Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А40-45228/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-45228/23-21-362
г. Москва
24 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (107016, МОСКВА ГОРОД, НЕГЛИННАЯ УЛИЦА, 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>)

к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ "РОСГОССТРАХ" (140002, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЛЮБЕРЦЫ ГОРОД, ПАРКОВАЯ УЛИЦА, ДОМ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 01.03.2023г. № ТУ-45-ЮЛ-23-831/1020-1 по делу об административном правонарушении)


в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 31.03.2021)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 01.10.2021)






УСТАНОВИЛ:

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО СК "РОСГОССТРАХ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 01.03.2023г. № ТУ-45-ЮЛ-23-831/1020-1.

Заявление мотивировано тем, что ПАО СК "РОСГОССТРАХ" совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил отзыв, в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности просил отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации Банке России» (далее - Закон №86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьёй 76.1 Закона №86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом №86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьёй 76.5 Закона №86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Как следует из материалов дела, в Центр защиты прав потребителей в г. Екатеринбург (далее - Центр) 17.01.2023 поступило обращение ФИО4 (далее - Заявитель), действующей по доверенности от 08.11.2022 № 29 АА 1624381 в интересах ФИО5, содержащее информацию о нарушении ПАО СК «Росгосстрах» срока рассмотрения заявления о страховом возмещении.

В связи с рассмотрением обращения Заявителя Центром в адрес Страховщика был направлен запрос Банка России от 20.01.2023 № С59-2/3800 о предоставлении информации.

Согласно представленным документам и сведениям письмом Страховщика от 26.01.2023 № 23-15-02/2431 05.12.2022 в ПАО СК «Росгосстрах» от ФИО4 поступили заявления вх. № 23-18/39351 (далее - Заявление от 05.12.2022) о возмещении вреда, причиненного здоровью ФИО5 в результате дорожно-транспортного происшествия от 13.02.2017 (далее - ДТП) в рамках договоров ОСАГО серии ЕЕЕ № 0900860691 от 30.01.2017 и № 0391638208 от 19.11.2016 сроком страхования с 19.11.2016 по 18.11.2017 (далее - Договор ОСАГО). На основании полученного Заявления от 05.12.2022 Страховщиком зарегистрировано выплатное дело № 0019443579.

17.01.2023 Страховщиком посредством электронной почты было зарегистрировано электронное обращение Заявителя (вх. № С-8374597) с приложением досудебной претензии с требованием произвести выплату страхового возмещения в размере 260 500 рублей, неустойку, финансовую санкцию, а также возместить моральный вред в размере 50 000 рублей (далее -Досудебная претензия от 17.01.2023).

24.01.2023 Страховщику от Заявителя поступила досудебная претензия (вх. № 23-18/214 от 24.01.2023, далее - Досудебная претензия от 24.01.2023) с аналогичными требованиями, изложенными в Досудебной претензии от 17.01.2023.

В ответ на Заявление от 05.12.2022 и Досудебную претензию от 17.01.2023 Страховщиком в адрес Заявителя 25.01.2023 направлено письмо (исх. № 690 от 24.01.2023, далее - Ответ на Заявление от 05.12.2022 и Досудебную претензию от 17.01.2023), содержащее мотивированный отказ Страховщика в страховом возмещении в виде истечения срока исковой давности. Согласно Ответу на Заявление от 05.12.2022 и Досудебную претензию от 17.01.2023 оснований для удовлетворения требований Заявителя у Страховщика не имелось. По сообщению Страховщика Ответ на Досудебную претензию от 24.01.2023 Страховщиком Заявителю не направлялся, в связи с ранее направленным Ответом на Заявление от 05.12.2022 и Досудебную претензию от 17.01.2023 по аналогичным требованиям Заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Законом № 40-ФЗ, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Согласно статьи 14.1 Федерального закона № 40-ФЗ потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:

а) в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только транспортным средствам, указанным в подпункте "б" настоящего пункта;

б) дорожно-транспортное происшествие произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух и более транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована по договору обязательного страхования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Согласно пункту 4.22 Правил ОСАГО Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 Правил ОСАГО документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 Правил ОСАГО, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы, и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Согласно абз. 3 ст. 76.1 Закона 86-ФЗ Банк России не вмешивается в оперативную деятельность некредитных финансовых организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Таким образом, основания отказа в выплате страхового возмещения, изложенные в мотивированном отказе, страховыми организациями определяются самостоятельно. Следовательно, Банк России, действуя в рамках компетенции, установленной Законом № 86-ФЗ и Законом № 4015-1, не вправе оценивать мотивировку (степень обоснованности) такого отказа при наличии сведений и документов, на основании которых страховой организацией принято соответствующее решение.

Однако, с учетом того, что заявление о выплате страхового возмещения Заявителя поступило Страховщику 05.12.2022, Страховщик был обязан рассмотреть его не позднее 26.12.2022 включительно. Однако Страховщик направил мотивированный отказ в страховом возмещении Заявителю 25.01.2023, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 21 статьи 21 Закона № 40-ФЗ и пунктом 4.22 Правил ОСАГО.

В соответствии со ст. 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо Закона № 4015-1, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен Федеральным законом № 40-ФЗ.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ПАО СК «Росгосстрах» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Согласно п. 5 ст. 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Соблюдение страховой организацией страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования.

С учетом изложенного, действия (бездействие) ПАО СК «Росгосстрах», выразились в нарушении срока рассмотрения Заявления от 05.12.2022, предусмотренного п. 21 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ и п. 4.22 Правил ОСАГО, что является нарушением лицензионных требований, установленных ст. 30 Закона №4015-1.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм, указанных выше нормативных правовых актов в целом.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации 01.03.2023 г. в отношении ПАО СК «Росгосстрах» составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-831/1020-1.

Суд считает, что протокол составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, а также сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 указанной статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает меры административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения в виде предупреждения и административного штрафа.

Статьей 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2).

Ввиду изложенного, суд считает возможным назначить ПАО СК «Росгосстрах» наказание в виде предупреждения.

Данная мера ответственности, по мнению суда, является соразмерной тяжести совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.2, ст. 3.4, ст. 4.5, ч. 3 ст. 14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд





РЕШИЛ:

Привлечь ПАО СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ "РОСГОССТРАХ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном от 01.03.2023г. № ТУ-45-ЮЛ-23-831/1020-1.

Назначить ПАО СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ "РОСГОССТРАХ" административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Д.А. Гилаев