Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А63-2936/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2936/2021
12 июля 2021 года
г. Ставрополь



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 июля 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Кавказ-Торг», г. Пятигорск, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставкрайимущество», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

Федерального государственного бюджетного учреждения ««Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по внесению в Единый государственный реестр недвижимости даты 01.01.2020 начала применения кадастровой стоимости, установленной 30.06.2020 актом об утверждении кадастровой стоимости № 111_2 в отношении нежилого помещения общей площадью 8 301,1 кв.м, с кадастровым номером 26:33:050605:828, по адресу: <...>,

об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Кавказ-Торг» ФИО2, доверенность 19.03.2021 № 26АА4492592, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО3, доверенность от 02.03.2021 № 198, представителя Федерального государственного бюджетного учреждения ««Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю ФИО4, доверенность от 04.02.2021 № исх/001758, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Кавказ-Торг», г. Пятигорск (далее – общество), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Росреестр по СК) о признании незаконными действий Росреестра по СК по внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) даты 01.01.2020 начала применения кадастровой стоимости, установленной 30.06.2020 актом об утверждении кадастровой стоимости № 111_2 в отношении нежилого помещения общей площадью 8 301,1 кв.м, с кадастровым номером 26:33:050605:828, по адресу: <...>, об обязании внести в ЕГРН дату 01.01.2021 начала применения кадастровой стоимости, установленной 30.06.2020 актом об утверждении кадастровой стоимости № 111_2 в отношении нежилого помещения общей площадью 8 301,1 кв.м, с кадастровым номером 26:33:050605:828, по адресу: <...> (далее нежилое помещение).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставкрайимущество» (далее – ГБУ СК «Ставкрайимущество»), Федеральное государственное бюджетное учреждение ««Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю (далее – Роскадастр по СК), министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – минимущества края).

Заявление мотивировано нарушением подпункта 7 пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ), Постановления Конституционного Суда РФ от 02.07.2013 № 17-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 5 и статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Омскшина» при внесении Росреестром по СК сведений о начале действия кадастровой стоимости объекта недвижимости согласно акту об утверждении кадастровой стоимости от 30.06.2020 № 111_2.

Представитель общества в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в заявлении, просил суд удовлетворить их с обязанием Росреестра по СК внести изменения в запись ЕГРН, указав датой начала действия кадастровой стоимости 01.01.2021.

Росреестр по СК в обоснование возражений на заявление указывал на то, что период применения кадастровой стоимости объектов недвижимости определяется приказом минимущества края от 25.11.2019 № 1175 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ставропольского края» (далее – приказ № 1175) и подпунктом 7 пункта 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ, довод общества об определении периода применения кадастровой стоимости Росреестром по СК считал несостоятельным.

В отзыве на заявление Росреестр по СК ссылался на то, что применение кадастровой стоимости на объект недвижимости, внесенной в ЕГРН 10.07.2020 в размере 333 901 537,15 руб. на основании акта об определении кадастровой стоимости от 30.06.2020 № 111_2 ГБУ СК «Ставкрайимущество» с применением результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, утвержденных приказом № 1175, определяется с 01.01.2020 по 23.07.2020. В настоящее время данная кадастровая стоимость является архивной. Ввиду изменения характеристик данного объекта недвижимости, на основании документа на верификацию сведений ГКН (ОКС) от 23.07.2020 № 26/301/20-11077 (сведения о расположении в строении), внесена в ЕГРН 06.08.2020 кадастровая стоимость в размере 262 255 876,14 руб. на основании акта определения кадастровой стоимости ГБУ СК «Ставкрайимущество» от 31.07.2020 № 149 с применением результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, утвержденных приказом № 1175. Период применения данной кадастровой стоимости определяется с 23.07.2020 по настоящее время.

Представитель Росреестра по СК в судебном заседании настаивал на том, что оспариваемые действия приняты в строгом соответствии с положениями норм действующего законодательства.

Роскадастр по СК в отзыве на заявление, возражая против доводов общества, указывая на то, что в соответствии с приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» (далее - приказ № П/0515), изданным в рамках реализации положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), филиал не наделен полномочиями по внесению в ЕГРН изменений в сведения об объектах недвижимости, а выполняет лишь техническую функцию по учету таких объектов; в соответствии со статьей 3 Закона № 218-ФЗ и приказом Минэкономразвития России от 29.03.2016 № 180 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту (субъектам) Российской Федерации», функции по государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса и т.д., на территории Ставропольского края, возложены на Управление Росреестра по СК.

При этом Роскадастр по СК в дополнительном отзыве на заявление считал доводы общества ошибочными и не соответствующими статье 16, части 2 статьи 17 Закона № 237-ФЗ, подлежащими отклонению.

Представитель Роскадастра по СК в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в отзывах, просил суд отказать обществу в удовлетворении требований.

ГБУ СК «Ставкрайимущество» в отзывах на заявление указывало на то, что в соответствии со статьей 7 Закона № 237-ФЗ бюджетные учреждения в сфере государственной кадастровой оценки не наделены полномочиями по разъяснению начала применения кадастровой стоимости объектов недвижимости и внесению сведений об определенной кадастровой стоимости в ЕГРН.

ГБУ СК «Ставкрайимущество» заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ЕГРН содержатся сведения о нежилом помещении с кадастровым номером 26:33:050605:828, расположенном по адресу: <...>, площадью 8 301,1 кв.м.

Сведения о помещении внесены в ЕГРН 15.07.2019 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 05.07.2019 №26-0-1-135/3012/2019-1037 и технического плана от 28.06.2019, подготовленного кадастровым инженером ФИО5

По сведениям ЕГРН заявлений о государственном кадастровом учете изменений в отношении помещения с кадастровым номером 26:33:050605:828 до настоящего времени не поступало.

15 июля 2019 года кадастровая стоимость данного объекта недвижимости в размере 81 080 579,20 руб. определена Роскадастра по СК в соответствии с пунктом 3.2 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 18.03.2011 № 113 «Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и(или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущим за собой изменение их кадастровой стоимости», с применением удельного показателя кадастровой стоимости 9767,45 руб./кв.м, утвержденного приказом минимущества края от 27.11.2015 № 1382 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в Ставропольском крае». (далее - приказ № 1382), и внесена в ЕГРН. Указанным приказом утверждены также средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) кадастровых кварталов на территории Ставропольского края, расположенных, и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) населенных пунктов, муниципальных районов, городских округов Ставропольского края, которые и использовались Роскадастром СК при определении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости при постановке его на государственный кадастровый учет. Период применения данной кадастровой стоимости определяется с 15.07.2019 до 01.01.2020.

В соответствии со статьями 11-15 Закона № 237-ФЗ в 2019 году на территории Ставропольского края проведены работы по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, по состоянию на 01.01.2019, результаты которых утверждены приказом №1175, согласно которому данные результаты вводятся в действие с 01.01.2020 и одновременно признается утратившим силу приказ № 1382.

С целью реализации требований части 9 статьи 24 Закона № 237-ФЗ после внесения в ЕГРН результатов государственной кадастровой оценки Роскадастром по СК сформирован и направлен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в период проведения государственной кадастровой оценки с 01.01.2019 по 31.12.2019 осуществлен государственный кадастровый учет, для определения их кадастровой стоимости.

10 июля 2020 года кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости внесена в ЕГРН в размере 333 901 537,15 руб. на основании переданных в Роскадастр по СК результатов определения кадастровой стоимости, утвержденных актом об определении кадастровой стоимости от 30.06.2020 № 1112 ГБУ СК «Ставкрайимущество». Данная величина кадастровой стоимости определена ГБУ СК «Ставкрайимущество» по состоянию на 15.07.2019, то есть на момент постановки на учет данного объекта недвижимости. Период ее применения определяется с 01.01.2020 до 23.07.2020.

06 августа 2020 года кадастровая стоимость данного объекта недвижимости в размере 262 255 876,14 руб., определенная по состоянию на 23.07.2020, внесена в ЕГРН на основании переданных ГБУ СК «Ставкрайимущество» в порядке информационного взаимодействия результатов определения кадастровой стоимости, утвержденных актом об определении кадастровой стоимости 31.07.2020 № 149. Период применения данной величины кадастровой стоимости определяется с 23.07.2020 по настоящее время.

Не согласившись с определением периода применения величины кадастровой стоимости в размере 333 901 537,15 руб. 01.01.2020, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что действия государственного органа или могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого действия закону и нарушения данным действием прав и законных интересов истца.

Необходимым условием для обращения в суд с заявлением об оспаривании действия государственного органа является то, что соответствующие действия нарушают права и законные интересы заявителя, создает препятствия к их осуществлению или незаконно возлагает на них какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее -уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение).

В силу статьи 13 Закона № 237-ФЗ об оценке перед началом работ по государственной кадастровой оценке органом регистрации прав на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки формируется перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень).

В Перечень включаются сведения ЕГРН, актуальные по состоянию на 1 января года определения кадастровой стоимости, за исключением проведения внеочередной государственной кадастровой оценки на иную дату. В Перечень также включаются иные сведения и материалы в объеме, определенном порядком формирования и предоставления перечня.

Сформированный Перечень орган регистрации прав размещает в фонде данных государственной кадастровой оценки.

Ведение фонда данных государственной кадастровой оценки осуществляется органом регистрации прав.

Обработка Перечня для целей определения кадастровой стоимости осуществляется ГБУ СК «Ставкрайимущество» в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации –минимущества края, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, размещает результаты обработки перечня на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (статья 14 Закона № 237-ФЗ).

Датой, по состоянию на которую осуществляется определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки, является день, по состоянию на который сформирован перечень (пункт 4 статьи 14 Закона № 237-ФЗ).

Исходя из положений пункта 1 статьи 3, статей 14, 15 Закона № 237-ФЗ, статей 24.15, 24.17 Закона № 135-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 следует, что утверждение результатов определения кадастровой стоимости» и определение кадастровой стоимости являются различными правовыми категориями.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка включает в себя следующие процедуры:1)принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;2)определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогахгосударственной кадастровой оценки;3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Пунктом 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ установлено, что уполномоченный орган субъекта Российской Федерации утверждает результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

В силу пунктов 1, 6 статьи 16 Закона № 237-ФЗ, регламентирующей порядок определения кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, указывают на то, что определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

По результатам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением составляется акт об определении кадастровой стоимости.

Таким образом, подпункт 7 пункта 2 ст. 18 Закона № 237-ФЗ, в соответствии с которым сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в зависимости от оснований их определения применяются с 01 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения государственной кадастровой оценки, при определении кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 16 Закона № 237-ФЗ определяет, что данная норма применима исключительно к кадастровой стоимости объектов недвижимости, утвержденной приказом минимущества края № 1175, определенной по результатам государственной кадастровой оценки.

Согласно части 9 статьи 24 Закона № 237-ФЗ (в редакции от 29.07.2017, действовавшей в период оспариваемых действий (утратила силу 11.08.2020)) после утверждения результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с настоящим Федеральным законом, бюджетным учреждением осуществляется определение кадастровой стоимости для объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была установлена в соответствии со статьей 24.19 Закона Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» после 1 января года определения кадастровой стоимости в соответствии с данным Федеральным законом.

С целью реализации требований названной нормы после внесения в ЕГРН результатов государственной кадастровой оценки, Роскадастром по СК сформирован и направлен ГБУ СК «Ставкрайимущество» перечень объектов недвижимости, в отношении которых в период проведения государственной кадастровой оценки с 01.01.2019 по 31.12.2019 осуществлен государственный кадастровый учет, для определения их кадастровой стоимости.

В связи с тем, что на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:33:050605:828 не был поставлен на государственный кадастровый учет, кадастровая стоимость внесена в EГPH 10.07.2020 в размере 333 901 537,15 руб. на основании акта об определении кадастровой стоимости от 30.06.2020 № 111_2. Данная величина кадастровой стоимости определена ГБУ СК «Ставкрайимущество» с применением результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, утвержденных приказом № 1175. Период применения данной величины кадастровой стоимости определяется с 01.01.2020. Данная кадастровая стоимость в настоящее время является архивной.

30 июня 2020 года в ЕГРН внесена кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере 262 255 876,14 руб. (акт определения кадастровой стоимости ГБУ СК «Ставкрайимущество» от 31.07.2020 № 149). Период применения данной кадастровой стоимости определяется с 23.07.2020.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН, в зависимости от оснований их определения применяются следующим образом: со дня внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, повлекших за собой изменение его кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьей 16 или частью 2 статьи 17 данного Федерального закона;

На основании вышеизложенного, так как спорный объект недвижимости поставлен на государственный кадастровый учет 15.07.2019, определенная ГБУ СК «Ставкрайимущество» актом об определении кадастровой стоимости от 30.06.2020 № 111_2 кадастровая стоимость, соответственно, в данном случае применяется по правилам подпункта 4 пункта 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ, то есть со дня внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, повлекших за собой изменение его кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьей 16 или частью 2 статьи 17 Закона № 237-ФЗ.

Ссылка общества на нормы Закона № 237-ФЗ в редакции от 31.07.2021, вступившие в силу с 01.01.2021, и Федеральный закон от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в силу с 11.08.2020, судом отклонена, поскольку акт об определении кадастровой стоимости составлен 30.06.2020.

Исходя из изложенного выше, суд находит заявленные обществом требования необоснованными, не подтвержденными надлежащими доказательствами и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Кавказ-Торг», г. Пятигорск, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Г. Русанова