Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А67-5/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 5/2021
г. Томск
16 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2021 года.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи С.Г. Аксиньина

при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «САТП №1412» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Бакчарскому потребительскому кооперативу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 209 968,94 руб.

при участии в заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 29.10.2020, диплом 107005 0772009,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 21.01.2021, диплом 107031 0053649,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «САТП №1412» (ООО «САТП № 1412») обратилось в арбитражный суд с иском (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Бакчарскому потребительскому кооперативу (ФИО4) о взыскании 209 968,94 руб. основной задолженности по договору на оказание услуг по обращению с ТКО от 27.12.2019 № Б-2019/12/31 за период с 01.01.2019 по 31.07.2020.

В обоснование заявленных требований истец сослался на положения статьей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав, что ответчик не надлежащим образом исполняет обязанности по оплате оказанных истцом услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Ответчик в отзыве на исковое заявление (л.д. 56-60, 100-104) исковые требования не признал, указав, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО сторонами не заключен в связи с отсутствием соглашения сторон в части расчета объема принимаемых ТКО и стоимости услуг; фактически услуги истцом не оказывались; до сентября 2019 года места накопления ТКО по адресам, указанным ответчиком в заявке на заключение договора, не были оборудованы должным образом, в связи с чем ответчик услугами истца не пользовался; по адресу: <...> расположена одна площадка под накопления ТКО, на которой в сентябре 2019 г. был установлен 1 контейнер объемом 0,75 м.куб. Расчет суммы задолженности за оказанные услуги должен производиться исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (2 шт. по 0,75 куб.м.), количества площадок для накопления ТКО, а также периода фактического оказания услуг (с сентября 2019 г. по июль 2020 г.).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурсного отбора ООО «САТП № 1412» присвоен статус регионального оператора в области обращения с отходами на территории 4 зоны деятельности; между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и ООО «САТП № 1412» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории 4 зоны деятельности регионального оператора от 15.10.2018 (л.д. 84-86).

Свою деятельность ООО «САТП № 1412» как региональный оператор начало осуществлять с 01.01.2019.

Истцом в материалы дела представлена заявка ответчика от 19.02.2020 на заключение

договора по обращению с ТКО.

В указанной заявке на заключение договора ответчиком были указаны сведения о видах предпринимательской деятельности, адресах осуществления предпринимательской деятельности (магазин «Осень» - Советская, 50, ФИО4, ФИО5, 2), а также площади объектов недвижимости (50 кв.м., 1 996 кв.м., 108 кв.м.).

На основании указанной заявки региональным оператором был подготовлен проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО, который был направлен и получен ответчиком, что сторонами не оспаривается.

Рассмотрев проект указанного договора, ФИО4 не согласился с его условиями в части даты начала оказания услуг по обращению с ТКО, порядка определения объема накопленных ТКО расчетным способом (л.д. 68).

Оператором был подготовлен проект договора на оказание услуг по обращению № Б-2019/12/31 с ТКО от 27.12.2019, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены договором, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1.1).

В пункте 10.1 договора указано, что он распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2019.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора, под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц; оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке тарифа на услуги регионального оператора.

Согласно пункту 2.3 рассматриваемого типового договора, потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Указанный проект договора ответчиком подписан не был.

Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2019 по 31.07.2020 истцом на территории с. Бакчар Томской области оказывались услуги по обращению с ТКО в силу присвоенного статуса регионального оператора в области обращения с отходами.

Истцом выставлены акты об оказании услуг за указанный период на сумму 209 968,94 руб. на основании установленных тарифов (л.д. 30-34).

Объем коммунальных отходов потребителя определялся расчетным путем в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 27.12.2018 № 7-821/9(751) установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО. В период с 01.01.2019 по 30.06.2019 тариф составлял 404,81 руб.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 24.06.2019 № 7-93 был установлен новый предельный единый тариф на услуги по обращению с ТКО. В период с 01.07.2019 по 31.12.2019 тариф составлял 399,27 руб.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 13.12.2019 № 7-767/9(634) был установлен новый предельный единый тариф на услуги по обращению с ТКО. В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 тариф составлял 351,28 руб.

В подтверждение оказания услуг истцом также представлены маршруты движения мусоровозов Бакчарский район (л.д. 88-89), путевые листы за заявленный период.

Ответчик обязательство по оплате оказанных услуг исполнил ненадлежащим образом,

в связи с чем, у него образовалась задолженность за услуги по обращению с ТКО за период с

01.01.2019 по 31.07.2020 в сумме 209 968,94 руб.

Ненадлежащее исполнение Бакчарским потребительским кооперативом обязательств по оплате оказанных услуг по обращению с ТКО послужило основанием для обращения истца с настоящим заявлением в суд.

В подтверждение своих доводов о фактическом оказании истцом услуг с сентября 2019 г., а не с января 2019 г., и фактических объемах таких услуг ФИО4 представлены: распоряжение от 25.08.2019 47 о необходимости оборудовать площадки для установки контейнеров по адресам ответчика; распоряжение от 25.08.2019 № 49 о порядке учета вывозимых ТКО; договор о безвозмездной передаче имущества от 06.08.2019 № 37 и акт к нему, согласно которому 08.08.2019 ответчику передан металлический контейнер для накопления твердых коммунальных отходов объемом 0,75 куб.м. в количестве 2 шт.; журнал учета вывоза мусора, первая запись в котором сделана 08.09.2019 (л.д. 62-63, 67).

В силу статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Исходя из положений главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, достаточным основанием для оплаты услуг выступает именно сам факт их оказания заказчику исполнителем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В силу части 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из положений пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (далее - Правила № 1156), установлены порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами № 1156.

Разделом I(1) Правил № 1156 урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В частности, пунктом 8(11) Правил № 1156 предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления двух экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить один экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 8(12) раздела I(1) Правил № 1156 в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156.

При этом под потребителем Правила № 1156 понимают собственника твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

То есть заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения фикции, содержащейся в указанных пунктах Правил № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Принимая во внимание отсутствие заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО между сторонами в письменном виде, суд приходит к выводу о том, что между ООО «САТП № 1412» (региональный оператор) и ФИО4 (потребитель) в соответствии с требованиями действующего законодательства заключен типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Системный анализ вышеприведенных нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу, что правоотношение по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО по обращению с этими отходами построено законодателем по модели абонентского договора (статья 429.4 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 429.4 ГК РФ абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором.

Иными словами, абонентский договор предполагает исполнение по требованию одной из сторон (в затребованном количестве или объеме), при этом данная сторона обязана вносить платежи независимо от того, затребовала ли она исполнение у контрагента. Отличительной особенностью абонентского договора является то, что плата заказчиком осуществляется не за фактическое оказание услуг или выполнение работ, а за предоставление ему возможности в любой момент в течение определенного периода воспользоваться согласованными услугами (работами). Подобная плата является фиксированной и может осуществляться как единовременно, так и периодическими платежами. Поэтому условие об обязанности абонента вносить платежи или предоставлять иное исполнение по такому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, является существенным условием абонентского договора.

Иными словами, отсутствие доказательств фактического оказания услуг региональным оператором не является препятствием к удовлетворению иска о взыскании абонентской платы, если собственник ТКО в этот период не требовал исполнения. Равным образом, невозможен возврат уплаченной абонентской платы в случае невостребования исполнения в соответствующий период, так как данная плата вносится не за услуги непосредственно, а за право их затребовать в необходимом абоненту объеме (пункт 2 статьи 429.4 ГК РФ, пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

По смыслу раздела I(1) Правил № 1156 инициатива вступления в обязательство по обращению с ТКО, а также его исполнению должна исходить от собственника ТКО.

В связи с изложенным судом отклоняются доводы ответчика о том, что фактически услуги истцом в спорный период не оказывались или оказывались в меньшем объеме, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора.

С учетом установленной абонентской обязанности по оплате услуг регионального оператора не является основанием для освобождения собственника ТКО от этой обязанности и факт заключения им договора на обращение с ТКО (либо входящих в этот термин одного или нескольких видов деятельности) с лицом, не являющимся региональным оператором, а также факт исполнения таким лицом обязанностей по указанному договору.

Заключая договор с иным лицом, собственник отходов не только нарушает императивно установленную законом схему обращения с ТКО, но и уклоняется от внесения своей доли в необходимой валовой выручки регионального оператора, то есть от участия в финансировании инвестиционных программ, направленных на защиту окружающей среды, и от внесения платы за причиненный созданием отходов вред окружающей среде, включенной в тариф регионального оператора.

Изложенная позиция подтверждается судебной практикой (Постановления Арбитражного суда Западно-сибирского округа от 08.04.2021 по делу № А03-2582/2020, от 29.03.2021 по делу № А70-20853/2019).

Исследовав и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, установив факт оказания региональным оператором спорных услуг по обращению с ТКО (путевые листы, акты об оказании услуг), исходя из того, что само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пунктами 5 и 7 Правил № 1156, принимая во внимание, что потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, а должен утилизировать их не иначе как посредством услуг, оказываемых региональным оператором, учитывая отсутствие доказательств оплаты спорных услуг, суд, находит требования истца обоснованными.

Суд также учитывает, что ФИО4 вправе был с учетом несогласия ООО «САТП №1412» с предложенными ответчиком условиями передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда, между тем, ФИО4 данным правом не воспользовался, поэтому в данной ситуации, действуют условия типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а расчет объема ТКО производится расчетным способом в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

Расчет задолженности судом проверен и признан обоснованным.

Таким образом, требования истца о взыскании 209 968,94 руб. основной задолженности по оплате услуг, оказанных в период с 01.01.2019 по 31.07.2020, подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 25.12.2020 № 3382.

Расходы по уплате государственной пошлины и государственная пошлина в неуплаченной части в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с Бакчарского потребительского кооператива (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «САТП №1412» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 209 968,94 руб. основной задолженности, 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, всего 211 968,94 руб.

Взыскать с Бакчарского потребительского кооператива (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 5 199 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.Г. Аксиньин