Решение от 25 января 2026 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-165994/25-6-1113
26 января 2026 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2026 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Коршиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Муртазалиевым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 29.08.2018)

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 09.11.2009)

к ответчику

ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, Г.МОСКВА, ПР-Д 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ, Д. 21, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0002016:34

третье лицо: РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ (МОСКОВСКИЙ ПАТРИАРХАТ)"

при участии:

от истцов – 1. ФИО3 по дов. 06.03.2025 (удост.), 2. ФИО3 по дов. 06.02.2025 (удост.)

от ответчика – ФИО4 по дов. от 26.12.2025г. (дип. от 30.06.2004г.)

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истцы) обратились в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы (далее - ответчик) об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002016:34 площадью 600 кв.м на условиях прилагаемого проекта договора.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Религиозная организация «Финансово-хозяйственное управление Русской Православной Церкви «Московский Патриархат».

Дело рассматривалось в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Представитель истцов поддержал заявленные требования по доводам искового заявления.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по доводам отзыва на иск.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0002016:1018 общей площадью 782,3 кв.м., расположенное по адресу: <...> принадлежит на праве общей долевой собственности ИП ФИО1 В.А. А.Д. (доля в праве 1/2) и ИП ФИО2 (доля в праве 1/2).

Объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002016:34, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Указанный земельный участок находится в собственности субъекта РФ - города Москвы (неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которой обладает город Москва на основании ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

На основании акта от 03.12.1994 № М-01-001082 земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002016:34 предоставлен Хозяйственному управлению Московского патриархата на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в том числе, государственные акты о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

Статьей 39.20 ЗК РФ установлены основания и порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9. 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Истец 1, действуя по согласованию с истцом 2, на основании ст. 39.20 ГК РФ обратился в Департамент с предложением о заключении договора аренды земельного участка, предназначенного для эксплуатации находящегося в собственности здания.

Письмом от 24.04.2023 г. №33-5-36939/23-(0)-1 заявителю сообщено об отказе в предоставлении указанного земельного участка в аренду.

09.04.2025 г. истцами в адрес ответчика направлено обращение о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0002016:34.

Письмом от 07.05.2025 г. №ДГИ-1- 15698/25/1 Департамент отказал истцам в предоставлении земельного участка на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, в числе прочего что земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002016:34 расположен в границах территориальной зоны сохраняемого (фактического) землепользования. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002016:34 - «эксплуатация монастыря». Кроме того, испрашиваемый земельный участок пересекается с линиями градостроительного регулирования (красными линиями).

Ссылаясь на незаконность решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, истцы обратились в суд с рассматриваемыми требованиями.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.3, 39.4, 39.14, 39.16, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется за плату без проведения торгов.

В соответствии с п. 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении земельного участка в пользование.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством (п. 1 ст. 45 ЗК РФ).

Кроме того, законом установлены основания для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в порядке п. 2 ст. 45 ЗК РФ.

К ним относятся:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

- использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

- порче земель;

- невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

- невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

- создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Из анализа указанных норм земельного законодательства следует, что перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, указанный в ст. 45 ЗК РФ, является закрытым. При этом действующее земельное законодательство не предусматривает такого основания прекращения права бессрочного пользования земельным участком, как предоставление его по договору другому лицу. Кроме того, законодателем не предусмотрена возможность принятия решения о прекращении прав на земельный участок тем же органом, который первоначально такой участок предоставил.

Обращений землепользователя по вопросу прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002016:34 в Департамент не поступало.

Таким образом, у Департамента, в силу ст. 45 ЗК РФ, ст. 53 ЗК РФ, постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы" отсутствовали законные основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со схемой границ территории объекта культурного наследия федерального значения в составе Паспорта объекта культурного наследия земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002016:34 полностью находится в границах территории объекта культурного наследия -Ансамбля церкви Всех Скорбящих Радости.

Ансамбль церкви Всех Скорбящих Радости является объектом культурного наследия федерального значения в соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации "О регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль церкви Всех Скорбящих Радости», XVIII - XIX вв. (г. Москва) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и туры) народов Российской Федерации" от 07.11.2017 № 121996-р (номер 771420966920006 в Едином государственном реестре объектов культурного наследия), а также отнесен к памятникам градостроительства и архитектуры в соответствии с Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения".

Граница территории указанного объекта культурного наследия "утверждена Приказом Росохранкультуры от 01.11.2010 № 228 "Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль церкви Всех Скорбящих Радости, XVIII - XIX вв." и правового режима использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия".

Отнесение земельного участка к территории объекта культурного наследия подтверждается действующей градостроительной документацией. В частности, распоряжением Департамента земельных ресурсов города Москвы от 18.02.2013 № 1243 утвержден разработанный ГУП «ГлавАПУ» проект межевания территории квартала № 402 района Якиманка, ограниченного улицей Большая Ордынка, Большим Толмачевским переулком, Лаврушинским переулком, Кадашевской набережной, 1-м Кадашевским переулком, 3-м Кадашевским переулком (№ 01.10.130.2009).

В соответствии с указанным проектом межевания, испрашиваемый участок соответствует участку № 44 площадью 0,060га, являющегося участком нежилого здания по адресу: улица Большая Ордынка, вл.20, стр.7 (№28 на плане). Участок определен с учетом границ территории объекта культурного наследия (приказ Рос охран культуры от 01.11.2010 №228) - Ансамбль церкви Иконы Божьей Матери «Всех Скорбящих Радость», XVIII-XIX в. Участок находится в зоне с ограниченным использованием в границах территория объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения. Площадь земельного участка для ОKH не нормируется. Имеется Государственный Акт на право бессточного (постоянного) пользования.

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью.

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель, не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абз. 8 п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат занятые объектами культурного наследия земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, земельные участки, находящиеся на территории такого субъекта Российской Федерации, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами такого субъекта Российской Федерации.

С учетом установленных судом обстоятельств, заявленный иск удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на истцов.

На основании ст.ст. 8, 12 ГК РФ, ст. 4, 65, 75, 110, 170, 180, 181, 259, 276 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.В. Коршикова