Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А33-1516/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2020 года

Дело № А33-1516/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Данекиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специальные решения» (ИНН 2465322195, ОГРН 1142468062395, дата регистрации – 21.11.2014, адрес: 660135, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Молокова, д. 37А, пом. 70)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 27.09.2001, адрес: 660022, <...>)

о признании незаконным решения,

и по встречному заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (ИНН <***> , ОГРН <***>, дата регистрации – 27.09.2001, адрес: 660022, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Специальные решения» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 21.11.2014, адрес: 660135, <...>)

о взыскании финансовых санкций,

при участии в судебном заседании:

от заявителя по первоначальному заявлению: ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.12.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специальные решения» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным решения от 23.10.2019 № 205S19190039928 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.01.2020 возбуждено производство по делу № А33-1516/2020.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Специальные решения» (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 8 000 руб. за непредставление информации о застрахованных лицах.

Определением от 22.04.2020 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, делу присвоен № А33-12656/2020.

Определением от 27.04.2020 дела № А33-1516/2020 и № А33-12656/2020 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А33-1516/2020.

Ответчик по первоначальному заявлению, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечил. 27 июля 2020 года от ответчика по первоначальному заявлению в материалы дела ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя ответчика. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика по первоначальному заявлению.

Представитель заявителя по первоначальному заявлению поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, против встречных требований возразил по тем же основаниям.

Ответчиком по первоначальному заявлению в материалы дела представлен отзыв, в котором Пенсионным фондом указано на непринятие страхователем достаточных действий для представления отчета за спорный период в установленный законом срок.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из материалов дела следует, что страхователем представлены в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 года по телекоммуникационному каналу связи 28.06.2019.

В результате проведенной проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации установлено, что сведения по форме СЗВ-М за июль 2019 года в отношении 16 застрахованных лиц представлены страхователем несвоевременно (при установленном сроке представления сведений до 15.08.2019, таковые представлены 26.08.2019), что отражено в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 205S18190036812 от 17.09.2019. Названный акт направлен заявителю по почте.

Страхователем представлены письменные возражения на акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в которых указано на отсутствие вины страхователя в нарушении срока представления отчета за июль 2019 года.

Рассмотрение материалов проверки состоялось 23.10.2019 в отсутствие представителей страхователя.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение от 23.10.2019 № 205S19190039928 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 8 000 руб. (16* 500 руб.).

Не согласившись с указанным решением, страхователь обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным решения от 23.10.2019 № 205S19190039928.

Ответчик, возражая против заявленных страхователем требований, представил в материалы дела отзыв, в котором указал, что оспариваемое решение принято фондом в соответствии с действующим законодательством, при этом фондом не установлено обстоятельств, исключающих вину страхователя в совершении вмененного ему нарушения.

В связи с неуплатой страхователем штрафа в добровольном порядке, государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Специальные решения» финансовых санкций в размере 8 000 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ общество с ограниченной ответственностью «Специальные решения» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета,

фамилию, имя и отчество,

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)

В силу части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 8 000 руб. послужил факт несвоевременного представления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 года в отношении 16 застрахованных лиц.

Настаивая на заявленных требованиях, заявитель указал, что пакет сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за отчетный период был подготовлен и направлен в адрес фонда 05.08.2019, т.е. в установленный законом срок. Указанный пакет был принят транспортным сервером оператора электронного документооборота и в этот же день передан в адрес ответчика. Данный факт отражен в письме ЗАО «Калуга Астрал» № 2969/1С от 21.08.2019. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют об отсутствии его вины в неполучении ответчиком отчета в установленный срок.

Суд считает, что указанные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения заявителя от ответственности, в силу следующего.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция), действовавшей в период представления страхователем отчета за июль 2019 года, при представлении индивидуальных сведений застрахованным лицом (его представителем) они заверяются подписью этого лица (его представителя).

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 32 Инструкции).

Из представленного в материалы дела письма ЗАО «Калуга Астрал» № 2969/1С от 21.08.2019 следует, что страхователь действительно 05.08.2019 направил отчет по форме СЗВ-М за июль 2019 года по телекоммуникационным каналам связи через названного оператора, однако, отчетность не была доставлена в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, при этом квитанция о доставке и протокол контроля сведений от УПФР в Советском районе г. Красноярска оператором не получены.

Между тем, из содержания пункта 32 Инструкции следует, что при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Таким образом, при представлении страхователем индивидуальных сведений в электронной форме в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации указанная обязанность считается выполненной в случае фактического подтверждения уполномоченным органом приема таких сведений путем направления в адрес страхователя соответствующего подтверждения в форме электронного документа.

В данном случае страхователь, проявив необходимую внимательность и должную осмотрительность, должен был убедиться в том, что отчетность по форме СЗВ-М, направленная 05.08.2019 в территориальный орган Пенсионного фонда Российской в форме электронного документа, фактически получена территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с положениями вышеназванной Инструкции.

Однако данную обязанность страхователь не исполнил, в установленный срок сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (отчетность по форме СЗВ-М), ответчику не представил.

Представленное страхователем письмо ЗАО «Калуга Астрал» № 2969/1С от 21.08.2019, не свидетельствует о том, что обязанность по представлению отчетности по форме СЗВ-М в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации была исполнена страхователем в установленный срок, поскольку из содержания указанного письма следует, что квитанция о доставке и протокол контроля сведений от УПФР в Советском районе г. Красноярска не получены.

Наравне с изложенным суд считает необходимым отметить, что из представленного страхователем скриншота страницы, содержащей сведения об отчете о застрахованных лицах за июль 2019 года, усматривается, что страхователь с 05.08.2019 по 26.08.2019 не имел сведений о приеме территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации отчетности по форме СЗВ-М, направленной в форме электронного документа; в разделе «Состояние» указано, что отчет, направленный в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации 05.08.2019, на дату распечатки указанного скриншота (30.07.2020), имеет статус «Отправлено в ПФР», то есть отправка не была подтверждена на странице ни оператором электронного документооборота, ни территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, в то время как отчет по форме СЗВ-М за июль 2019 года, направленный 26.08.2019, имеет статус «Сдано». О принятии территориальным органом Пенсионного Фонда Российской Федерации отчета за июль 2019 года, направленного страхователем 26.08.2019, свидетельствует и представленное страхователем подтверждение получения органом ПФР соответствующих сведений 26.08.2019.

С учетом изложенных обстоятельств у страхователя отсутствовали основания полагать, что обязанность по представлению индивидуальных сведений в электронной форме в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации исполнена им надлежащим образом и в установленный срок.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для вывода о своевременном представлении страхователем отчета по форме СЗВ-М за июль 2019 года, в связи с чем привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 8 000 руб., является обоснованным.

В процессе рассмотрения настоящего спора представитель страхователя, настаивая на отсутствии вины общества в нарушении срока представления отчета за июль 2019 год, возразил против признания заявленных страхователем обстоятельств в качестве смягчающих.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения от 23.10.2019 № 205S19190039928 недействительным, в связи с чем заявленное страхователем требование удовлетворению не подлежит.

Встречные требования государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска мотивированы неисполнением страхователем требования от 22.11.2019 № 205S01190047657 в добровольном порядке.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Управление Пенсионного фонда просит взыскать с ответчика финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 11.04.1996 № 27-ФЗ за июль 2019 года.

Учитывая, что:

- материалами дела подтвержден факт нарушения страхователем срока представления отчета по форме СЗВ-М за июль 2019 года,

- вышеизложенный вывод суда о правомерности привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 11.04.1996 № 27-ФЗ, на основании решения от 23.10.2019 № 205S19190039928,

заявленное территориальным органом Пенсионного фонда требование о взыскании со страхователя штрафа признается судом обоснованным в сумме 8 000 руб. и подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение заявления общества «Специальные решения» составляет 3 000 руб.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Принимая во внимание результат рассмотрения первоначального требования общества «Специальные решения», а также учитывая, что заявителем по платежному поручению № 1541 от 13.12.2019 уплачено 3 000 руб. государственной пошлины, государственная пошлина в указанной сумме подлежит отнесению на заявителя.

Государственная пошлина за рассмотрение встречного заявления государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска составляет 2 000 руб. и в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчика по встречному иску.

Поскольку государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска на основании пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 2 000 руб. подлежит взысканию с ответчика по встречному заявлению в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Специальные решения» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 21.11.2014, адрес: 660135, <...>) требований отказать.

Встречные требования государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (ИНН <***> , ОГРН <***>, дата регистрации – 27.09.2001, адрес: 660022, <...>) удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Специальные решения» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 21.11.2014, адрес: 660135, <...>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 8 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Специальные решения» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 21.11.2014, адрес: 660135, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.А. Данекина