Постановление от 20 марта 2023 г. по делу № А40-109311/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-109311/22-17-813
город Москва
20 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2023 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Холодковой Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт»: ФИО1 (дов. № 220216014 от 16.02.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Госинспекции по недвижимости: ФИО2 (дов. № ГИН-Д-58087/21 от 29.12.2021 г.);

рассмотрев 14 марта 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу Госинспекции по недвижимости

на решение Арбитражного суда города Москвы от 14 октября 2022 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2022 г.,

по делу № А40-109311/22-17-813

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт»

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2022 г. № 1092-ЗУ/9030817-22,



УСТАНОВИЛ:

14 февраля 2022 г. должностным лицом Управления контроля за объектами недвижимости по Восточному административному округу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости, административный орган) на основании задания начальника Госинспекции по недвижимости от 14 февраля 2022 г. № 9030817 проведено выездное обследование земельного участка с адресным ориентиром: <...> км МКАД, вл. 4, стр. 1.

По данным информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (далее - ИС РЕОН) земельный участок по указанному выше адресу с кадастровым номером 77:03:0006022:5 площадью 2 500 кв.м (далее - земельный участок) предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» (далее – ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт», общество, заявитель) на основании договора аренды земельного участка от 05 июля 1999 г. № М-03-013718, заключенного с Московским земельным комитетом для эксплуатации автозаправочной станции стационарного типа, со сроком аренды до 24 мая 2014 г. (далее – договор аренды). По информации ИС РЕОН договор имеет статус действующего.

Ранее земельный участок с адресным ориентиром: <...> км МКАД, вл. 4. стр. 1 с кадастровым номером 77:03:0006022:5, площадью 2 000 кв.м был передан акционерному обществу закрытого типа «Нефтьтранссервис» (далее – АОЗТ «Нефтьтранссервис») по договору аренды земельного участка от 21 февраля 1996 г. № М-03-500525, со сроком аренды до 05 июля 1999 г., для строительства и дальнейшей эксплуатации автозаправочной станции контейнерного типа. По информации ИС РЕОН договор имеет статус не действующего.

На земельном участке расположен комплекс Автомобильной заправочной станции (далее – АЗС) с кадастровым номером 77:03:0006022:2773, площадью 281 кв.м (операторская 29 кв.м, навес 252 кв.м), с адресным ориентиром: <...> км МКАД, д. 4, стр. 1.

При этом ранее вышеуказанному комплексу АЗС были присвоены кадастровые номера 77:03:0006022:1679 и 77:03:0006022:1020, комплекс был учтен как нежилое одноэтажное здание 1998 года постройки площадью 29 кв.м. В кадастре недвижимости обнаружена и исправлена техническая ошибка в части наличия ошибочно внесенных сведений. Объекту капитального строительства с кадастровым номером 77:03:0006022:2773 отдан приоритет, а объектам капитального строительства с кадастровыми номерами 77:03:0006022:1020, 77:03:0006022:1679 присвоен статус «Архивный».

Согласно сведениям портала Росреестра на комплекс АЗС зарегистрировано права собственности ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» (номер записи в Едином государственном реестре (далее – ЕГРН) 77-77-22/055/2012-009 от 05 декабря 2012 г.).

Согласно публичной карте портала Росреестра вышеуказанный комплекс АЗС учтен без координат границ.

Фактическим пользователем данного объекта является общество, сведения об оформлении разрешительной документации на строительство (реконструкцию) объекта отсутствуют.

Таким образом, комплекс АЗС с адресным ориентиром: <...> км МКАД, вл. 4, стр. 1 площадью 281 кв.м возведен на земельном участке при отсутствии разрешения на строительство (реконструкцию).

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения зафиксированы в акте выездного обследования от 14 февраля 2022 г. № 9030817, произведенной фотосъемкой, протоколами осмотра территории и инструментального обследования от 14 февраля 2022 г. № 9030817.

На основании полученных данных 06 апреля 2022 г. в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» был составлен протокол об административном правонарушении № 9030817, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 12 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении № 1092-ЗУ/9030817-22 ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП города Москвы), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 851 561,00 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14 октября 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2022 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Госинспекции по недвижимости от 12 апреля 2022 г. № 1092-ЗУ/9030817-22 о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» к административной ответственности на основании части 1.2 статьи 6.7 КоАП города Москвы.

В кассационной жалобе Госинспекция по недвижимости просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие в действиях общества вменяемого ему состава административного правонарушения, поскольку комплекс АЗС площадью 281 кв.м возведен на земельном участке при отсутствии разрешительной документации на строительство (реконструкцию).

В отзыве на кассационную жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель Госинспекции по недвижимости поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон о землепользовании) в договорах купли-продажи земельных участков, правовых актах Правительства Москвы (уполномоченного им органа) о передаче в собственность земельных участков собственникам зданий, сооружений или обладателям права постоянного (бессрочного) пользования, приобретаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливается запрет на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельном участке (далее - запрет на строительство, реконструкцию).

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (часть 6 статьи 7 Закона о землепользовании).

В силу части 1 статьи 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Действия, связанные с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка; а в случае если кадастровая стоимость земельного участка не определена, на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Удовлетворяя заявленные требования, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, пришли к выводу об отсутствии в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 6.7 КоАП города Москвы.

Судами установлено, что земельный участок был предоставлен в аренду АОЗТ «Нефтьтранссервис» по договору от 21 февраля 1996 г. № М-03-500525 для строительства и дальнейшей эксплуатации автозаправочной станции контейнерного типа.

Согласно пункту 1.2 указанного договора приведенное целевое назначение земельного участка может быть изменено или дополнено по соглашению сторон, а также в случаях, предусмотренных законодательством.

Первоначальный срок договора был установлен до 31 декабря 1998 г.

Пунктом 4 распоряжения Премьера Правительства Москвы от 24 февраля 1997 г. № 177-РП «О переводе временных АЗС в стационарные автозаправочные комплексы» установлено, что в связи с подготовкой к празднованию 850-летия Москвы и необходимостью повышения пожарной, санитарной и экологической безопасности АЗС, расположенных на улицах и магистралях города, фирмам-инвесторам, префектурам административных округов, Управлению транспорта и связи и АО «АЗС-Сервис» разрешено эксплуатировать до окончания срока аренды земельного участка временные модульные АЗС, отвечающие современным архитектурным, противопожарным и экологическим требованиям (приложение 4), в том числе к указанным АЗС, согласно Приложению 4 к распоряжению, отнесена АЗС по адресу: МКАД, 2 - 3 км, фирма-инвестор Нефтьтранссервис.

В 1998 году в соответствии с утвержденным первым заместителем премьера Правительства Москвы ФИО3 «Порядком перевода временных АЗС в стационарные» и представленными заключениями НИиПИ Генплана, ОПС Мосгоргеотреста, УГПС ГУВД г. Москвы, УГАИ ГУВД г. Москвы, Мосгорцентра Госсанэпиднадзора г. Москвы, ГлавАПУ Москомархитектуры, была осуществлена реконструкция АЗС по адресу: 2-й км МКАД в стационарную, о чем имеется акт, подписанный представителями Москомархитектуры, Префектуры ВАО, УГПС ГУВД г. Москвы, УГИБДД ГУВД г. Москвы, МГЦ Госсанэпиднадзора, ЗАО «Нефтьтранссервис», Московской топливной ассоциации.

Таким образом, строительство и ввод в эксплуатацию стационарной АЗС были осуществлены ЗАО «Нефтьтранссервис» в 1998 году в полном соответствии с действовавшим на тот период законодательством и 05 июля 1999 г. между Московским земельным комитетом и ЗАО «Нефтьтранссервис» заключен новый договор № М-03-013718 аренды земельного участка, согласно которому предметом договора является «эксплуатация автозаправочной станции стационарного типа» (пункт 1.1 договора), в котором указано, что на участке расположено здание автозаправочной станции с бензоколонками (пункт 1.4 договора).

В выписке из Технического паспорта от 20 августа 2003 г., выданной Управлением транспорта и связи города Москвы (дата составления технического паспорта 01 июля 2003 г.), зафиксированы следующие параметры комплекса АЗС - здание блока управления (площадью 33,05 кв.м) и навес над топливно-раздаточными колонками (площадью 246 кв.м).

Как установлено судами, комплекс АЗС с 1998 года не подвергался переустройству, требующему получения разрешения на строительство, что следует из планов объекта, зафиксированных, в том числе в кадастровом плане земельного участка от 30 ноября 2004 г. и кадастровом плане от 05 декабря 2012 г. Несущественная разница в площади здания АЗС в различных документах обусловлена различными способами измерения объекта (суммирование площадей внутренних помещений, либо обмер здания по внешней границе, либо указание площади застройки).

На основании изложенного судами сделан вывод о том, что общество не производило строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, в связи с чем не может нарушать требования и ограничения по использованию земельного участка, связанных со строительством либо реконструкцией на нем здания, строения, сооружения.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным выводы судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы указывают на несогласие с выводами суда, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14 октября 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2022 г. по делу № А40-109311/22-17-813 оставить без изменения, кассационную жалобу Госинспекции по недвижимости – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи Р.Р.Латыпова

ФИО4