Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А32-27375/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, <...>;

(861) 293-80-07; http://www.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Решение

арбитражного суда первой инстанции


г. Краснодар                                                                                              Дело № А32-27375/2024


Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2025 г.

Полный текст решения изготовлен 29.09.2025 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Амбелиди В. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н. С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению


Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (350000, Краснодарский край, г.о. город Краснодар, <...>, кабинет 901, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.04.2003, ИНН: <***>, КПП: 231001001),

к ООО "Тихая гавань" (Общество с ограниченной ответственностью "Тихая гавань" 353480, Краснодарский край, г Геленджик, с Кабардинка, ул Пролетарская, д. 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.10.2006, ИНН: <***>, КПП: 230401001),

третье лицо (1): Контрольно-счетная палата Краснодарского края (350007, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 230901001),

о взыскании задолженности (субсидия) в размере 4 550 000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 597 251,61 руб. за период с 09.05.2024 г. по 22.01.205 г., проценты, начисленные на сумму долга в размере 4 550 000 руб. в размере ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды просрочки, за период с 23.01.2025 г. по день принятия судом решения по настоящему делу, проценты, начисленные на сумму долга в размере 4 550 000 руб. в размере ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды просрочки, за период со дня принятия решения судом до момента фактической уплаты указанной суммы долга, в случае неисполнения судебного акта присудить неустойку в размере 20 000 руб. за каждый день, начиная с даты вступления в законную силу решения и до момента полного его исполнения (общая сумма 5 147 251,61 руб.) (с учетом уточнений);


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – дов. от 20.12.2024 г., ФИО2- дов. от 20.12.2024 г.,

от ответчика: ФИО3 – дов. от 03.07.2024 г.,

от третьего лица (1): не явился, извещен,


при ведении аудиозаписи до перерыва,

установил:

Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО "Тихая гавань" с требованиями о взыскании задолженности (субсидия) в размере 4 550 000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 9 945,36 руб. за период с 09.05.2024 г. по 13.05.204 г., в случае неисполнения судебного акта присудить неустойку в размере 20 000 руб. за каждый день, начиная с даты вступления в законную силу решения и до момента полного его исполнения.


Третье лицо (1) явку представителя не обеспечил, уведомлен в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Истец исковые требования поддержал.

Ответчик по требованиям возражал.


В судебном заседании 24.09.2025 г. объявлен перерыв до 25.09.2025 г. 09-00. Судебное заседание продолжено в отсутствии сторон - участники арбитражного процесса явку в судебное заседание после перерыва не обеспечили, протоколирование с использованием средств аудиозаписи после перерыва не ведется.


Исследовав непосредственно материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как явствует из искового заявления, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации   от 18 сентября 2020 г. № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2439 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 ноября 2015 г. № 1007 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса» и соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24 июня 2022 г. № 174-09-2022-088, заключенному между министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (далее – министерство) и Федеральным агентством по туризму  (далее – Агентство) (далее – соглашение № 174-09-2022-088) министерством в 2022 году предоставлялись субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края – на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов).

Учитывая требования пункта 2.1 Порядка, приказом министерства   от 19 августа 2022 г. № 204 «О проведении конкурса на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключение субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского  края – на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов)» утверждено Объявление о проведении конкурса на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края – на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) (далее – Объявление), при этом сроки подачи заявок на участие в конкурсе установлены с 22 августа 2022 г. по 31 августа 2022 г.

В дальнейшем приказом министерства от 31 августа 2022 г. № 225 «О внесении изменения в приказ министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 19 августа 2022 г. № 204 «О проведении конкурса на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края – на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов)» внесены изменения в Объявление в части продления срока окончания приема заявок до 12 сентября 2022 г.

Обществом с ограниченной ответственностью «Тихая гавань» (далее – ООО «Тихая гавань») в рамках объявленного конкурса подана заявка на участие в конкурсе (вх. № 5427 от 31 августа 2022 г).

Согласно протоколу заседания комиссии по оценке заявок на участие в конкурсе на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края – на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), от 26 сентября 2022 г. (копия прилагается), приказу министерства курортов от 29 сентября 2022 г.  № 264 «О предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края – на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов)» (копия прилагается) министерством с ООО «Тихая гавань» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии юридическому лицу (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальному предпринимателю – субъекту санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края – на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) от 17 октября 2022 г. № 10-2022-087034 (далее – Соглашение) в размере 4 550 000 (четыре миллиона пятьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Пунктом 5.2 Порядка, пунктом 5.2.1 соглашения установлено, что получатели субсидий несут ответственность за достоверность представляемых в министерство документов и сведений, а также соблюдение условий и целей предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Показатели достижения результатов предоставления субсидии установлены пунктом 2.4 Порядка и приложением 1 Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения получатель субсидии обязан обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения.

В соответствии с Соглашением ООО «Тихая гавань» обязано обеспечить достижение значений результатов использования субсидии в срок до 1 июня 2023 г. (с учетом дополнительного соглашения от 23 декабря 2022 г. № 10-2022-087034/2).

Контроль за соблюдением получателями субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма, порядка, целей и условий предоставления субсидий осуществляется в соответствии с пунктом 5.1 Порядка и пунктом 4.1.7 Соглашения.

Подпунктом 2.5.5 пункта 2.5 Порядка установлено, что для участия в конкурсе заявитель представляет в министерство в бумажном виде гарантийное письмо о выполнении обязательств по реализации проекта (в свободной форме) (далее – гарантийное письмо) для целей, предусмотренных подпунктом 1.3.2 пункта 1.3 Порядка.

Согласно заявке на участие в конкурсе ООО «Тихая гавань», в составе которой было предоставлено гарантийное письмо, предусмотренное подпунктом 2.5.5 пункта 2.5, директор Общества ФИО4 обязался реализовать следующие мероприятия:

создать 4 объекта кемпинг-размещения;

обустроить 4 жилые и рекреационную зону;

оборудовать 4 санитарных узла (место общего пользования);

создать 1 объект, доступный для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

создать 4 системы визуальной информации и навигации.

Вместе с тем, согласно отчетам о достижении значений результатов предоставления субсидии, представленным Обществом в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» ООО «Тихая гавань» было создано 2 санитарных узла, а также отсутствуют документы, подтверждающие расходы на создание 4 объектов кемпинг-размещения.

Кроме того, по результатам выезда специалистов министерства, осуществленного               14 сентября 2023 г., по месту реализации проекта ООО «Тихая гавань» установлен факт недостижения значений результатов предоставления субсидии, а именно оборудовано 2 вместо 4 санитарных узла (места общественного пользования) и заявленный к созданию объект, доступный для лиц с ограниченными возможностями здоровья (1 шт.), не соответствует требованиям Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 904/пр, национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 51261-2022 «Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июня 2023 г. № 528-ст.

Таким образом, по мнению истца, ООО «Тихая гавань» допущено нарушение условий, установленных при предоставлении субсидий, а также недостижение значений результатов и показателей предоставления субсидии.

Министерством в адрес ООО «Тихая гавань» направлено требование о возврате средств субсидии от 11.10.2023 № 44-01-18-8339/23, которое не было получено адресатом, в связи с чем министерством направлено повторное требование о возврате средств субсидии от 13.03.2024 № 44-01-18-1995/24.

Повторное требование о возврате средств субсидии от 13.03.2024  № 44-01-18-1995/24 было получено ООО «Тихая гавань» 23.04.2024, что подтверждается копиями квитанции о почтовой отправке и отчета об отслеживании почтового отправления.

Однако по состоянию на 13.05.2024 ООО «Тихая гавань» средства субсидии в размере 4 550 000 (четыре миллиона пятьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек в бюджет Краснодарского края не были возвращены, при этом предельной датой для добровольного возврата средств субсидии согласно пункту 3.11 Порядка является 08.05.2024 (десятый рабочий день с 23.04.2024 – дня получения повторного требования о возврате субсидии).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу части 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 17.10.2022 года между истцом и ответчиком было подписано соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии юридическому лицу (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальному предпринимателю — субъекту санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского края — на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественных инициатив на создание модульных не капитальных средств размещения (кемпингов и авто кемпингов) № 10-2022-087034.

Договор заключен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальному предпринимателю — субъекту санаторно — курортного и туристического комплекса Краснодарского края — на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественных инициатив на создание модульных не капитальных средств размещения (кемпингов и авто кемпингов), утвержденным приказом министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 17.08.2022 года № 200 (далее — Правила предоставления субсидий).

В соответствии с п. 1.1.1 в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией общественных инициатив в создание модульных не капитальных средств размещения (кемпингов и авто кемпингов), в рамках мероприятия «Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям — субъектам санаторно — курортного и туристического комплекса Краснодарского края — на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественных инициатив на создание модульных не капитальных средств размещения (кемпингов и авто кемпингов)» государственной программы Краснодарского края «Развитие санаторного-курортного и туристического комплекса краснодарского края», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.11.2015 года № 1007 (п. 1.7.6) (далее — Субсидия).

Размер предоставляемой субсидии составил 4 550 000 рублей.

В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения получатель субсидии обязан обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии с соблюдением сроков их достижения. 

Согласно п. 4.1.5.1 значения результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Согласно приложению № 1 к соглашению № 10-2022-087034 от 17.10.2022 года плановые значения результатов предоставления Субсидии по годам (срокам) реализации соглашения на 20.12.2022 года.

Согласно дополнительному соглашению № 10-2022-087034/2 сроки достижения значений  результатов использования субсидий продлен до 1 июня 2023 года

Период осуществления деятельности в рамках реализованного проекта 2 года с момента заключения Соглашения.

В соответствии с п. 4.1.6 устанавливается оценка достижения получателем значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или министерством в соответствии с п. 4.1.5 настоящего Соглашения на основании: 4.1.6.1 отчета (ов) о достижении значений результатов предоставления Субсидии, показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к настоящему Соглашению, предоставленного в соответствии с п. 4.3.8.2 настоящего соглашения.

Согласно отчету о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.07.2023 года Ответчик предоставил все документы подтверждающие целевое назначение использование денежных средств, тем самым надлежащим образом выполнил принятые на себя обязательства по соглашению, в связи с чем предоставленная субсидия не подлежит возврату.

Согласно ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса РФ, отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам производителям товаров предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из анализа вышеуказанной нормы Бюджетного кодекса РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно.

Согласно под. 3 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при предоставлении.

Как следует из соглашения № 10-2022-087034 от 17.11.2022 года, стороны руководствовались Бюджетным кодексом Российской Федерации, порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальному предпринимателю — субъекту санаторно — курортного и туристического комплекса Краснодарского края-на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественных инициатив на создание модульных не капитальных средств размещения (кемпингов и авто кемпингов), утвержденным приказом министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 17.08.2022 года № 200 (далее — Правила предоставления субсидий).

Согласно п. 3.1 министерство на основании протокола Конкурсной комиссии и приказа Министерства о результатах конкурса обеспечивает заключение Соглашений с победителями конкурса, подготавливаемого (формулированного) и заключаемого с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов РФ, в срок не позднее 10 рабочих дней после утверждения приказа Министерства о предоставлении субсидий при наличии лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных краевом бюджете на соответствующие цели.  

В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения получатель субсидии обязан обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии с соблюдением сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с п. 4.1.5.1 настоящего Соглашения.

Согласно п. 4.1.5.1 значения результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Согласно приложению № 1 к соглашению № 10-2022-087034 от 17.10.2022 года Ответчик обязан был создать:

модульные не капитальные средства размещения (кемпинг автокемпинг), 1 с даты заключения Соглашения, из них 1 с начала текущего финансового года;

санитарных узлов 2 с даты заключения соглашения, из них 2 с начала текущего финансового года;

доступ для лиц с ограниченными возможностями  здоровья 1 с даты заключения Соглашения;

визуальные карты 4 штуки с даты заключения Соглашения.

Период осуществления деятельности в рамках реализованного проекта 2 года с момента заключения Соглашения.

Отчет Ответчиком был предоставлен в соответствии с подписанным соглашением, при этом Истцом не оспаривается само использование денежных средств не по целевому назначению, каких-либо претензия к приложенным документам к отчету от Истца Ответчику не поступали.

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.12.2005 года № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса РФ» разъяснено, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы  к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Вместе с тем, в случае нарушения получателями субсидии условий, установленных при их предоставлении, полученные средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными п. 3 названной статьи (п. 3.1 ст. 78 БК РФ).

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

31.08.2022 года ООО «Тихая гавань» в рамках объявленного конкурса подана заявка на участие в конкурсе на предоставление субсидий юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией общественных инициатив на создание модульных не капитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов).

17..10.2022 года ООО «Тихая гавань» и министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края заключили соглашение № 10-2022-087034.

В соответствии с п. 2.1 соглашения ООО «Тихая гавань» предоставлена субсидия в размере 4 550 000 (четыре миллиона пятьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.  

Согласно п. 4.3.7 соглашения ООО «Тихая гавань» обязуется обеспечить достижение значений результатов представления субсидий и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с п. 4.1.5.1 настоящего соглашения.

В силу п. 4.1.5.1 соглашения значения результатов предоставления субсидии были установлены в Приложении № 1.

Согласно приложению № 1 результатами предоставления субсидии являются:

- создание модульных не капитальных средств размещения (кемпинги и автокемпинги) — 1 шт;

- создание оборудованных санитарных узлов (мест общего пользования) — 2 шт;

- количество объектов, на которых обеспечен доступ для лиц с ограниченными возможностями здоровья — 1 шт;

- количество созданных систем визуальной навигации — 4 шт;

- период осуществления деятельности в рамках реализованного проекта — 2 года.

Дополнительным соглашением № 10-2022-087034/2 от 23.12.2022 года срок достижения значения результатов предоставления субсидии был продлен до 01.06.2023 года.

ООО «Тихая гавань» во исполнение соглашения о предоставлении субсидии 01.06.2023 года направило в министерство отчет о достижении значений результатов.

Согласно отчету о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.07.2023 года Ответчик предоставил все документы подтверждающие целевое назначение использование денежных средств, тем самым надлежащим образом выполнил принятые на себя обязательства по соглашению, в связи с чем предоставленная субсидия не подлежит возврату.

ООО «Тихая Гавань», в свою очередь, во исполнение соглашения о предоставлении субсидии 19.05.2023 направило в Министерство заявление о включении объекта (субъекта) туристской индустрии и туристских ресурсов Краснодарского края в реестр субъектов, объектов туристской индустрии и туристских ресурсов Краснодарского края.

25.05.2023 сведения о туристском маршруте повышенной опасности «Артплощадка Облака» были включены в реестр субъектов, объектов туристской индустрии и туристских ресурсов Краснодарского края.

Субсидии представляют собой меры поддержки со стороны публичного субъекта участникам предпринимательской деятельности, которые являются безэквивалентными и направлены на оказание экономической поддержки важных для публичного субъекта отраслей экономики (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2022 № 1479-О).

По общему правилу субсидии предоставляются безвозвратно. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Это согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации), в том числе с принципами эффективности использования бюджетных средств, адресности, целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

При этом, применение к получателю субсидии мер ответственности в виде ее возврата допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением обязательств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения.

Ответственность в виде возврата субсидии подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и (или) к нарушению права. В ином случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель субсидии будет поставлен в неравные условия со стороной, предоставившей субсидию, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Следовательно, наличие формальных несущественных нарушений договора о предоставлении субсидии может не привести к обязанности вернуть полученную субсидию.

Учитывая, что отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии от 01.07.2023 года содержит все документы подтверждающие целевое назначение использование денежных средств, то ООО «Тихая Гавань» надлежащим образом выполнило принятые на себя обязательства по соглашению, в связи с чем предоставленная субсидия не подлежит возврату.

Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной основе и факт целевого использования средств Министерством не оспаривается, то применение такой санкции, как изъятие денежных средств в данном случае, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства. А позиция Министерства, не отвечает общим задачам и целям программы поддержки субъектов предпринимательской деятельности с помощью бюджетных денежных средств, и не согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о юридической ответственности, изложенной неоднократно в постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П, о недопустимости формального подхода.

Конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

Исходя из системного толкования указанных выше нормативных актов, предоставления отчетности имеет своей задачей способствовать контролю уполномоченным  органом за выполнением получателем субсидии показателя результативности ее использования.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Следовательно, бремя доказывания обоснованности предъявленных Ответчику требований в заявленном размере возложено на Истца.

В материалах дела не представлено доказательств о несоответствии расходов целям и условиям предоставления субсидии по договору.

  В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 N 88- АПГ17-10).

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для применения такой санкции как возврат субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Согласно п. 2 ст. 10 ГК РФ если установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие факт недобросовестных действий ответчика, направленных на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных средств.

Судом установлено, что требования указанные в приложении № 1 к соглашению № 10-2022-087034 ответчиком исполнены в полном объеме, результат достигнут.

Выводов, свидетельствующих об ином, представленная в дело совокупность документальных доказательств сделать не позволяет.

Оснований выполнения требований свыше перечня, установленного в соглашении № 10-2022-087034 не имеется. 

При совокупности изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного истцом требования о взыскании суммы субсидии.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.05.2025 по делу № А32-25493/2024.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на истца, последний от её оплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 123, 156, 163, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья                                                                                                             В. А. Амбелиди