Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А40-73901/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-73901/24-130-395
г. Москва
06 июня 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповым Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Южного Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере Природопользования (Краснодарский край, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.09.2004, ИНН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "ГК ГРАДОСТРОИТЕЛЬ" (г. Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2018, ИНН: <***>) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 968 929 рублей 51 коп., пени в размере 196 018 рублей 76 коп.

при участии представителей:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1 (паспорт, доверенность от 07.05.2024 года)

У С Т А Н О В И Л:

Южное Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере Природопользования (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "ГК ГРАДОСТРОИТЕЛЬ" (г. Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2018, ИНН: <***>) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 968 929 рублей 51 коп., пени в размере 196 018 рублей 76 коп.

Истец в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-ФЗ № 7), хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ № 7, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

-выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

-сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

-хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии со ст. 16.1 ФЗ № 7, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Указанные положения закреплены также ч. 4, 5 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 16.1 ФЗ № 7, плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.4 ФЗ № 7, плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения объекта негативного воздействия. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.4 ФЗ № 7 плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утвержден Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», согласно которого, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» (далее - Правил) определены правила, устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

В соответствии с п. 4 Правил, контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В соответствии с п. 73 Правил, в случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы за негативное воздействие выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9 месяцев после истечения срока, установленного пунктом 59 настоящих Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату за негативное воздействие либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 ФЗ №7, администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы за негативное воздействие в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 53 настоящих Правил.

Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899» утвержден порядок заполнения и предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 16 Правил, при исчислении платы за негативное воздействие лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности). Плата за негативное воздействие исчисляется лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, представившими отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, исходя из данных, содержащихся в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. При непредставлении (несвоевременном представлении) отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, для расчета платы за негативное воздействие используют формулу, указанную в пункте 34 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 32 Правил, плата за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) с превышением установленных лимитов на размещение отходов либо с превышением объема или массы отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) над объемом или массой отходов, указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, а также в случаях, предусмотренных пунктами 14, 18-21 и 23 настоящих Правил (Пел), рассчитывается по формуле, где Мслj - платежная база за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) j-ro класса опасности, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между объемом или массой размещенных отходов и объемом или массой установленных лимитов на их размещение. Для объектов II категории платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как разница между объемом или массой размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и объемом или массой отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду. Для объектов III категории платежная база за размещение отходов j-ro класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как разница между объемом или массой размещенных отходов и объемом или массой размещенных отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, тонн (куб. м).

При непредставлении (несвоевременном представлении) декларации о воздействии на окружающую среду, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, а также при отсутствии для объектов I категории установленных лимитов на размещение отходов платежная база за размещение  отходов  j-ro  класса  опасности  (за  исключением  твердых коммунальных отходов) определяется как фактический объем или масса размещенных отходов, тонн (куб. м).

Согласно пункта 34 Правил при отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении (несвоевременном представлении) лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении (несвоевременном представлении) лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, а также в случае, предусмотренном пунктом 19 настоящих Правил (Пер), плата за выбросы загрязняющих веществ, плата за сбросы загрязняющих веществ рассчитываются по советующей формуле.

Для лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, вместо коэффициента Кпр применяется коэффициент 25.

Согласно сведений, указанных в представленной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (уточненная № 2) № 9300332 от 04.12.2023 (далее - Декларация), Общество с ограниченной ответственностью «ГК Градостроитель» представило отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля 04.12.2023 за № 9307974.

При это Общество с ограниченной ответственностью «ГК Градостроитель», в представленной Декларации, в разделе 1 «Расчет сумм платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» и в разделе 3 «Расчет сумм платы за размещение отходов производства и потребления» исчислило сумму платы без применения повещающих коэффициентов Кпр и Ксл равном 25.

В соответствии с п. 73 Правил, Южное межрегиональное управление Росприроднадзора направляет требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 77 Правил, в случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате за негативное воздействие, администратор платы взыскивает плату за негативное воздействие и пени по ней в судебном порядке.

Как следует из материалов дела,  согласно сведениям, содержащимся в реестре платежей государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП), сумма внесенной платы по соответствующему КБК, составляет:

за выброс загрязняющих веществ атмосферный воздух стационарными объектами - 2064,20 руб. (две тысячи шестьдесят четыре рубля 20 копеек).

за размещение  твердых  коммунальных  отходов  -  80413,86  руб. (восемьдесят тысяч четыреста тринадцать рублей 86 копеек). Реестр платежных поручений представлен ниже.

Платёжное поручение №309 от 28.02.2023 на сумму 438,18 назначение -плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2022 год;

Платёжное поручение №377 от 10.03.2023 на сумму 1080,27 назначение -плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2022 год;

Платёжное поручение №2165 от 04.12.2023 на сумму 545,75 назначение -плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2022 год;

Платёжное поручение №1277 от 27.09.2023 на сумму 16163,18 назначение

плата за размещение отходов производства и потребления за 2022 г;

Платёжное поручение №2164 от 04.12.2023 на сумму 64250,68 назначение

плата за размещение отходов производства и потребления за 2022 г.

Таким образом, сумма довнесения в бюджет бюджетной системы Российской Федерации за вычетом ранее внесенных платежей, составляет:

за размещение отходов производства и потребления 1 929 932 (один миллион девятьсот двадцать девять тысяч девятьсот тридцать два) рубля 66 копеек, а также пеня в размере 192 223 (сто девяносто две тысячи двести двадцать три) рубля 54 копейки

за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами 38996 (тридцать восемь тысяч девятьсот девяноста шесть) рублей 85 копеек, а также пеня в размере 3795 (три тысячи семьсот девяносто два) рубля 22 копейки.

В связи с чем, Управлением в адрес предприятия было направлено требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год №13/06 от 12.12.2023 в части размещения отходов производства и потребления и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Согласно Приказу Минприроды России от 18.02.2022 №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля предоставляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и Ш категорий (в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, Ш, IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 № 2398) до 25 марта года, следующего за отчетным.

В исковом заявлении Управления, а также в отзыве, предоставленным Обществом указано, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду №9300332, а также отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля №9307974 были представлены 04.12.2023, а значит с нарушением сроков на представление вышеуказанных документов, что влечет за собой применение повышающего коэффициента равного 25.

В соответствии с пунктом 16 Правил, при исчислении платы за негативное воздействие лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, объем или масса выбросовзагрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете оборганизации и о результатах осуществления производственного экологическогоконтроля, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимыхвыбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивныхвеществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными.Мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности). Плата за негативноевоздействие исчисляется лицами, обязанными вносить плату, осуществляющимихозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории,представившими      отчет   об        организации

и о результатах осуществления производственного экологического контроля, исходя из данных, содержащихся в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. При непредставлении (несвоевременном представлении) отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, для расчета платы за негативное воздействие используют формулу, указанную в пункте 34 настоящих Правил.

Согласно пункта 34 Правил при отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении (несвоевременном представлении) лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении (несвоевременном представлении) лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, а также в случае, предусмотренном пунктом 19 настоящих Правил (Пер), плата за выбросы загрязняющих веществ, плата за сбросы загрязняющих веществ рассчитываются по  соответсвующей формуле.

Для лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах Ш категории, вместо коэффициента Кир применяется коэффициент 25.

На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что Общество предоставило декларацию о воздействии на окружающую среду, а также отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля с нарушением сроков на его подачу, то есть после 25.03.2023, а именно 04.12.2023.

В случае просрочки подачи вышеуказанной документации применяется повышенный (стимулирующий) коэффициент 25.

На основании указанных выше доводов в документации были обнаружены следующие ошибки:

В разделе 1 «Расчет сумм платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» плата исчислена без учета применения повышающего коэффициента Кпр равном 25, при условии (несвоевременном представлении) отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов.

В разделе 3. «Расчет сумм платы за размещение отходов производства и потребления» плата исчислена без учета применения повышающего коэффициента Ксл равном 25, при условии (несвоевременном представлении) отчетности об Образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов.

Соответственно, в случае подачи документации после 25.03. применяется коэффициент 25.

Довод ответчика относительно несоразмерности заявленной платы являются несостоятельным в силу следующего.

На основании п. 1 ст. 333 ГК РФ подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

Бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии со ст. 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Критериями для установления несоразмерности в каждом конкретном случае могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки; значительное превышение суммы неустойки суммы возможных убытков, вызванных нарушением обязательств; длительность неисполнения обязательств и др. (п. 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 14.07.97 N 17 "Обзор практики применения арбитражными судами статьи 333 ГК РФ").

Согласно п. 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика.

Из п. 77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" следует, что снижение размера договорной неустойки, подлежащей уплате коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, а равно некоммерческой организацией, нарушившей обязательство при осуществлении ею приносящей доход деятельности, допускается в исключительных случаях, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды (пункты 1 и 2 статьи 333 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 N 6-О, N 7-О, положение п. 1 ст. 333 ГК РФ в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому ему сложившейся правоприменительной практикой не допускает возможности решения судом вопроса о снижении размера неустойки по мотиву явной несоразмерности последствиями нарушения обязательства без представления ответчиками доказательств, подтверждающих такую несоразмерность.

Решение вопроса о явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства производится на основании имеющихся в деле материалов и конкретных обстоятельств дела.

По смыслу ст. 333 ГК РФ уменьшение неустойки является правом суда, наличие оснований и пределов для ее снижения определяется судом в каждом конкретном случае самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, исходя из собранных по делу доказательств.

Суду первой инстанции ответчик допустимых доказательств, подтверждающих несоразмерность платы предъявленной ко взысканию не представил.

Суд, рассмотрев заявление ответчика о снижении неустойки, не нашел оснований для применения ст. 333 ГК РФ.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 123, 167-171, 176, 177, 229 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "ГК ГРАДОСТРОИТЕЛЬ" (г. Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2018, ИНН: <***>) в пользу Южного Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере Природопользования (Краснодарский край, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.09.2004, ИНН: <***>) плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 968 929 рублей 51 коп. (Один миллион девятьсот шестьдесят восемь тысяч девятьсот двадцать девять рублей 51 копейка), пени в размере 196 018 рублей 76 коп. (Сто шестьдесят девять тысяч восемнадцать рублей 76 копеек), а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 33 825 (Тридцать три тысячи восемьсот двадцать пять рублей 00 копеек) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина