Решение от 13 мая 2020 г. по делу № А73-3551/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3551/2020
г. Хабаровск
13 мая 2020 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании заявления Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304270325900071, ИНН <***>; адрес: 681000, <...>. Кв. 17)

о взыскании финансовых санкций в сумме 5 500 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 (далее – Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, страхователь) с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 5 500 руб.

Определением суда от 12.03.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве страхователя в территориальном органе ПФР, регистрационный номер в ПФР 037-008-05944.

09.03.2018 предприниматель представил в Пенсионный фонд по ТКС сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за февраль 2018 на 11 застрахованных лиц.

10.07.2018 страхователь представил в Пенсионный фонд по ТКС сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за июнь 2018 на 12 застрахованных лиц.

07.08.2018 предприниматель представил в Пенсионный фонд по ТКС сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за июль 2018 на 12 застрахованных лиц.

06.09.2018 страхователь представил в Пенсионный фонд по ТКС сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за август 2018 на 11 застрахованных лиц.

07.10.2018 предприниматель представил в Пенсионный фонд по ТКС сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за сентябрь 2018 на 11 застрахованных лиц.

09.02.2018 страхователь представил в Пенсионный фонд по ТКС сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за январь 2018 на 11 застрахованных лиц.

Впоследствии 24.04.2019 страхователь представил в Пенсионный фонд по ТКС сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за февраль 2018 на 1 ЗЛ, за июнь 2018 на 1 ЗЛ, за июль 2018 на 2 ЗЛ, за август 2018 на 3 ЗЛ, за сентябрь 2018 на 3 ЗЛ и за январь 2018 на 1 ЗЛ.

В ходе проверок представленных предпринимателем 24.09.2019 сведений Пенсионный фонд пришел к выводу о непредставлении страхователем в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за февраль 2018 (тип формы «дополняющая»), за июнь 2018 (тип формы «дополняющая»), за июль 2018 (тип формы «дополняющая), за август 2018 (тип формы «дополняющая»), за сентябрь 2018 (тип формы «дополняющая»), за январь 2018 (тип формы «дополняющая»).

Выводы проверок были зафиксированы в актах от 03.06.2019 №№037S18190009735/621, 037S18190009736/622, 037S18190009737/623, 037S18190009738/624, 037S18190009739/625, 037S18190009734/620, по результатам рассмотрения которых Пенсионным фондом были приняты решения от 16.07.2019 №№ 037S19190011182/621, 037S19190011183/622, 037S19190011184/623, 037S19190011185/624, 037S19190011186/625, 037S19190011181/620 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанными решениями предприниматель привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за февраль 2018 (тип формы «дополняющая»), за июнь 2018 (тип формы «дополняющая»), за июль 2018 (тип формы «дополняющая), за август 2018 (тип формы «дополняющая»), за сентябрь 2018 (тип формы «дополняющая»), за январь 2018 (тип формы «дополняющая»), в виде применения финансовых санкций, а всего в сумме 5 500 руб.

Требованиями от 26.08.2019 страхователю предложено в сроки до 13.09.2019 уплатить финансовые санкции в общей сумме 5 500 руб. в добровольном порядке.

Неисполнение предпринимателем вышеуказанных требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) установлена обязанность страхователей представлять сведения о застрахованных лицах.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

При этом в силу пункта 1 статьи 1 Закона № 27-ФЗ страхователи – это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме за февраль 2018 подлежали представлению страхователями в территориальные органы ПФР не позднее 15.03.2018, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 - не позднее 15.07.2018, за июль 2018 - не позднее 15.08.2018, за август 2018 - не позднее 15.09.2018, за сентябрь 2018 - не позднее 15.10.2018, за январь 2018 - не позднее 15.02.2018.

Как установлено судом, решениями Пенсионного фонда от 16.07.2019 №№ 037S19190011182/621, 037S19190011183/622, 037S19190011184/623, 037S19190011185/624, 037S19190011186/625, 037S19190011181/620 ИП ФИО1 привлечена к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 на 1 ЗЛ, за июнь 2018 на 1 ЗЛ, за июль 2018 на 2 ЗЛ, за август 2018 на 3 ЗЛ, за сентябрь 2018 на 3 ЗЛ и за январь 2018 на 1 ЗЛ, сведения о которых не были отражены в ранее представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за февраль 2018, за июнь 2018, за июль 2018, за август 2018, за сентябрь 2018, за январь 2018 в установленные Законом №27-ФЗ сроки.

Согласно положениям Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, предприниматель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений по форме СЗВ-М за февраль 2018, за июнь 2018, за июль 2018, за август 2018, за сентябрь 2018, за январь 2018, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

В рассматриваемом случае решениями от 16.07.2019 №№ 037S19190011182/621, 037S19190011183/622, 037S19190011184/623, 037S19190011185/624, 037S19190011186/625, 037S19190011181/620 Пенсионный фонд привлек предпринимателя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем дополняющей формы СЗВ-М за февраль 2018 на 1 ЗЛ, за июнь 2018 на 1 ЗЛ, за июль 2018 на 2 ЗЛ, за август 2018 на 3 ЗЛ, за сентябрь 2018 на 3 ЗЛ и за январь 2018 на 1 ЗЛ.

Однако доказательств того, что дополняющие сведения были представлены страхователем после обнаружения ошибки Пенсионным фондом при проверке исходной формы СЗВ-М за указанные периоды, заявителем суду не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения ИП ФИО1 к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления дополняющей формы СЗВ-М за февраль 2018, за июнь 2018, за июль 2018, за август 2018, за сентябрь 2018, за январь 2018, поскольку в данном случае вина страхователя отсутствует в связи с реализацией права на исправление недостоверных сведений.

Вследствие этого, заявление Пенсионного фонда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019), статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья А.Ю. Маскаева