Постановление от 10 декабря 2021 г. по делу № А15-3569/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-3569/2019
г. Краснодар
10 декабря 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2021года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании истца – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН <***> ОГРН <***>), ответчика – индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан (ИНН <***> ОГРН <***>), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления № 55572 7, 55747 3, 55749 7, 55751 0, 55750 3, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.05.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2021 по делу № А15-3569/2019, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель) с иском о взыскании 2700 тыс. рублей гранта. К участию в рассмотрении дела третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее – казначейство).

Решением суда от 17.05.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.08.2021, иск удовлетворен, с предпринимателя в пользу министерства в счет возмещения средств республиканского бюджета Республики Дагестан взыскано 2700 тыс. рублей гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в доход федерального бюджета – 36 500 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Судебные акты мотивированы неправомерным получением предпринимателем гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился предприниматель с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении требования. Указывает, что в нарушение статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) суд при рассмотрении дела вышел за пределы заявленных истцом требований, отметив отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором планируется строительство коровника. Вывод суда об отсутствии государственной регистрации прав на арендуемый предпринимателем земельный участок не обоснован; договор субаренды от 28.04.2017 прошел государственную регистрацию. Предприниматель выполнил условия и цели предоставления гранта.

Предприниматель направил ходатайство об отложении судебного заседания по мотиву заболевания (коронавирусная инфекция). Ходатайство подлежит отклонению как необоснованное и документально не подтвержденное. Кроме того, явка участвующих в деле лиц обязательной кассационной инстанцией не признавалась. У кассационной инстанции отсутствуют полномочия по переоценке исследованных судебными инстанциями доказательств, в связи с чем процессуальная возможность представления новых доказательств отсутствует. Доводы жалобы и возражения по ним имеются в материалах дела.. Участвующие в деле лица не лишались возможности проведения онлайн-заседания с целью предотвращения угрозы возможного распространения инфекции. Дальнейшее отложение судебного заседания повлечет истечение срока рассмотрения жалобы, необоснованное затягивание судебного разбирательства и судебную волокиту.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что предприниматель 05.05.2017 обратился в министерство с заявлением о предоставлении в 2017 году гранта на создание развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, по итогам рассмотрения которого министерство и предприниматель заключили соглашение от 13.11.2017 № 1614 о предоставлении 2700 тыс. рублей субсидии на строительство помещения для содержания крупного рогатого скота (далее – КРС) и приобретение поголовья КРС.

Платежным поручением от 28.11.2017 № 199914 предпринимателю перечислено 2 700 тыс. рублей гранта.

Проведенной казначейством проверкой использования министерством средств федерального бюджета по государственной программе Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» выявлены нарушения, зафиксированные в акте от 05.09.2018. В числе других министерству вменено нарушение подпункта «а» пункта 2.2 Положения о конкурсной комиссии Министерства по отбору участников программы поддержки начинающих фермеров, утвержденного приказом от 05.04.2017 № 097 и подпункта «и» пункта 6 Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.05.2012 № 160 (далее – Порядок № 160) – представление предпринимателем документов с неполными сведениями о личном подсобном хозяйстве и сроке его деятельности. Министерству выданы представление от 18.10.2018 № 103-21-08/4788 и предписание от 18.10.2018 № 103-21-08/4781. Министерство направило предпринимателю претензию от 21.03.2019 № 12-04/1-10-940/19, предложило возвратить 2700 тыс. рублей гранта.

Неисполнение предпринимателем требования о возврате гранта повлекло обращение министерства в арбитражный суд с соответствующим иском.

Удовлетворяя требование, суд обоснованно руководствовался статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) и Порядком № 160, регулирующими предоставление средств федерального и республиканского бюджетов Республики Дагестан на поддержку начинающих фермеров в виде предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Исходя из пункта 2 Порядка № 160 отбор крестьянских (фермерских) хозяйств для получения грантов на их создание и развитие осуществляется в виде открытого конкурса, проводимого министерством. Для участия в конкурсном отборе заявитель представляет в министерство в том числе копию документа (свидетельство, диплом и т.д.) о наличии среднего или высшего сельскохозяйственного образования (дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности), трудового стажа в сельском хозяйстве или выписку из похозяйственной книги с исчерпывающими сведениями о личном подсобном хозяйстве заявителя и сроке его деятельности; правоустанавливающие документы на земельный участок (свидетельство о праве собственности, пожизненного наследуемого владения или договор аренды). Заявители несут ответственность за достоверность представленных документов (подпункты «и», «к» пункта 6 Порядка № 160).

При выявлении фактов неправомерного получения или необоснованного (нецелевого) расходования гранта, представления заявителем недостоверной информации, неисполнения условий соглашения о предоставлении гранта, министерство принимает решение о возврате средств гранта в республиканский бюджет Республики Дагестан в полном объеме при установлении фактов неправомерного получения гранта (пункт 14 Порядка № 160).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон № 112-ФЗ), в соответствии с которым учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, ведущихся органами местного самоуправления поселений (городских округов). Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1 статьи 8 Закона № 112-ФЗ).

В похозяйственной книге содержатся основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птиц и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (пункт 2 статьи 8 Закона № 112-ФЗ).

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 статьи 8 Закона № 112-ФЗ).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 № 345 утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее – Порядок № 345).

Ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений (городских округов), на территории которых имеются хозяйства (пункт 1 Порядка № 345).

В разделе II похозяйственной книги записывается площадь земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства и иных видов разрешенного использования, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми и ягодными насаждениями (пункт 23 Порядка № 345).

Заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа о праве на земельный участок, его категорию и размер. Если документы на землю оформлены не только на главу хозяйства, то в книге следует указать, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок (пункт 24 Порядка № 345).

В разделе III указывают количество сельскохозяйственных животных, оно записывается после их пересчета в натуре в присутствии главы хозяйства и (или) взрослых членов хозяйства. Пересчет сельскохозяйственных животных в натуре производится в то время дня, когда сельскохозяйственные животные находятся в усадьбе. Поголовье птицы, количество пчелосемей записывается по опросу главы хозяйства или взрослого члена хозяйства (пункт 25 Порядка № 345).

Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из книги составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными. Они подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги (указаны в пункте 2 Порядка № 345), и заверяются печатью органа местного самоуправления. Выписка из книги подлежит регистрации в органе местного самоуправления и выдается члену хозяйства при предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись (пункт 34 Порядка № 345).

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 № П/103, исходя из которого выписка из похозяйственной книги содержит в числе прочего: вид права, на котором гражданину принадлежит земельный участок, его площадь, реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, реквизиты похозяйственной книги (номер, дату начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги).

Суд установил, что в приложенных к заявлению предпринимателя в министерство на получение субсидии документах нет достаточных сведений о личном подсобном хозяйстве, сроке его деятельности, основаниях пользования земельным участком, на котором планировалось строительство коровника. Тем самым не доказано наличие оснований выдачи субсидии.

Суд отметил, что в представленной предпринимателем при получении гранта выписке из похозяйственной книги от 03.05.2017 № 9 содержатся три раздела в разделе № 1 записаны члены хозяйства; в разделе № 2 содержатся сведения о жилом доме, находящемся в частной собственности; при этом раздел № 3 не заполнен, сведения о земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, не отражены. Выписка из похозяйственной книги от 03.05.2017 не зарегистрирована в органе местного самоуправления, выдавшем его, сведения о дате и номере его регистрации отсутствуют. При установленных обстоятельствах суд правильно указал, что возможность составления выписки из похозяйственной книги в произвольной форме не исключает обязанность отражения в ней объективных сведений.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором планируется строительство коровника, предприниматель представил в министерство копию договора субаренды земельного участка от 28.04.2017 № 1, заключенного между ним и СПК «МХР Советское» Шамильского района. По его условиям арендатор обязался предоставить субарендатору в пользование земельный участок площадью 148 га из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:01:000093:0001. Копия договора аренды земельного участка, заключенного между СПК «МХР Советское» Шамильского района и министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 26.03.2008 № 25 (основной договор аренды), прилагается к настоящему договору в качестве его неотъемлемой части (абзац 2 пункта 1.1 договора субаренды). Согласно подпункту 1.2 срок договора субаренды составляет 6 лет (не превышая срока действия основного договора аренды от 26.03.2008 № 25) и вступает в силу с момента государственной регистрации.

Оценивая представленную предпринимателем копию договора субаренды земельного участка от 28.04.2017 № 1, суд отметил, что в нем отсутствует отметка о его государственной регистрации. Подлинник договора субаренды от 28.04.2017 № 1 с отметкой о его государственной регистрации, основной договор аренды от 26.03.2008 № 25 и выписку из Единого государственного реестра недвижимости в подтверждение прав на земельный участок не представлены. Из публичной кадастровой карты видно, что земельный участок с кадастровым номером 05:01:000093:0001 снят с кадастрового учета 20.12.2012. Сведения о правообладателе земельного участка, ограничениях и обременениях прав (в том числе аренды, субаренды и т.п.) отсутствуют.

Кроме того, в представленной предпринимателем выписке из похозяйственной книги от 03.05.2017 (составленной после подписания названного договора субаренды) сведения о предоставленном ФИО1 земельном участке также отсутствуют.

Суд счел соблюденным срок давности обращения министерства в суд, обоснованно удовлетворил заявление министерства.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

С учетом статей 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлины за рассмотрение кассационной жалобы, от уплаты которой предпринимателю предоставлялась отсрочка, подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 274, 286 –289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.05.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2021 по делу № А15-3569/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>) в федеральный бюджет 150 рублей государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Л.А. Черных

Судьи М.В. Посаженников

Т.В. Прокофьева