Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А40-72773/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-72773/17-7-675
г. Москва
06 декабря 2017 года
Резолютивная часть объявлена 29.11.2017

Полный текст решения изготовлен 06.12.2017

Арбитражный суд в составе: судьи  М.С. Огородниковой

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

АО «УЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к КП РТ «ЦИТ РТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности по договору присоединения от 12.08.2011 № 93/11/УЭК/УОС в сумме 693 901 руб. 74 коп., неустойки в сумме 69 390 руб. 17 коп.

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 15.05.2017, ФИО3 по доверенности от 28.11.2017,

от ответчика – Дажы – ФИО4 по доверенности от 18.08.2017,  



УСТАНОВИЛ:

С учетом принятых уточнений АО «УЭК» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к КП РТ «ЦИТ РТ» о взыскании задолженности по договору присоединения от 12.08.2011 № 93/11/УЭК/УОС в сумме 693 901 руб. 74 коп. за период с 01.04.2015 г. по 31.12.2016 г.,  неустойки в сумме 69 390 руб. 17 коп.

В судебном заседании истец поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, по доводам, приведенным в отзыве.

Суд, выслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, считает требования истца подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 1344-р Открытое акционерное общество «Универсальная электронная карта» определено федеральной уполномоченной организацией, реализующей предусмотренные главой 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) функции. Основной функцией АО «УЭК» является организация взаимодействия (в том числе информационно-технологического) всех участников процесса выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт (далее - УЭК).

Обязанность по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК в соответствии со статьей 24 Закона № 210-ФЗ была закреплена за субъектами Российской Федерации. Функции по непосредственному выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК в соответствии с ч. 3 ст. 24 и ч. 1 ст. 28 Закона № 210-ФЗ возложены на уполномоченные организации субъектов Российской Федерации (далее - УОС), определяемые высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Республике Тыва в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 №147-р в качестве УОС определено УОС Республики Тыва (ответчик).

В целях реализации УОС Республики Тыва функций по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК АО «УЭК» предоставляет услуги, предусмотренные Правилами Единой платежно-сервисной системы «Универсальная электронная карта» (далее - ЕПСС УЭК). Порядок, условия и размер оплаты услуг АО «УЭК» определены Тарифами ЕПСС УЭК, которые являются неотъемлемой частью Правил ЕПСС УЭК и были установлены в силу п. 3 ч. 5 ст. 28 Закона № 210-ФЗ.

Правила Единой платежно-сервисной системы «Универсальная электронная карта» (Правила ЕПСС УЭК) - совокупность документов, определяющих информационно-технологическое взаимодействие Субъектов ЕПСС УЭК и условия участия в ЕПСС УЭК, включающие в себя, в том числе:

- Правила Федеральной уполномоченной организации (Далее - Правила ФУ О);

- Перечень и размеров тарифов за обслуживание УЭК в части, не касающейся функционирования электронных банковских приложений, в значении, установленном пунктом 3 части 5 статьи 28 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Далее - Тарифы ЕПСС УЭК).

С 01 января 2015 г. введены в действия приказом АО «УЭК» от 23.12.2014 № 191 Правила ЕПСС УЭК в редакции 2.2. Данная редакция Правил ЕПСС УЭК, включая Тарифы ЕПСС УЭК, согласованы Минэкономразвития России (письмо от 10.12.2014 №30964-ОФ/Д09и).

12 августа 2011 года между АО «УЭК» и УОС Республики Тыва заключен договор №93/11/УЭК/УОС о присоединении к Правилам Единой Платежно-сервисной системы «Универсальная электронная карта» (далее - Договор о присоединении). В соответствии с условиями Договора о присоединении отношения сторон регулируются Договором о присоединении и Правилами ЕПСС УЭК.

В соответствии пунктами 5.1 и 5.2 Договора о присоединении, а также в соответствии с пунктом 1 Перечня тарифов, ответчик обязался выплачивать АО «УЭК» плату за услуги в течение 5 рабочих дней со дня выставления счета и Акта оказанных услуг/выполненных работ.

Истцом направлялись акты об оказанных услугах и счета на оплату. Согласно положениям Тарифов ЕПСС УЭК ответчик обязан в течение 20 рабочих дней подписать акт или направить мотивированный отказ от подписания акта, в противном случае услуги считаются принятыми, а акт оказанных услуг подписан сторонами. Так как мотивированных отказов от подписания актов оказанных услуг со стороны ответчика не поступало, истец считает акты оказанных услуг подписанными сторонами, а выставленные счета подлежат оплате.

Задолженность ответчика за период с 12.08.2011 по 31.03.2017 по тарифам «Абонентская плата за ведение и актуализацию информации в информационной системе, организационное и техническое сопровождение Правил ЕПСС УЭК, использование логотипов ЕПСС УЭК и единого дизайна», «Ведение единого реестра УЭК», «Плата за подключение к централизованному эмиссионному решению ФУО АИС УОС ФУО и АРМ ППВ ФУО», «Плата за неисключительное право пользования АИС УОС ФУО и АРМ ППВ ФУО», «Абонентская плата за услуги поддержки АИС УОС ФУО и АРМППВ ФУО, обеспечение удаленного доступа УОС и ППВ к экземпляру АИС УОС ФУО и АРМ ППВ ФУО», включая пени за период неисполнения обязательств по оплате, составила 763 291,91 руб.

Факт оказания услуг подтверждается выпуском УЭК в Республике Тыва по данным Фронтальной системы ЕПСС УЭК.

Истец вынужден был оказывать услуги ответчику в целях обеспечения непрерывного процесса выпуска, выдачи и обслуживания УЭК на территории Республики Тыва в соответствии с требованиями Закона № 210-ФЗ. Прекращение оказания вышеуказанных услуг со стороны АО «УЭК» привело бы к нарушению прав граждан Республики Тыва на получение УЭК и их обслуживание.

Истец в целях исполнения претензионного досудебного порядка урегулирования спора направил претензию исх. № 05-304 от 02.06.2016 АО «УЭК», в которой уведомило УОС Республики Тыва о необходимости оплаты ответчиком задолженности по основному долгу. Ответа на данную претензию не последовало.

В отзыве ответчик указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению,  в связи со следующим.

Правовой основой для издания Правил ЕПСС УЭК и присоединения к ним субъектов Российской Федерации через уполномоченные организации субъектов являлись статьи 22, 23, 24, 25, 26, и 28 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в редакции от 27.07.2010 г. (далее - ФЗ-210). Требования данного закона устанавливали обязанность оказания государственных и муниципальных услуг населению субъектов путем авторизации через универсальные электронные карты, получаемых на основе подачи соответствующего заявления от граждан.

На основании частей 1, 2 статьи 25 универсальные электронные карты выдавались гражданам на бесплатной основе уполномоченной организацией субъекта Российской Федерации на основании заявлений о выдаче универсальной электронной карты с 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года включительно. В той же редакции закона в части 1 статьи 26 было установлено требование о выдаче универсальной электронной карты с 1 января 2014 года на бесплатной основе уполномоченной организацией субъекта Российской Федерации гражданам, не подавшим до 1 января 2014 года (или иного срока, установленного нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 настоящей статьи) заявлений о выдаче им универсальной электронной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения этой карты в порядке, установленном настоящей статьей. Впоследствии данное требование переносилось из года в год путем внесения изменений в закон, пока глава 6. Организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт (статьи 22 - 28) не утратила силу с 1 января 2017 года - в силу вступления Федерального закона от 28 декабря 2016 года N 471-ФЗ.

Данное обязательство было вызвано в связи с тем, что субъекты РФ на постоянной основе обращались в федеральные органы исполнительной власти в лице Минэкономразвития РФ и Минкомсвязи РФ о невозможности выполнения вышеуказанных требований закона в связи с противоречием в части Федерального закона №152-ФЗ «О персональных данных» и в целом неэффективности траты бюджетных средств для создания инфраструктуры по обслуживанию и развитию УЭК.

В том числе, УОС Республики Тыва с момента вступления в силу частей 22-28 ФЗ-210 выполняла требования закона путем присоединения к правилам ЕПСС УЭК, заключения Долгосрочного государственного контракта №4 на оказание услуг по вводу в эксплуатацию и информационно-технологическому обслуживанию «Информационной системы УОС Республики Тыва по организации предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальной электронной карты» от 11.10.2012 г. со сроком действия до 31.12.2013 г. Данная информационная система позволяла принимать заявления от граждан на выпуск, получение и отказ на получение универсальных электронных карт для жителей Республики Тыва.

Согласно пункта 1.1. правил ЕПСС УЭК инфраструктура УЭК представляет собой совокупность организационно-правовых мер и средств, включая ЕПСС УЭК и Правила ЕПСС УЭК, а также программно-технических комплексов, технических средств и информационных систем Субъектов ЕПСС УЭК, включая федеральную уполномоченную организацию (Оператора ЕПСС УЭК), Участников ЕПСС УЭК (УОС, банки, сервис-партнеры), поставщиков услуг, удостоверяющих центров, а также иных информационных систем и ресурсов, предназначенных для предоставления сведений, а равно государственных, муниципальных и иных услуг.

В соответствии с пунктом 1.3. правил ЕПСС УЭК Участник, .заключая Договор о присоединении, приобретает права и принимает на себя обязательства, определяющие порядок участия в ЕПСС УЭК в роли и на условиях, определенных Правилами ФУО и/или Правилами ПС «УЭК».

УОС Республики Тыва в 2012 и 2013 гг. принимало заявления и выдавало универсальные электронные карты. Начиная с 01 января 2014 г. в связи с отсутствием финансирования Договор на оказание услуг по информационно-технологическому обслуживанию «Информационной системы УОС Республики Тыва по организации предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальной электронной карты» не заключался. Выдача универсальных электронных карт была прекращена. О чем было письменно сообщено в ОАО «УЭК» с уведомлением о выходе участия УОС из ЕПСС УЭК, при этом квитанция об отправке письменного уведомления не сохранилась. Ответчик считает, что данный факт не является существенным ввиду отсутствия информационной системы субъекта и невозможности оказания услуг со стороны ОАО «УЭК» в связи с отсутствием информационно-технического взаимодействия с УОС.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Суд отклоняет доводы ответчика, изложенные в отзыве и в дополнениях к отзыву, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

Согласно подписанным между Истцом и Ответчиком Актом сверки за период: Январь 2015 г. - Октябрь 2015 г и Актом сверки за период: 2015 г, услуги были оказаны Истцом, но не оплачены Ответчиком.

 Обязанность по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК в соответствии со статьей 24 Закона от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» №210-ФЗ (далее - «Закона №210-ФЗ») закреплена за субъектами Российской Федерации.

Функции по непосредственному выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК в соответствии с ч. 3 ст. 24 и ч. 1 ст. 28 Закона № 210-ФЗ возложены на уполномоченные организации субъектов Российской Федерации (далее - УОС), определяемые высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Республике Тыва в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 №147-р (далее -«Распоряжение») в качестве УОС определен Ответчик.

Так, на момент представленного в судебном заседании письма №19 от 24.12.2014 г. и Заявления,  нормативные  правовые  акты  Республики  Тыва,  отменяющие полномочия Ответчика по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК, которым он был наделен в силу Распоряжения, не существовали.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 28 Закона №210-ФЗ информационно-техническое взаимодействие между органами власти и организациями осуществляется в соответствии с Правилами ЕПСС УЭК. Ответчик заключил Договор Присоединения, в рамках которого во исполнение Закона №210-ФЗ и Распоряжения обязуется выполнять определенные функции и оплачивать работы (услуги) по тарифам ЕПСС УЭК в порядке и в сроки, установленные Правилами ЕПСС УЭК. Расторжение Договора Присоединения в нарушение требований, установленных в Законе №210-ФЗ и Распоряжении, привело бы к нарушению прав граждан Российской Федерации, предусмотренных главой 6 Закона №210-ФЗ в части невозможности выдачи и обслуживания УЭК на территории Республики.

В силу ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и односторонней отказ от их исполнения не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что факт нарушения ответчиком обязательств по договору подтверждается материалами дела, доказательств уплаты долга не представлено, сумма долга начислена обосновано и рассчитана верно, в связи с чем, удовлетворяет требование истца о взыскании суммы долга в размере 693 901 руб. 74 коп.

В связи с тем, что ответчик не оплатил задолженность, сумма неустойки составила 69 390 руб. 17 коп. за периоды с 30.06.2015 г. по 31.03.2017 г.

В соответствии с п. 6.4 Договора присоединения неустойка за несвоевременную оплату услуг истца составляет 0,1% за каждый день просрочки, но не более 10% от всей суммы долга.

Расчет неустойки судом проверен и найден правильным.

Оснований для уменьшения неустойки суд не находит, поскольку ответчик доказательств о несоразмерности неустойки в материалы дела не представил, исходя из этого, судом не установлена несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства.

Госпошлина подлежит взысканию с ответчика, по вине которого дело доведено до арбитражного суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 9, 19, 64-66, 71, 75,  167-171 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с КП РТ «ЦИТ РТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу АО «УЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) основной долг в сумме 693 901 руб. 74 коп., неустойку в сумме 69 390 руб. 17 коп., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 18 266 руб. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ:                                                                                                          М.С. Огородникова