,38506 (акт № 2, объем 1 куб.м);

3. <...>, координаты: 47,08727 39,38392 (акт № 3, объем 1 куб.м);

4. <...>, координаты: 47,08624 39,37689 (акт №4,объем 3 куб.м);

5. <...>, координаты: 47,08769 39,38023 (акт № 5, объем 2 куб.м);

6. <...>, координаты: 47,08680 39,38086 (акт № 6, объем 2 куб.м.);

7. <...>, координаты: 47,08696 39,38241 (акт №7, объем 1 куб.м);

8. <...>, координаты: 47,08644 39,37821 (акт №8, объем 1куб.м);

9. <...>/ФИО2, координаты: 47,08661 39,37931 (акт № 9, объем 1 куб.м).

Собственником земельных участков, на которых обнаружено несанкционированное размещение отходов, является муниципальное образование "Город Азов".

Истцом 10.02.2023 (исх. № 334) в адрес Администрации г. Азова направлены уведомления об обнаружении на территории города Азова несанкционированных мест размещения (складирования) отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельных участках, не предназначенных для этих целей, с предложением самостоятельно обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Истец 21.03.2023 (исх. № 599) письменно известил администрацию города о том, что истекает 30-дневный срок с момента получения администрацией города уведомления, направленного региональным оператором ООО "ЭКОГРАД-Н", об обнаружении на территории г. Азова несанкционированных мест размещения (складирования) отходов, а также предложил направить представителя администрации для совместного обследования выявленных свалок 23.03.2023.

23.03.2023 в присутствии представителя Администрации г. Азова несанкционированные свалки ликвидированы силами регионального оператора, о чем составлены акты. Общий объем вывезенных несанкционированных свалок составил 165 куб. м.

Истцом 29.03.2023 (исх.№ 676) в адрес ответчика для оплаты за выполненные работы направлены счет на оплату № АЗ- 3527 от 29.03.2023 на сумму 221 598,30 рублей и счет-фактура № АЗ-3534 от 29.03.2023 на сумму 221 598,30 рублей.

Сумма расходов регионального оператора, по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составила 221 598,30 рублей.

Поскольку администрация в добровольном порядке не компенсировала истцу расходы по ликвидации несанкционированной свалки, истец обратился в суд с исковыми требованиями.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению ввиду следующих обстоятельств.

Согласно статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению.

Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу пункта 1 статьи 7 этого же закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Как указано выше, 08.02.2023 региональным оператором выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, объемом более 1 куб. м, в г. Азове.

Согласно пункту 16 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641" в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Истец в соответствии с требованиями указанного постановления 10.02.2023 направил соответствующее уведомление в адрес ответчика.

В соответствии с пунктом 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Материалами дела подтверждается, что истцом проведены работы по ликвидации несанкционированных свалок по спорным адресам, что подтверждается актами №№1-9 от 23.03.2023 с приложенными фотоматериалами (т. 1 л.д. 38-64 ). Объем ликвидированного несанкционированного размещения ТКО составил 165 куб. м на общую сумму 221 598,30 рублей.

Пунктом 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Закрепление в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131) в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично - властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила) собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88) предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из не канализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Учитывая, вышеизложенное и в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона N 131, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, разрешение которых законодательством возложено на органы местного самоуправления, к которым относится администрация муниципального образования "Город Азов", выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организаций, отраслевых (функциональных) органов администрации) не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

Указанная правовая позиция подтверждена судом апелляционной инстанции в рамках дел № А53-22233/20, № А53-34352/19.

Как указано выше, материалами дела подтверждается, что истцом проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки по спорным адресам, что подтверждается актами ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО. Объем ликвидированного несанкционированного размещения ТКО составил 165 куб. м

Доказательства меньшего объема твердых коммунальных отходов ответчиком не представлено.

Расчет стоимости оказанных услуг по вывозу несанкционированного размещения ТКО произведен исходя из расчета (калькуляции) стоимости услуг по вывозу свалочных очагов ТКО в г. Азове осуществлённого ООО «ЭКОГРАД-Н».

Ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО не выходит в перечень регулируемых государством видов деятельности и осуществляется в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее –Правила № 1156).

Пункт 18 Правил № 1156 предусматривает обязанность собственника соответствующего земельного участка самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором, оплата услуг регионального оператора по ликвидации несанкционированных свалок должна осуществляться в рамках гражданско-правового договора по цене, согласованной сторонами.

Таким образом, расчет стоимости оказанных услуг произведен в рамках самостоятельной калькуляции стоимости услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО в ООО «ЭКОГРАД-Н».

Стоимость ликвидации 1 м3 несанкционированно размещенных ТКО в г. Азове составляет 1 343,02 рублей в соответствии с калькуляцией стоимости услуг вывоза отходов от 21.03.2023 (т.1 л.д.37).

Общая сумма расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составляет 221 598,30 рублей (1 343,02 рублей * 165 куб.м). Расчет расходов ответчиком не оспорен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании задолженности по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 221 598,30 рублей правомерны, а потому подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 169-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации города Азова Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - 221 598,30 рублей долга, 7 432 рубля расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья З.П. Бутенко