Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А31-14844/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-14844/2018
г. Кострома
16 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 мая 2019 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Иванова Евгения Вячеславовича, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД», г. Ярославль (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского округа город Мантурово Костромской области, Костромская область, г. Мантурово (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании принять в муниципальную собственность объект «Тепловые сети к ж/д ст. Мантурово»,

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2017;

от ответчика: не явился (извещен);

установил следующее:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД», г. Ярославль обратилось в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением к Администрации городского округа город Мантурово Костромской области, Костромская область, г. Мантурово об обязании принять в муниципальную собственность объект «Тепловые сети к ж/д ст. Мантурово». В дальнейшем требования были уточнены в части технического описания спорного объекта (см. уточнение от 01.03.19). Уточненные требования приняты к рассмотрению.

Определением от 28 марта 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, ранее представил отзыв, возражает против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. Пояснил, что расходы на содержание предлагаемого к передаче в муниципальную собственность имущества в бюджете городского округа город Мантурово на 2019 год не предусмотрены, оценить размер указанных расходов невозможно, поскольку из содержания исковых требований невозможно однозначно идентифицировать объект, подлежащий передаче в собственность муниципального образования. Описание объекта как «Тепловые сети к ж/д ст. Мантурово» можно читать как «тепловые сети к железнодорожной станции Мантурово», либо «тепловые сети к жилому дому станции Мантурово». Каких-либо иных характеристик передаваемого объекта, в том числе протяженность тепловых сетей, их технические характеристики, фактическое техническое состояние в исковом заявлении не содержится. Учитывая, что предлагаемые к принятию в муниципальную собственность тепловые сети являются частью централизованной системы отопления, имеющей высокую социальную значимость (с ее использованием отапливается многоквартирный дом), указание таких характеристик крайне важно.

Кроме того, Ответчик заявляет о пропуске Истцом специального срока исковой давности на обращение в арбитражный суд по истечении трех месяцев со дня установления факта отказа администрации в принятии имущества в муниципальную собственность (последнее письмо с отказом администрации датировано февралем 2018 года) в соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На забалансовом счете Северной дирекции по тепловодоснабжению -структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению -филиала ОАО «РЖД» (далее - ОАО «РЖД») находятся тепловые сети к жилому дому станции Мантурово.

ОАО «РЖД» создано на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. №585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Пунктом 7 вышеуказанного постановления Министерству имущественных отношений Российской Федерации совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации поручено утвердить перечень объектов, не имущества федерального подлежащих приватизации в составе железнодорожного транспорта и принять решение о дальнейшем использовании таких объектов, в том числе осуществить передачу в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 8 апреля 2004 г, №1499-р, Министерства финансов Российской Федерации №110А и Министерства путей сообщения России №Т-92р «Об объектах, не подлежащих приватизации в составе имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2003 год», во исполнение пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. № 585 «О создании ОАО «Российские железные дороги», утвержден перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта и подлежащих передаче в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность (Приложение № 1),

Пунктом 2 распоряжения № 1499-р/110а/Т-92р установлено, что ОАО «РЖД» осуществляет содержание указанных в пункте 1 распоряжения объектов социально-культурного и коммунально - бытового назначения до их передачи в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо закрепления на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «Дирекция инвестиционных программ Минимущества России».

Согласно абзацев 6 и 7 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г, № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с приятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Таким образом, после принятия вышеуказанных актов, оформивших решение собственника о передаче объектов в муниципальную собственность, у органов местного самоуправления возникла обязанность совершить соответствующие действия по принятию передаваемых объектов.

Тепловые сети к жилому дому ст. Мантурово входят в перечень объектов не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, указанных в приложении № 1 к распоряжению Минимущества России, Минфина России, МПС России от 8 апреля 2014 г. №1499-р/110а/Т-92р.

В целях решения вопроса о принятии в муниципальную собственность объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» направило в администрацию городского округа город Мантурово Костромской области письма от 9 июня 2014 г. № 1332, от 23 января 2015 г. № 189, от 25 декабря 2017 г. № 3281, в которых просило рассмотреть возможность принятия в муниципальную собственность объекта «Тепловые сети к ж/д ст. Мантурово», находящиеся за балансом ОАО «РЖД».

Согласно схемы расположения объектов, приложенной к вышеуказанным письмам, по спорной тепловой сети, осуществляется теплоснабжение жилого дома № 69 «а» по ул. Вокзальная.

Письмами от 3 марта 2015 г. №599, от 1 февраля 2018 г. № 229 администрация городского округа город Мантурово Костромской области сообщила, что у нее отсутствует возможность и полномочия содержать данные тепловые сети.

В результате не исполнения администрацией городского округа город Мангурово совместного распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Министерства путей сообщения России от 8 апреля 2004 г, № 1499-р/110а/Т-92р, по мнению заявителя, нарушаются нормы действующего законодательства о порядке приема - передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную, а также права и законные интересы ОАО «РЖД», которое несет прямые убытки по содержанию не принятых в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально - бытового назначения.

Поскольку администрацией городского округа город Мантурово Костромской области никаких действий до настоящего времени не принято, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений В Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» (далее - постановление № 235) органы местного самоуправления, в муниципальную собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрацией предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи объектов по утвержденной форме.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 № 1453-р «О завершении до 31.12.2004 передачи в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы» передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность должна была быть завершена до 31.12.2004 в соответствии с порядком, установленным постановлением №235.

На основании распоряжения № 1499-р/110а/Т-92р утвержден перечень объектов, подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность. Обществу необходимо осуществить передачу в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность или собственность, субъектов Российской Федерации согласно приложению № 1 к указанному распоряжению.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.07.2006 № 437 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации о передаче объектов из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», принятого на основании Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"», установлен порядок передачи имущества, которое не подлежит приватизации при образовании предприятий за счет федерального имущества.

Таким образом, обязанность Администрации городского округа город Мантурово Костромской области по принятию спорных объектов в муниципальную собственность установлена законом.

Судом установлено, что Администрации городского округа город Мантурово Костромской области до настоящего времени не исполнила установленную законом обязанность по принятию спорных объектов в муниципальную собственность, в связи с чем, исковые требования ОАО «РЖД» являются законным и подлежат удовлетворению.

Доводы Администрации о том, что истец не представил ему обновленную техническую документацию, а также материалы обследования предлагаемых к передаче объектов, судом отклоняется, как необоснованные, поскольку такие требования законодательно не были установлены.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами (статья 200 ГК РФ).

Поскольку безвозмездная передача в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества производится не во исполнение обязательственных правоотношений между ОАО «РЖД» и Администрацией, а в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, поэтому неправомерное уклонение Администрации от принятия спорных объектов в муниципальную собственность является длящимся правонарушением, в этой связи заявление ответчика о применении срока исковой давности не подлежит применению.

При таких обстоятельствах исковые требования об обязании Администрации городского округа город Мантурово Костромской области принять в муниципальную собственность спорные объекты подлежат удовлетворению.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию городского округа город Мантурово Костромской области, Костромская область, г. Мантурово (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу принять по акту приема-передачи от Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в муниципальную собственность Администрации городского округа город Мантурово Костромской области объект «Тепловые сети к ж/д ст. Мантурово», расположенный от ТК-1 ОАО «РЖД» на станции Мантурово до фасада жилого дома № 69 «а» по ул. Вокзальная в г. Мантурово Костромской области, протяженностью 41,3 м.

Взыскать с Администрации городского округа город Мантурово Костромской области, Костромская область, г. Мантурово (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД», г. Ярославль (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 рублей расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Иванов