Решение от 14 мая 2020 г. по делу № А65-4410/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-4410/2020

Дата принятия решения – 14 мая 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 06 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, г.Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Татдорстрой", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, г.Саранск (заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ с требованием о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Татдорстрой", г. Казань (ответчик).

Стороны, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) не явились, возражений против рассмотрения заявления в их отсутствие не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся материалам дела.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Минстроя Республики Мордовия № 13/У от 20 января 202 г. о проведении документарной проверки консультантом - инспектором отдел строительного надзора Управления государственного строительного надзора Минстроя Республики Мордовия ФИО2, в период с 30 января 2020 г. по 31 января 2020 г. была проведена документарная проверка с целью проверки исполнения предписания № 12 от 21.11.2019г. (срок устранения нарушений, выявленных и указанных в предписаний № 12 от 21.11.2019г. истек 21.01.2020г.), выявления наличия материалов, подтверждающих факт устранения нарушений, отмеченных в предписании № 12 от 21.11.2019г., при строительстве объекта капитального строительства «Строительство гостинично-жилого комплекса «Тавла» г. Саранск, категории «три звезды» и «четыре звезды». Жилой дом №1 Корпус А», расположенный по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск между ул. Волгоградская и автомобильной дорогой на с. Кочкурово (в районе реки Тавла).

ООО «СК «Татдорстрой» является застройщиком и лицом, осуществляющим строительство, вышеуказанного объекта капитального строительства (в соответствии с разрешением на строительство № 13-ru 13301000- 293-2018 от 24 августа 2018 г., выданным Администрацией городского округа Саранск и общим журналом работ).

В срок, установленный предписанием № 12 от 21.11.2019 г. об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства до 21.01.2020 г. ООО «СК «Татдорстрой» не известило Минстрой Республики Мордовия об устранении нарушений, в порядке, предусмотренном приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 года № 1129 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006».

В ходе проверки было установлено, что нарушение, указанное в предписании № 12 от 21.11.2019г. об устранении нарушений в срок до 21.01.2020 г. не устранено, на основании акта проверки № 15 от 31.01.2020 г., составленного по результатам проверки, проведенной Минстроем Республики Мордовия, в отношении ООО «СК «Татдорстрой», уполномоченным должностным лицом Минстроя Республики Мордовия консультантом-инспектором ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 14 от 14.02.2020 г. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Минстроя Республики Минстроя Республики Мордовия № 13/У от 20 января 2020 г. о проведении документарной проверки консультантом - инспектором отдел строительного надзора Управления государственного строительного надзора Минстроя Республики Мордовия ФИО2, в период с 30 января 2020 г. по 31 января 2020 г. была проведена документарная проверка с целью проверки исполнения предписания № 12 от 21.11.2019г. (срок устранения нарушений, выявленных и указанных в предписаний № 12 от 21.11.2019г. истек 21.01.2020г.), выявления наличия материалов, подтверждающих факт устранения нарушений, отмеченных в предписании № 12 от 21.11.2019г., при строительстве объекта капитального строительства «Строительство гостинично-жилого комплекса «Тавла» г. Саранск, категории «три звезды» и «четыре звезды». Жилой дом №1 Корпус А», расположенного по адресу: Республика Мордовия1, г. Саранск между ул. Волгоградская и автомобильной дорогой на с. Кочкурово (в районе реки Тавла).

ООО «СК «Татдорстрой» является застройщиком и лицом, осуществляющим строительство, вышеуказанного объекта капитального строительства (в соответствии с разрешением на строительство № 13-ru 13301000- 293-2018 от 24 августа 2018 г., выданным Администрацией городского округа Саранск и общим журналом работ).

В срок, установленный предписанием № 12 от 21.11.2019 г. об устранение нарушений при строительстве объекта капитального строительства до 21.01.2020 г. общество не известило Минстрой Республики Мордовия об устранении нарушений, в порядке, предусмотренном приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 года № 1129 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006» (приложение №8).

В ходе проверки было установлено, что нарушение, указанное в предписании № 9 от 07.05.2019г. об устранении нарушений в срок до 08.07.2019 г. не устранено, а именно:

N п/п

Описание, характер, конкретный вид нарушений

Ссылки на статьи (пункты, части статей)

технических регламентов, нормативных

правовых актов, листы (страницы) проектной

документации требования которых

нарушены

Лицо, допустившее нарушение

1
2

3
4

1
Отсутствует исполнительная

документация (акты

освидетельствования скрытых работ,

паспорта, сертификаты,

подтверждающие качество

применяемых материалов):

- по устройству облицовки здания

плитами с применением вентилируемой

фасадной системы;

-по устройству витражей.

Таким образом, нарушение, указанное в

п. 1 предписания № 9 от 07.05.2019г. не

устранено.

п.п. 3, 5, 5.3, 6 а, г, д, е приложения 3,4 РД 11-02-2006 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном

ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» от 26.12.2006 №1128;

ООО

«СК «Татдорстрой»

14.02.2020 должностным лицом административного органа был составлен протокол №14 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку требование предписания Министерства от 21.11.2019 г. № 12, выданного ООО «СК «Татдорстрой» в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №15 от 31.01.2020г., протоколом об административном правонарушении №14 от 14.02.2020.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Однако суд считает заявленное требование удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-0) предусмотренная в статье 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца).

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, срок исполнения предписания, установлен ООО «ООО «ТатДорСтрой» - до 21.01.2020г. Такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Исковое заявление в рамках настоящего дела поступило в суд 25.02.2020, определением от 03.03.2020 назначено предварительное судебное заседание на 17.03.2020, т.е. до истечения срока привлечения ответчика к административной ответственности (21.04.2020), определением от 17.03.2020 вынесенным при неявке сторон назначено основное судебное заседание на 31.03.2020, однако на основании Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08 апреля 2020 г. (с изменениями от 29.04.2020), принятого во исполнение статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от 30 марта 2020 г. № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», указано, что в Арбитражном суде Республики Татарстан в период с 08.04.2020 по 08.05.2020 включительно: будут рассматриваться дела безотлагательного характера, в том числе об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3–5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; дела в порядке приказного и упрощенного производства; дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.

От ответчика ходатайства о рассмотрении заявления в его отсутствие не поступало.

Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения дни с 30 марта по 3 апреля 2020 года были признаны нерабочими днями.

В связи с указанным обстоятельством, поскольку по смыслу статьи 6.1, части 3 статьи 113, статьи 152 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражных судах в нерабочие дни не осуществляется, дата назначенного судебного заседания по делу подлежало переносу.

При этом, определяя дату переноса судебного заседания, суд принимает во внимание то, что в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на основании постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 808 в Арбитражном суде Республики Татарстан с 19 марта 2020 года по 10 апреля 2020 года ограничен доступ посетителей, в том числе участников судебных процессов, рассмотрение дел (за исключением дел безотлагательного характера, приказного, упрошенного производства, а также дел, по которым все лица, участвующие в деле, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие) приостановлено, таким образом суд был вынужден переносить дату заседания на 13.04.2020, и впоследствии на 06.05.2020 что повлекло рассмотрение заявления за пределами срока привлечения к административной ответственности.

В данном случае, срок давности привлечения к ответственности истек 21.04.2020г. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит. В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Одиннадцатого Арбитражного Суда от 26.07.2019 по делу А65-4260/2019

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия о привлечении ООО "Строительная компания "ТатДорСтрой" (ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, и в последствии в кассационном порядке в Арбитражный суд Поволжского Округа.

СудьяХамитов З.Н.