Решение от 15 октября 2025 г. по делу № А03-11080/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Барнаул                                                                        Дело № А03-11080/2025


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2025 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сосина Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мутылиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, г. Барнаул (ИНН <***>) к администрации Калманского района Алтайского края, с. Калманка  (ИНН <***>) о взыскании 20 065 886 руб. 24 коп., с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, публично-правовой компании «Фонд развития территорий», г. Москва (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью строительно-монтажное управление «Спецстроймонтаж», г. Барнаул (ИНН <***>), акционерного общества «Алтайские инженерные системы», г. Барнаул (ИНН <***>),


при участии в заседании:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности;

от ответчика: ФИО2 - представителя  по доверенности;

от третьих лиц: не явились,

установил:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к администрации Калманского района Алтайского края (далее – ответчик, Администрация, Муниципалитет) о  взыскании  средств субсидии в размере 20 065 886 руб. 24 коп.

В представленном отзыве на исковое заявление ответчик требования оспорил, указав на продление срока исполнения соглашения до конца 2025 года. Также сослался  на  завершение работ, на использование субсидии по целевому назначению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публично-правовая компания «Фонд развития территорий», общество с ограниченной ответственностью строительно-монтажное управление «Спецстроймонтаж», акционерное общество «Алтайские инженерные системы» (далее – третьи лица).

Акционерное общество «Алтайские инженерные системы» извещено о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, согласно представленному отзыву, иск полагает не подлежащим удовлетворению.

 Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» и общество с ограниченной ответственностью строительно-монтажное управление «Спецстроймонтаж», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено в отсутствие представителей  третьих лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Во исполнение закона Алтайского края от 30.11.2022 № 110-ЗС «О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлениями Правительства Алтайского края от 23.12.2019 № 532 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края», от 31.07.2019 № 297 «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами», от 19.01.2023 № 11 «Об утверждении региональной программы «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Алтайского края» на 2023 - 2027 годы», между Министерством и Администрацией 08.08.2023 заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования  на обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры № 105-2023-01615000-278                                (далее – соглашение) о предоставлении из краевого бюджета в 2023-2024 годах бюджету муниципального образования Калманского района субсидии на обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий», краевого бюджета, по кодам классификации расходов бюджета Алтайского края:

Код главного распорядителя средств краевого бюджета 105, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 4340009501, вид расходов 523 в целях достижения целей, показателей и результатов подпрограммы «Обеспечение реализации программы»  государственной программы Алтайского края «Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами»;

Код главного распорядителя средств краевого бюджета 105, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 4340009502, вид расходов 523 в целях достижения целей, показателей и результатов подпрограммы «Обеспечение реализации программы» государственной программы Алтайского края «Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами».

В соответствии с пунктом 4.3 соглашения, муниципалитет обязуется, в том числе: обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, согласно приложению № 3 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (подпункт 4.3.3 соглашения); обеспечивать представление в Министерство не позднее 05 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия, отчеты согласно приложениям №№ 4 , 6 к настоящему соглашению (подпункт 4.3.6 соглашения).

В соответствии с подпунктом 5.1 соглашения Министерство осуществляет контроль за реализацией региональной программы и выполнением условий предоставления субсидии.

Пунктом 4.1.4 соглашения  установлена  обязанность Министерства, в случае, если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 13 - 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Калманского района в краевой бюджет, и направить Муниципалитету требование о возврате средств Субсидии в краевой бюджет в указанном объеме.

В свою очередь, Муниципалитет, пунктом 4.3.2 соглашения, обязался обеспечивать исполнение требований Министерства по возврату средств в краевой бюджет в соответствии с пунктами 13 - 15 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

По соглашению бюджету Калманского района Алтайского края объем предоставленной субсидии в 2024 году составил 322 791 735 руб.  28 коп.

Ссылаясь на то, что согласно отчету Администрации от 27.12.2024, по состоянию на 31.12.2024 ответчиком в 2024 году не достигнуты плановые показатели (протяженность проложенных водопроводных сетей» при плановом показателе в 26,9км составила 20,356км; численность населения, для которого улучшится качество коммунальных услуг», при плановом показателе 2856 человек показатель составил 0), истец произвел расчет и 17.03.2025 направил ответчику требование об устранении допущенных нарушений в срок до 01.04.2025, а при не устранении либо не предоставлении отчета в указанный срок -   о возврате субсидии в размере 20 065 886 руб. 24 руб. в срок до 01.05.2025.

Ссылаясь на то, что требование от 17.03.2025 ответчиком  исполнено не было, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)  установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи  78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из положений статей 1, 6, 152 БК РФ правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами названного Кодекса, не являются бюджетными правоотношениями. К отношениям сторон по исполнению условий соглашения о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Указанная правовая позиция выражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 № 308-ЭС17-13889.

Как следует из материалов дела, дополнительным соглашением от 30.04.2025 к соглашению, заключенным между Министерством и Администрацией, стороны  изменили срок реализации на 2025 год.

Таким образом, срок достижения спорных плановых продлен до 31.12.2025.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ, изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В рассматриваемом случае, ни действующим законодательством, ни соглашением, запрета на изменение по соглашению сторон соглашения о выдаче субсидии, в том числе в части срока достижения плановых показателей, не установлено.    

При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде (пункт 1 статьи 453 ГК РФ).

Таким образом, срок достижения плановых показателей на дату разрешения настоящего спора не истек, в связи с чем оснований для возврата ответчиком субсидии не имеется.

Более того, согласно позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609,  от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234, от 13.12.2021 № 304-ЭС21-25277, само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования денег не может быть безусловным основанием для возврата субсидии.

Согласно пояснениям ответчика, не оспоренным истцом, на настоящий момент все работы завершены и идет процедура их приемки. Доказательств нецелевого использования ответчиком  субсидии истец не представил.

При изложенных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в  удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                 Е.А. Сосин