Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А03-9925/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-9925/2021
г. Барнаул
13 сентября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2021 г.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Яровской теплоэлектрокомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Яровое Алтайского края, к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (ИНН 2221177627, ОГРН <***>), г. Барнаул, о признании незаконным постановления № 53/2021 о назначении административного наказания от 12.05.2021,

при участии:

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность № 7-юр от 26.04.2021, диплом рег. номер 13 от 04.07.2016);

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен,



УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Яровской теплоэлектрокомплекс» (далее по тексту – Предприятие) обратилось в Яровский районный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее по тесту – Управление) об оспаривании постановления № 53/2021 от 12.05.2021.

Определением Яровского районного суда Алтайского края жалоба передана на рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

Не оспаривая факт несвоевременного представления сведений, Предприятие указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности и наличие оснований для снижения размера штрафа.

Управление в отзыве на заявление просило в удовлетворении требований отказать. По мнению Управления, срок давности привлечения к административной ответственности Управлением не пропущен.

Более подробно позиции сторон изложены в заявлении и отзыве на него.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом в настоящем судебном заседании объявлялся перерыв.

Из материалов дела следует, что МУП «ЯТЭК» осуществляет производственную деятельность в сфере холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования г. Яровое Алтайского края.

И.о. Славгородского межрайонного прокурора советником юстиции ФИО3 02.04.2021 вынесено постановление о возбуждении в отношении Предприятия дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что Славгородской межрайонной прокуратурой в связи с поступившими обращениями потребителей, а также поручениями прокуратуры Алтайского края, проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности МУП «ЯТЭК» при подготовке объектов топливно-энергетического комплекса к отопительному периоду, организации тепло- и водоснабжении, тарифообразовании.

В ходе проведения проверки Прокуратурой установлены нарушения:

- полноты раскрытия информации по форме отчета FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.HVS на 2021 год (норма - решение от 18.12.2020 № 516, факт - решение от 17.12.2019 № 516);

- полноты раскрытия информации по форме отчета FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.VO на 2021 год (норма - решение от 18.12.2020 № 516, факт - решение от 17.12.2019 № 516);

- полноты раскрытия информации по форме отчета FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.GVS на 2021 год (норма - решение от 18.12.2020 №515, факт - решение от 20.12.2019 № 515);

- полноты раскрытия информации по форме отчета FAS.JКH.OPEN INFO.PRIСЕ. WARM на 2021 год (норма - решение от 25.12.2020 № 547, факт - решение от 20.12.2019 №514);

- информация по форме отчета FAS.JKH.OPEN.INFO.REQUEST.HVS на 2021 предоставлена с нарушением сроков (норма - 07.05.2020, факт - 28.12.2020);

- информация по форме отчета FAS.JKH.OPEN.INFO.REQUEST.VO на 2021 предоставлена с нарушением сроков (норма - 07.05.2020, факт - 28.12.2020);

- информация по форме отчета FAS.JKH.OPEN.INPO.REQUEST.GVS на 2021 предоставлена с нарушением сроков (норма - 07.05.2020, факт - 28.12.2020);

- информация по форме отчета FAS.JKH.OPEN.INFO.REQUEST.WARM на 2021 год предоставлена с нарушением сроков (норма - 07.05.2020, факт - 28.12.2020);

- информация по форме отчета FAS.JKH.OPEN.INFO.TERMS.WARM на 2021 год не размещена (норма - 28.02.2021, факт - не размещено).

12.05.2021 постановлением №53/2021 о назначении административного наказания Предприятие привлечено к административной ответственности по статье 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Считая постановление незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 названного Кодекса.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Объективная сторона правонарушения состоит в любом из перечисленных в диспозиции рассматриваемой нормы действий.

Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются юридические лица - субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса.

МУП «ЯТЭК» осуществляет производственную деятельность в сфере холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования г. Яровое Алтайского края.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, в связи с чем Предприятие является надлежащим субъектом ответственности по данной статье.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон №416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 (далее - Стандарты №6), регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии Стандартами.

Согласно пункту 2 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 №570 (далее по тексту – Стандарты №570), под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

В силу пункта 3 регулируемыми организациями, а также едиными теплоснабжающими организациями, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями в ценовых зонах теплоснабжения информация раскрывается путем:

а) размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), либо в случае наделения законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения органов местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - единые форматы);

б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, а также единой теплоснабжающей организации, теплоснабжающей организации и теплосетевой организации в ценовых зонах теплоснабжения, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) - в случае, указанном в абзаце первом пункта 10 настоящего документа;

в) опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 10 настоящего документа;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов заинтересованных лиц;

д) опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») единой теплоснабжающей организации - для единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов № 6, регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - единые форматы);

б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - в случае, указанном в абзаце первом пункта 9 настоящего документа;

в) опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 9 настоящего документа;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

Пунктом 12 Стандартов № 6 установлено, что в случае, если регулируемая организация осуществляет несколько видов деятельности, информация о которых подлежит раскрытию в соответствии с настоящим документом, информация по каждому виду деятельности раскрывается отдельно.

Нарушение указанных стандартов со стороны Предприятия, также подтверждается материалами дела и не оспаривается самим заявителем.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры для соблюдения антимонопольного законодательства либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

На основании арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях Предприятия имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Довод Общества о применении общего двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности подлежит отклонению арбитражным судом, как основанный на неверно толковании нормы.

Аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 №1606-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав положением части 1 статьи 4.5 и частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Определении Верховного Суда РФ от 23.12.2020 № 303-ЭС20-19859.

Как следует из материалов дела, вменяемые нарушения были совершены Предприятием 01.03.2021, 11.03.2021 (день, следующий за установленным для ежеквартального опубликования информации на официальном сайте), а соответственно годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения административным органом 12.05.2021 оспариваемого постановления о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Вместе с тем, из вменяемых Предприятию нарушений, по указанным выше основаниям (истечение годичного срока привлечения к административной ответственности) подлежат исключению нарушения, совершенные 08.05.2020. данные нарушения не относятся к длящимся и считаются оконченными в день, следующий за установленным для ежеквартального опубликования информации на официальном сайте.

Оспариваемое постановление вынесено в рамках полномочий административного органа, с соблюдением установленного порядка, оснований для освобождения Предприятия от ответственности судом не установлено, как и не установлено оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4- П указано на признание положений части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающих минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При этом в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь пунктом 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», определил особый порядок исполнения данного Постановления, в частности допустил возможность в исключительных случаях и только в судебном порядке снижать размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный 12 размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, субъективное отношение лица, совершившего правонарушения, к самому поступку, а также наступившим последствиям, реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. При этом рассматривая возможность снижения размера административного штрафа ниже низшего предела в каждом конкретном случае необходимо учитывать все имеющиеся элементы массива обстоятельств в совокупности.

Оценив в порядке стать 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, а также учитывая вменяемые Обществу нарушения, арбитражный суд приходит к выводу о том, что примененный Управлением размер штрафа носит для Предприятия карательный характер. Кроме того, арбитражный суд усматривает очевидность избыточного ограничения прав заявителя.

Назначенное Обществу административное наказание не отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не согласуется с принципами юридической ответственности, в связи с чем арбитражный суд приходит к выводу о снижении назначенного Предприятию административного штрафа.

При изложенных выше обстоятельствах, постановление административного органа подлежит и изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

постановление Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № 53/2021 о назначении административного наказания от 12.05.2021 изменить в части назначенного муниципальному унитарному предприятию «Яровской теплоэлектрокомплекс» административного наказания.

Назначить муниципальному унитарному предприятию «Яровской теплоэлектрокомплекс» административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Алтайского края.


Судья О.В. Трибуналова