Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А53-9953/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9953/20
15 июля 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Федеральному Государственному казенному учреждению "Донской спасательный центр МЧС России" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным протокола, возобновлении срок на подписание контракта,

при участии:

от истца : представитель ФИО3 по доверенности 24.03.2020 года (до перерыва);

от ответчика - представитель ФИО4 по дов.07.07.2020 года (после перерыва)

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному Государственному казенному учреждению "Донской спасательный центр МЧС России" (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона от 08.04.2020, возобновлении срок на подписание контракта.

Представитель истца пояснил основание заявленных требований.

Представитель ответчика в заседание не явился, извещен, о причине неявки не сообщено, отзыв не представил.

В судебном заедании, состоявшемся 30.06.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 03.07.2020 до 14 час. 15 мин., информация о чем размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено в присутствии представителя истца, который требования поддержал.

В судебном заедании, состоявшемся 03.07.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 08.07.2020 до 17 час. 30 мин., информация о чем размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

Представитель истца в заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика требования не признал, указал на формирование информации о неподписании контракта электронной системой, в связи с чем учреждение было обязано сформировать и подписать оспариваемый протокол.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

27.02.2020 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона и документация электронного аукциона от 27.02.202. № 0358100008020000011, утвержденная заказчиком Федеральное Государственное казенное учреждение "Донской спасательный центр МЧС России ГБУ "Аналитический центр" (далее также - Заказчик).

Аукцион объявлен на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобильных средств (прочая закупка услуг) с максимальным значением цены контракта: 4 971 800 рублей 00 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.03.2020 10:00

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 11.03.2020г.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 12.03.2020

По результатам проведения электронного аукциона (протокол от 16.03.2020 г.), победителем электронного аукциона признана индивидуальный предприниматель ФИО2. Протокол подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2020 г. размещен в ЕИС 17.03.2020 г

Проект контракта был размещен в ЕИС 24.03.2020 г. в 19:42.

Не согласившись с условиями Контракта, 26.03.2020 г. предпринимателем ФИО2 была подана жалоба на действия заказчика в Ростовское УФАС России.

01.04.2020 г. согласно Уведомления № 061/06/832-769/2020 жалоба была принята, рассмотрение было назначено на 06.04.2020 г. Заключение контракта в порядке ч.7 статьи 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ было приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

06.04.2020 года решением Упрапвления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по делу № 061/006/83.2-769/2020 жалоба заявителя индивидуального предпринимателя ФИО2 признана частично обоснованной, заказчик признан нарушившим ч.2 статьи 83 Закона, оператору электронной площадки предписано обеспечить заказчику, аукционной комиссии заказчика возможность совершения дальнейших действий по аукциону, предусмотренных законом.Решение УФАС по Ростовской области по жалобе было опубликовано в ЕИС 08.04.2020 г.

06.04.2020 года заказчик принял решение о признании общества уклонившимся от заключения контракта, 08.04.2020 г. опубликовал протокол об этом на официальном сайте.

Заявитель указывает, что не имел возможности подписать контракт ввиду приостановления процедуры заключения контракта и отсутствия информации о рассмотрении жалобы, а также в связи с блокированием электронной площадки.

Полагая, что протокол по признанию участника закупки уклонившимся от подписания контракта по результатам проведения электронного аукциона от 14.02.2019 является недействительным и подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются с Федеральным законом N 44-ФЗ, которым, в том числе установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке определены статьей 83, 2 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона.

На основании части 4 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В силу части 6 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 13 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 данной статьи) признается заказчиком, уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Поскольку проект контракта был размещен в ЕИС 24.03.2020 г., победитель конкурса имел право в срок до 31.03.2020 года включительно представить разногласия по проекту контракта либо подписать проект контракта.

Победителем аукциона 26.03.2020 года в связи с несогласием с текстом размещенного контракта была подана жалоба на действия заказчика в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, что послужило основанием для приостановления процедуры заключения контракта с соответствующей даты.

Материалами дела подтверждено, что заявитель направил жалобу на второй день после размещения проекта контракта, то есть действовал добросовестно и с в соблюдением разумных сроков

В связи с угрозой распространения на территории Российиской Федерации новой коронавирусной инфекции распоряжением Губернатора Ростовской области № 60 от 27.03.2020 года «О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции» была приостановлена работа предприятий и ограничено передвижение граждан по территории Ростовской области.

В этой связи суд признает обоснованными доводы заявителя о невозможности личного участия при рассмотрении его жалобы в Управлении антимонопольной службы. Указанными обстоятельствами также вызвано несвоевременное внесение в систему данных и публикация в ЕИС сведений по аукциону, в том числе, о моменте принятия жалобы 26.03.2020 года информация внесена 01.04.2020 года, о результатах рассмотрения жалобы 06.04.2020 года информация была размещена только 08.04.2020 года.

Вместе с тем, программным обеспечением единой информационной системы расчет количества дней для подписания контракта был произведен исходя из заданных параметров: а именно, проект контракта размещен 24.03.2020 года, жалоба подана и заключение контакта приостановлено 01.04.2020 года. Таким образом, на момент рассмотрения управлением жалобы по существу, и возобновления процедуры заключения контракта, - пятидневный срок для подписания исполнителем контракта в системе истек, что повлекло автоматическое формирование события «уведомление о ненаправлении подписанного ЭЦП проекта контракта» по состоянию на 07.04.2020 года 00.01 часов.

Между тем, материалами дела подтверждено и сторонами не отрицается, что фактически жалоба подана заявителем 26.03.2020 года, в связи с чем , после принятия решения управлением антимонопольной службы и возобновление процедуры подписания контракта заявитель, согласно п.4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ, имел право в течение трех дней совершить действия по подписанию контракта, однако в силу вышеизложенных причин указанного права был лишен.

В материалах дела отсутствуют доказательства извещения предпринимателя ФИО2 о результатах рассмотрения жалобы управлением по состоянию на 06.04.2020 года. Как следует из данных ЕИС, информация о рассмотрении жалобы размещена 08.04.2020 года.

По факту формирования события «уведомление о ненаправлении подписанного ЭЦП проекта контракта» заказчик Федеральное Государственное казенное учреждение "Донской спасательный центр МЧС России" в порядке части 13 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ принял 08.04.2020 года протокол о признании исполнителя уклонившимся от заключения контракта.

Как следует из протокола, заказчиком установлено, что по состоянию на 06.03.3030 года победитель не исполнил требования, предусмотренные частью 3 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ, не подписал усиленной электронной подписью проект контракта. (лд 40).

Вместе с тем, неподписание контракта победителем было вызвано обстоятельствами, обусловленными вне воли подписанта, и не связано с совершением (несовершением) им каких-либо действий.

Оценив обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии виновных действий со стороны заявителя в неподписании контракта, и отсутствии правовых оснований для признания его уклонившимся от подписания контракта, в связи с чем требования истца о признании протокола от 08.04.2020 года недействительным подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворения требования истца о возобновлении сроков на подписание контракта суд не усматривает, поскольку в данном случае истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права.

Руководствуясь статьями 110,167,168,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.04.2020 года по результатам проведения электронного аукциона «Донского Спасательного центра МЧС России» за № 0358100008020000011.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяКривоносова О. В.