Решение от 21 января 2025 г. по делу № А24-6169/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6169/2024
г. Петропавловск-Камчатский
22 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2025 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Ищук Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыжовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Камчатскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства  и энергетики Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 193 453 402,82 руб.

при участии:

от истца:

ФИО1 – представитель по доверенности от 01.01.2025 (сроком по 31.12.2027), диплом,

от ответчика:

ФИО2 – представитель по доверенности от 25.12.2024 (сроком до 31.12.2025), диплом,  

установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – истец, ПАО «Камчатскэнерго» адрес которого: 683000, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Камчатскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства  и энергетики Камчатского края (далее – ответчик, адрес которого: 683031, <...>) о взыскании 193 453 402,82 руб. недополученных доходов вследствие отпуска электрической энергии по льготным тарифам, возникших за период июнь 2024 года.

Требование заявлено со ссылками на статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), статьи 69, 78, 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), постановление правительства Камчатского края от 01.06.2017 № 232-П «Об утверждении Порядков предоставления из краевого бюджета субсидий в целях обеспечения доступности отдельных энергетических ресурсов» и мотивировано наличием межтарифной разницы.

До начала предварительного судебного заседания от ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика иск не признал, задолженность не оспаривал.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции (часть 4 статьи 137 АПК РФ).

Поскольку стороны извещены о времени и месте как предварительного, так и судебного заседаний и отсутствуют возражения относительно рассмотрения дела по существу, суд полагает возможным завершить подготовку дела в предварительном судебном заседании и перейти к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет бюджетные ассигнования как предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Согласно статье 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Камчатского края от 01.06.2017 № 232-П  утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий энергоснабжающим организациям Камчатского края в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по отпуску электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей по льготным тарифам (далее - Порядок предоставления субсидии).

Пунктом 2 Порядка предоставления субсидии регламентировано, что субсидия предоставляется из краевого бюджета в целях решения задачи по обеспечению доступности отдельных коммунальных услуг населению в рамках направления по возмещению недополученных доходов в связи с тарифным регулированием в коммунальной сфере государственной программы Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 23.01.2024 №17-П (далее - Государственная программа), реализуемой в рамках структурного элемента паспорта Государственной программы - комплекса процессных мероприятий «Системные меры по обеспечению реализации тарифной политики в отношении населения», утвержденного в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

На основании пункта 3 Порядка предоставления субсидии Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее - Министерство) осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период.

Судом установлено, что между Министерством и ПАО «Камчатскэнерго» заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидий энергоснабжающим организациям Камчатского края в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по отпуску электрической энергии населению и приравненным к ним категориям потребителей по льготным тарифам от 21.03.2024 № 20-97/ЭЛ (далее - Соглашение).

В силу раздела 1 Соглашения его предметом является предоставление из краевого бюджета субсидии на возмещение энергоснабжающим организациям Камчатского края недополученных доходов в связи с оказанием услуг по отпуску электрической энергии населению и приравненным к ним категориям потребителей по льготным тарифам в целях выполнения комплекса процессных мероприятий «Системные меры по обеспечению реализации тарифной политики в отношении населения» государственной программы Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 23.01.2024 № 17-П, а также в целях возмещения недополученных доходов получателя, связанных с оказанием услуг по отпуску электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей по льготным тарифам.

Согласно пункту 2.1 Соглашения в редакции дополнительного соглашения от 27.09.2024 № 3 субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, в общем размере 2 664 050 009,85 (два миллиарда шестьсот шестьдесят четыре миллиона пятьдесят тысяч девять рублей 87 копеек), в том числе: в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации  расходов краевого бюджета (коды КБК), в следующем размере:

- в 2024 году 2 426 254 059,85 руб. по коду БК 810 0402 1140611290 811 0000000 0000000 001;

- в 2024 году237 795 950,00 руб. по коду БК 810 0402 1140611290 811 0000000 0000000 105 (с кодом цели 24-5002F-00000-00003).

Во исполнение условий раздела 3 Соглашения, ПАО «Камчатскэнерго» в Министерство направлялись заявления на получение субсидии, а также отчет о фактических объемах полезного отпуска электрической энергии потребителям и размере недополученных доходов за отчетный месяц по форме, установленной приказом Министерства от 22.08.2022 № 20-307 «Об утверждении форм информации и отчетов для предприятий в целях предоставления из краевого бюджета субсидий в целях обеспечения доступности отдельных энергетических ресурсов», согласованный Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края в порядке, установленном частью 36 Правил предоставления субсидии.

Согласно пункту 40 Порядка предоставления субсидии и пункту 4.1.2 Соглашения Министерство в течение семи рабочих дней со дня поступления документов, указанных в части 38 настоящего Порядка, рассматривает их, проверяет получателя субсидии на соответствие категории, установленной частью 6 настоящего Порядка и требованиям, установленным частью 10 настоящего Порядка, и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в ее предоставлении.

 До настоящего времени Министерством субсидия на цели, указанные в Соглашении, не предоставлена.

В силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона Камчатского края от 23.11.2023 № 300 «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» компенсация выпадающих доходов энергоснабжающих организаций от разницы между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом на электрическую энергию осуществляется за счет субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 11 настоящего Закона энергоснабжающим организациям из краевого бюджета.

Размер субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникших у ПАО «Камчатскэнерго» за период: июнь 2024 года в связи с оказанием населению и исполнителям коммунальных услуг для населения коммунальных услуг по отпуску электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей по льготным тарифам, составляет 193 453 402,82 руб., что ответчиком не отрицается.

В силу положений статьей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Расходные обязательства Камчатского края по финансированию государственной программы Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами» установлены постановлением Правительства Камчатского края от 23.01.2024 № 17-П, а также в правоотношениях с истцом – Соглашением, предоставленным в материалы дела.

Обязательства по возмещению межтарифной разницы ответчиком в полном объеме не исполнены, что свидетельствует об обоснованности требований истца.

Суд соглашается с позицией истца относительно того, что в случаях, когда обязательность компенсации затрат отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования, и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Как указано в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019), само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении компенсирующей субсидии. Исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, является не основанием для отказа в осуществлении таких выплат, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные подпунктом 6 пункта 1 статьи 158 БК РФ полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

В силу изложенного, требование истца о взыскании с Камчатского края в лице Министерства в пользу ПАО «Камчатскэнерго» 193 453 402,82 руб. долга в виде недополученных доходов в результате отпуска электрической энергии по льготным тарифам, возникших за период июнь 2024 года, подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате 1 442 267,00 руб. государственной пошлины  относятся на ответчика и взыскиваются с него в пользу истца на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Камчатского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» 193 453 402,82 руб. долга и 1 442 267,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины, всего 194 895 669,82 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                             Ю.В. Ищук