Решение от 3 марта 2026 г. АС Пензенской области

Арбитражный суд Пензенской области


440000, <...>, тел.: <***>, 52-99-72, факс: <***>,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-13844/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2026 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 04 марта 2026 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М. В. Табаченкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А. Н. Володиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзора по Республике Мордовия и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>))

к обществу с ограниченной ответственностью «РОСТ ПЛЮС» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – не явились;

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – не явились;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора) обратилось в арбитражный суд 22.12.2025 с заявлением (том 1 л. д. 3) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РОСТ ПЛЮС» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении № 226 от 16.12.2025), по факту реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Определением от 26.12.2025 (том 1 л. д. 117) заявление было оставлено без движения. Недостатки заявления устранены 16.01.2026 (том 1 л. д. 120). Определением от 19.01.2026 (том 1 л. д. 1) арбитражный суд принял заявление к производству; по делу назначено предварительное судебное заседание на 09.02.20026.

Определением от 09.02.2026 (том 1 л. д. 146) срок рассмотрения дела продлён до 13.03.2026, дело назначено к судебному разбирательству на 04.03.2026.

Общество с ограниченной ответственностью «РОСТ ПЛЮС» (далее – ООО «РОСТ ПЛЮС», Общество) отзыв не представило.

Оба определения (от 19.01.2026 – о принятии заявления к производству, от 09.02.2026 - о назначении дела к судебному разбирательству) направлены ООО «РОСТ ПЛЮС» направлены по юридическому адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ, том 1 л. д. 18), соответствующему месту осуществления деятельности (акт инспекционного визита – том 1 л. д. 43), возвращены почтой (конверты – том 1 л. д.144, 149). Причина возврата – истечение срока хранения, что подтверждено отчётами об отслеживании отправлений (том 2 л. <...>).

При таких обстоятельствах и на основании пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо считается извещённым о времени и месте рассмотрения дела.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть бело в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ (том 1 л. д. 18-25) общество с ограниченной ответственностью «РОСТ ПЛЮС» зарегистрировано 25.05.2017. В качестве основного вида деятельности указана «47.73 Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках)». Обществу Министерством здравоохранения Пензенской области была выдана 03.08.2018 лицензия Л042-01166-58/00166599 на осуществление фармацевтической деятельности. Согласно сведениям Министерства здравоохранения Пензенской области (том 2 л. д. 1) лицензия выдана на следующие виды выполняемых работ, оказываемых услуг:

- отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения;

- розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения;

- хранение лекарственных препаратов для медицинского применения.

В письме от 28.11.2025 № ФС-РМ-2/23670 (том 1 л. д. 37) Заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору сообщил в Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области о том, что на территории, подконтрольной Управлению Россельхознадзора, установлены случаи реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения хозяйственными субъектами, не имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

09.12.2025 заместитель руководителя Управления Россельхознадзора принял решение № 226-ИВ (том 1 л. д. 38-42) о проведении инспекционного в ООО «РОСТ ПЛЮС» в связи с отсутствием сведений о наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения в Реестре лицензий Россельхознадзора. Дата проведения инспекционного визита – 16.12.2025. При проведении инспекционного визита предусмотрены: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов.

В решении имеется подпись об ознакомлении контролируемого лица, без расшифровки подписи.

Инспекционный визит проведён должностным лицом Управления Россельхознадзора (старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте ФИО1) 16.12.2025 по адресу: <...>.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт инспекционного визита № 226 от 16.12.2025 (том 1 л. д. 43-47), в котором имеется подпись об ознакомлении, без расшифровки подписи.

В пункте 11 Акта (том 1 л. д. 45) указано следующее:

«По результатам инспекционного визита установлено:

На момент проведения внепланового инспекционного визита в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕСТВЕННОСТЬЮ «РОСТ ПЛЮС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по адресу места осуществления деятельности: Пензенская обл, Бессоновский р-н, с Чемодановка, ул. Генералова, 33А зоомагазин установлено следующее.

А 10 часов 00 мин. 16.12.2025г. по адресу: Пензенская обл, Бессоновский р-й, с Чемодановка, ул. Генералова, 33А на входе в здание расположена вывеска «Аптека».

Внутри здания имеется помещение для хранения ветеринарных препаратов.

На хранении имелись следующие препараты: Барс ошейник – 4 упаковки, Барс спрей – 2 упаковки, Барс капли – 11 упаковки, Дана ультра капли – 1 упаковка, сексбарьер для котов капли – 1 упаковка, сексбарьер для котов и кобелей капли, сексконтроль капли – 1 упаковка, сексконтроль таблетки – 2 упаковки, контрсескс таблетки – 3 упаковки, контрсекс капли – 1 упаковка, гепатовет актив – 1 упаковка, гепатолюкс суспензия – 1 упаковка, празицид таблетки – 2 упаковки, азинокс плюс таблетки – 2 упаковки, альбен С таблетки – 2 упаковки, фебтал комбо таблетки – 1 упаковка, Инспектор квадро К таблетки – 2 упаковки, празител сумпенщия – 1 упаковка, экспрессТабс – 3 упаковки, ветальгин таблетки – 1 упаковка, форсектор раствор – 1 упаковка.

Лекарственные препараты приобретаются у ООО «Биогранд-С», договор поставки № 352 от 09.03.2023г. Предоставлены счет-фактура на лекарственные препараты: от 02.12.2025г. № УТ-32129.

Согласно информации из Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров с обязательной маркировкой установлено следующее: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕСТВЕННОСТЬЮ «РОСТ ПЛЮС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по адресу места осуществления деятельности: Пензенская обл, Бессоновский р-н, с Чемодановка, ул. Генералова, 33А реализовывала лекарственные препараты для ветеринарного применения, указанные в приложении на 78 листах.

Согласно реестру лицензий Россельхлознадзора, в перечне лицензий на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выданных Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, отсутствуют сведения о выданной лицензии ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕСТВЕННОСТЬЮ «РОСТ ПЛЮС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по адресу места осуществления деятельности: Пензенская обл, Бессоновский р-н, с Чемодановка, ул. Генералова, 33А…»

Помимо акта инспекционного визита составлены:

- протокол осмотра от 16.12.2025 в присутствии генерального директора ООО «РОСТ ПЛЮС» ФИО2 (том 1 л. д. 48-49);

- протокол опроса № 226 от 16.12.2025 ФИО2, согласно которому «не успели переоформить лицензию» (том 1 л. д. 50). Протокол опроса подписан ФИО2. В других процессуальных документах (решение о проведении инспекционного визита, протокол осмотра, протокол об административном правонарушении) подписи от контролируемого лица визуально соответствуют подписи ФИО2.

16.12.2025 старшим государственным инспектором ФИО1, в присутствии ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении № 226 (том 1 л. д. 54-57), с которым ознакомлена ФИО2 под роспись. В протокол от руки внесена запись: «Оформление лицензии начали, паралельно оформили в Честном Знаке, пробно пробивали товар.» (том 1 л. д. 56-57).

В протоколе об административном правонарушении от 16.12.2025 Обществу вменена реализация без лицензии лекарственных препаратов для ветеринарного применения, указанных в приложении на 78 листах (том 1 л. д. 65-90 – Перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность без лицензии). Данное деяние квалифицировано административным органом по части 2статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22.12.2025 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора вынесено определение (том 1 л. д. 29) о направлении дела на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Пензенской области.

Привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к компетенции арбитражных судов согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) подлежит лицензированию фармацевтическая деятельность.

Пунктом 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон об обращении лекарственных средств) установлено, что фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 утверждено «Положение о лицензировании фармацевтической деятельности» (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 2 Положения о лицензировании установлено, что фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению. Согласно указанному приложению фармацевтическая деятельность подразделяется на две основные группы: в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения и в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения установлены следующие виды выполняемых работ, оказываемых услуг:

1. Оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения

2. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения

3. Хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения

4. Перевозка лекарственных средств для ветеринарного применения

5. Перевозка лекарственных препаратов для ветеринарного применения

6. Розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения

7. Изготовление лекарственных препаратов для ветеринарного применения

8. Отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Соответственно, для осуществления фармацевтической деятельности требуется лицензия применительно к конкретным работам и оказываемым услугам для каждой из двух сфер деятельности.

В ходе инспекционного визита 16.12.2025 должностным лицом Управления Россельхознадзора выявлено фактическое осуществление Обществом двух видов выполняемых работ, оказываемых услуг: - хранение лекарственных средств для ветеринарного применения и розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

В данном случае Обществу была выдана в 2018 году лицензия на осуществление деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения, что подтверждено информацией Министерства здравоохранения Пензенской области.

На момент проведения инспекционного визита 16.12.2025 лицензия на осуществление деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения у ООО «РОСТ ПЛЮС» отсутствовала.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств невозможности соблюдения законодательства в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения Общество в материалы дела не представило. Доказательств совершения Обществом всех необходимых действий, направленных на соблюдение требований лицензионного законодательства и на недопущение нарушения указанных выше требований, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности факта осуществления Обществом деятельности без специального разрешения (лицензии), что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах Управление Россельхознадзора обоснованно по выявленному нарушению составило протокол об административном правонарушении от 16.12.2025.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом. Выявленное нарушение правильно квалифицировано административным органом. Нарушений порядка проведения контрольного (надзорного) мероприятия, иных нарушений привлечения к административной ответственности, влекущих незаконность составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

Основания для признания выявленного правонарушения малозначительным в данном случае отсутствуют.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истёк: нарушение является длящимся и выявлено 16.12.2025. Срок привлечения к административной ответственности составляет 90 дней с момента выявления административного правонарушения и истекает 16.03.2026.

При определении меры административной ответственности арбитражный суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Для получения лицензии на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами ветеринарного применения соискатель лицензии должен соответствовать требованиям подпунктов «г», «е» пункта 4 Положения о лицензировании. До получения лицензии соответствие указанным требованиям не может считаться подтверждённым, что создаёт угрозу объектам животного мира. В силу этого отсутствуют основания как для признания правонарушения малозначительным, так и для применения такой меры административной ответственности, как предупреждение.

В этом случае применению подлежит мера ответственности в виде административного штрафа.

Выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (том 1 л. д. 150) подтверждено, что ООО «РОСТ ПЛЮС» является субъектом малого предпринимательства, категория «Микропредприятие» с 10.06.2017 по настоящее время.

Частями 2, 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено:

2. В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

3. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Минимальный размер штрафа для должностных лиц, предусмотренный частью 2 статьи 14. КоАП ПФ, составляет четыре тысячи рублей Штраф для юридических лиц – в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учётом требований части 2 статьи 14.1.2 КоАП РФ, размер штрафа должен составлять от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Обстоятельства смягчающие либо отягчающие административную ответственность, арбитражным с удом не установлены.

Арбитражный суд определил назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 22500 (двадцать две тысячи пятьсот) рублей, без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья, принимая меры, что ООО «РОСТ ПЛЮС» принимает меры к получению лицензии. Но обратить при этом внимание Общества, что до получения лицензии либо в случае отказа в выдаче лицензии Общество не вправе осуществлять деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае же продолжения такой деятельности возможно привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, уже с учётом повторности совершения нарушения как отягчающего административную ответственность обстоятельства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «РОСТ ПЛЮС» (442761, <...> здание 33/1, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 25.05.2017) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 22500 (двадцать две тысячи пятьсот) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесятидневного срока со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

получатель УФК по Пензенской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области л/с <***>)

ОКЦ № 7 ВВГУ Банка России / УФК по Пензенской области

УИН 08100000010010087393

ИНН <***>

КПП 132601001

ОКТМО 56701000

р/с <***> в Отделении Пенза – г. Пенза

БИК 045655001

КБК 08111601141010043140

Номер корреспондентского счета: 40102810045370000047 (Бюджет городского округа)

Назначение платежа: Штраф за нарушение Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» (с обязательным указанием номера и даты постановления).

На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционной суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков