Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А50-38519/2019

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-38519/2019
11 марта 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 3 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 11 марта 2020 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Перми (межрайонного) (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская детская клиническая больница №3» (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовой санкции в сумме 240 000 руб.,

при участии представителя должника ФИО2 по доверенности от 13.01.2020, предъявлено удостоверение;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Перми (межрайонное) (далее – фонд, Управление, Управление ПФР) обратилось в арбитражный суд к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская детская клиническая больница №3» (далее – должник, Учреждение, страхователь) с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 240 000 руб.

В обоснование требований Фонд ссылается на несвоевременное представление должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Должник против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва. Ссылается на отсутствие оснований для привлечения к ответственности, полагая, что устранение выявленных органом контроля нарушений, послуживших основанием для непринятия своевременно поданного отчета, произведено страхователем в установленный пятидневный срок со дня получения соответствующего уведомления. При непринятии указанных доводов просит учесть наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, и снизить размер наложенного штрафа.

В судебном заседании представитель страхователя, поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе, путем направления в его адрес копии определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ неявка в судебное заседание истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя в силу части 3 статьи 156 АПК РФ, статьи 123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя должника, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что должником 01.03.2019 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2018 год в отношении 480 застрахованных лиц. Представленные сведения квалифицированы программным комплексом проверки электронной отчетности как представленные с грубыми ошибками по причине несоответствия формату сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (формы СЗВ-СТАЖ), что является критической ошибкой. Данной ошибке согласно таблице 39 Приложения 6 формата сведений о застрахованных лицах, утвержденных Постановлением от 11.01.2017 № 3п, соответствует код 50, в связи с чем, сформирован отрицательный протокол от 02.03.2019 со статусом «Документ не принят». В адрес страхователя направлено уведомление о необходимости повторного представления сведений (л.д. 12-13).

Откорректированная форма СЗВ-СТАЖ (т.е. форма с соблюдением формата) за 2018 год с типом «исходная» в отношении 480 застрахованных лиц представлена ответчиком 18.03.2019.

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте от 26.03.2019, в котором предлагалось привлечь Учреждение к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Акт проверки, содержащий информацию о времени и месте рассмотрения материалов проверки, направлен страхователю 28.03.2019 (л.д. 15-19).

07.05.2019 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение № 203S19190014812, которым заявитель привлечен к ответственности по абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 240 000 руб. Решение направлено страхователю 08.05.2019 (л.д. 25-32).

Требованием от 05.06.2019, направленным заказной почтой 07.06.2019, страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 25.06.2019.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не уплачена, Фонд обратился в Арбитражный суд Пермского края с настоящим заявлением о взыскании с Учреждения финансовой санкции в размере 240 000 рублей.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) полагает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, заявитель, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязан представить фонду в срок до 01.03.2019 сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год.

Как уже было сказано выше, должником 01.03.2019 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2018 год в отношении 480 застрахованных лиц.

Представленные сведения квалифицированы программным комплексом проверки электронной отчетности как представленные с грубыми ошибками по причине несоответствия формату сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (формы СЗВ-СТАЖ), что является критической ошибкой. Данной ошибке согласно таблице 39 Приложения 6 формата сведений о застрахованных лицах, утвержденных Постановлением от 11.01.2017 № 3п, соответствует код 50, в связи с чем, сформирован отрицательный протокол от 02.03.2019 со статусом «Документ не принят».

В адрес страхователя направлено уведомление о необходимости повторного представления сведений (л.д. 12-13). Указанное уведомление получено страхователем 02.03.2019 (л.д. 14). Доказательства получения названного уведомления в иную дату в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37-39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция о порядке ведения учета сведений) в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для представления корректирующих сведений установлен пятидневный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения учета сведений в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Учитывая, что протокол проверки отчетности получен Учреждением 02.03.2019, соответствующие исправления последним должны были быть внесены в срок не позднее 11.03.2019, однако повторно сведения по форме СЗВ-СТАЖ с соблюдением формата фактически представлены 18.03.2019, то есть с нарушением установленного Инструкцией пятидневного срока, что исключает возможность применения пункта 39 Инструкции и освобождения должника от ответственности в рассматриваемом случае.

Учитывая изложенное, принимая во внимание доказанность вины Учреждения во вмененном ему правонарушении, вывод Фонда о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава правонарушения ответственность за совершение которого установлена абзацем 4 статьи 17 Закон № 27-ФЗ, является правильным. Соответственно, заявитель правомерно привлечён к ответственности.

Расчёт штрафа судом проверен и признан правильным, соответствующим требованиям статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Порядок привлечения к ответственности Фондом соблюдён.

Рассмотрев доводы Учреждения о необходимости снизить размер штрафных санкций в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность, суд отмечает следующее.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный суд Российской Федерации отметил, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Суд, принимая во внимание вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности наказания, учитывая, что Учреждение привлекается к ответственности впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и суду не представлены), осуществляет социально-значимую деятельность (оказание медицинских услуг несовершеннолетним гражданам), создаёт рабочие места при ограниченном спросе на трудовые ресурсы, финансируется за счёт бюджетных средств, принимая во внимание обстоятельства спорного правонарушения (фактически ошибка в формате представления сведений допущена должником в отношении 1 застрахованного лица; период просрочки является незначительным и составляет 5 рабочих дней), полагает возможным уменьшить размер штрафа, предъявленного Фондом, с 240 000 руб. до 500 рублей.

Снижение размера финансовой санкции до 500 рублей соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения и степени его вины.

Иные обстоятельства, которые могут быть признаны смягчающими ответственность, судом не установлены. В данном случае снижение штрафа до 500 рублей с учетом смягчающих обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав заявителя. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

На основании изложенного требования заявителя о взыскании с должника финансовой санкции являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания 500 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований Фонду следует отказать.

Иные доводы сторон судом исследованы и отклонены как неимеющие существенного правового значения для рассмотрения настоящего дела.

В порядке части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится взысканием на должника в размере 16, 25 руб. (пропорционально размеру удовлетворенных требований 500 руб. / 240 000 руб. х 7 800 руб.).

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Требования государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Перми (межрайонного) (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить частично.

2. Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская детская клиническая больница №3» (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию в размере 500 (пятьсот) рублей, а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 16 (шестнадцать) рублей 25 копеек.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в полном объеме.



Судья В.Ю. Носкова