Решение от 20 января 2022 г. по делу № А27-14849/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 45-10-16

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-14849/2021
город Кемерово
20 января 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 января 2022 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Андугановой О. С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Беловские городские очистные сооружения», г. Белово Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №44 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу», г. Белово Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 566 150 рублей 55 коп. платы за превышение допустимых концентрация вредных веществ в сточных водах по Государственному контракту №151-16 от 04.02.2020года за период с января 2020года по июнь 2020года

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность №3 от 10.01.2022, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Беловские городские очистные сооружения» (истец) обратилось с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 44 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу» (ответчик) о взыскании 566 150 руб. 55 коп. платы за превышение допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах по Государственному контракту №151-16 от 04.02.2020 за период с января 2020 года по июнь 2020 года.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.07.2021 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14.09.2021.

Определением арбитражного суда от 14.09.2021 подготовка дела к судебному разбирательству признана оконченной, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 12.10.2021.

Определением от 12.10.2021 судебное разбирательство по делу перенесено ввиду временного отсутствия судьи на 18.11.2021, в котором был объявлен перерыв до 25.11.2021.

Определением от 25.11.2021 судебное разбирательство отложено на 13.01.2022.

Представитель истца требования поддержал, представил дополнительные документы. Требования основаны на положениях статей 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, мотивированы уклонением от исполнения договорных обязательств.

Ответчик явку представителя в судебное разбирательство не обеспечил, возражений относительно проведения судебного разбирательства и рассмотрения дела по существу в отсутствие своего представителя не заявил. В представленном в материалы дела письменном отзыве, возражая относительно исковых требований, ответчик указал, что начисление за превышение ПДК загрязняющих веществ за период с 25.12.2019 по 29.06.2020 необоснованно, поскольку на момент отбора проб договорные отношения между истцом и ответчиком отсутствовали, поскольку государственный контракт №151-156 датирован 04.02.2020. Также указал на то, что ответчик является бюджетным учреждением, в связи с чем, не имеет правовой возможности производить оплату до доведения лимитов бюджетных обязательств по соответствующим КБК и постановки их на учет в органе федерального казначейства.

Кроме того, ответчик указал на то, что установленные Постановлением Администрации Беловского городского округа № 334-П от 03.12.2014 «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» (Постановление № 334-п) нормативы ДК загрязняющих веществ, при сравнении с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 к качеству питьевой воды, означают, что по многим показателям качество отводимых ответчиком сточных вод должно быть выше, чем у питьевой воды. Даже если ФКУ «ИК-44» будет отводить в канализационные сети г. Белово, обслуживаемые истцом, только питьевую воду, поступающую из централизованной системы питьевого водоснабжения, то все равно допустит превышение ПДК, установленные Правилами №334.

Истец, в представленных в материалы дела письменных возражениях на отзыв ответчика, указал, что государственный контракт №151-16 от 04.02.2020 вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на взаимоотношения сторон, возникшие между сторонами с 01.01.2020. Согласно ст. 452 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к отношениям, возникшим до его заключения, если иное не установлено законом или не вытекает существа соответствующих отношений. Кроме того, отношения сторон носят длящийся характер, до заключения государственного контракта от 04.02.2020 №151-1 действовал государственный контракт № 151-58 от 08.04.2019. Вопрос установления нормативов сбросов ранее уже был предметом судебного разбирательства в рамках дела №2а-1616/2017.

Возражая относительно довода ответчика о том, что ответчик является бюджетным учреждением, в связи с чем, не имеет правовой возможности производить оплату до доведения лимитов бюджетных обязательств по соответствующим КБК и постановки их на учет в органе федерального казначейства, истец указал, что данный вопрос был предметом рассмотрения по делу № А27-18364/2020 и был отклонен.

Заслушав представителя ответчика, принимавшего участие в судебном разбирательстве, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд установил следующее.

Между ООО «БЕЛГОС» (организация ВКХ) и ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу (Абонент) заключен государственный контракт водоотведения № 151-16 от 04.02.2020. Ранее отношения сторон также регулировались государственным контрактом № 151-58 от 08.04.2019, по своему содержанию идентичным указанным.

Согласно пункту 1 контракта №151-16 от 04.02.2020, Организация ВКХ, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в контракте.

Местом исполнения обязательств по контрактам является <...>. (п.3 контракта).

В соответствии с п.4 контракта датой начала приема сточных вод является 01.01.2020.

Оплата абонентом сброшенных сточных вод производится по тарифам на водоотведение, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (пункт 6 контракта).

Абонент оплачивает сточные воды в объеме отведенных сточных вод до 10-го числа месяца, следующего за расчетным (пункт 7 контракта).

Организация ВКХ осуществляет контроль состава и свойств сточных вод в соответствии с параграфом VII контрактов, которым определен порядок отбора и места отбора проб сточных вод.

Согласно пункту 23 контракта, отбор проб сточных вод, анализ отобранных проб сточных вод, оформление результатов анализа проб сточных вод и информирование о таких результатах абонентов и уполномоченных органов государственной власти в рамках контроля состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых нормы допустимых сбросов не устанавливаются, осуществляются в порядке, предусмотренном Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 №525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод».

Местом отбора проб в Приложении № 4 к контрактам определен канализационный колодец, который является также местоположением прибора учета СТВХ-80 № 107064.

Сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента, указаны в Приложении № 6 к контракту и составляют по веществам: азот аммонийный – 1,99 мг/дм.куб., нитриты – 0,08 мг/дм.куб., фосфаты – 0,15 мг/дм.куб., железо – 0,28 мг/дм. куб., БПКп – 15 мг/дм. куб., цинк – 0,012 мг/дм. куб., марганец – 0,023 мг/дм.куб., взвешенные вещества - 86,0мг/дм.куб., что соответствует нормативам ДК загрязняющих веществ, указанным в Таблице 1 Постановления № 334-п.

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер платы абонента в связи с нарушением им нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 9 контракта).

Контракт вступает в силу с момента его подписания и распространяет свои правоотношения, возникшие между сторонами с 01.01.2020 по 31.12.2020. (п. 58 контракта).

Организацией ВКХ в присутствии абонента отобраны пробы сточных вод, о чем составлены акты № 265 от 25.12.2019, № 40 от 26.02.2020, №61 от 25.03.2020, №77 от 27.04.2020, № 102 от 27.05.2020, подписанные представителем абонента без возражений и замечаний.

Исследования отобранных проб осуществлены производственной лабораторией организации ВКХ, аттестованной в установленном законом порядке (заключение о состоянии измерений в лаборатории № 80/18 от 16.07.2018, действительно до 16.07.2021).

Согласно протоколу испытаний по акту отбора пробы № 265 от 25.12.2019г. установлено превышение ПДК по следующим веществам; взвешенные вещества - 131,00 мг/дм.куб., азот аммонийный - 41,1 мг/ дм.куб., нитрит-ион - 0,243 мг/дм.куб., фосфат-ион – 8,7 мг/ дм.куб., железо - 1,11 мг/ дм.куб., БПКп - 100 мг/ дм.куб., марганец - 0,178 мг/ дм.куб.

Согласно протоколу испытаний по акту отбора пробы № 40 от 26.02.2020 установлено превышение ПДК по следующим веществам; азот аммонийный - 97,00 мг/ дм.куб., фосфат-ион – 20,5 мг/ дм.куб., взвешенные вещества - 117,0 мг/ дм.куб., нитрит-ион - 7,130 мг/ дм. куб., БПКп - 167 мг/ дм.куб., железо - 1,3 мг/ дм.куб., марганец - 0,163 мг/ дм.куб.

Согласно протоколу испытаний по акту отбора пробы № 61 от 25.03.2020 г. установлено превышение ПДК по следующим веществам; азот аммонийный - 91,0 мг/ дм.куб., фосфат-ион – 19,4 мг/ дм.куб., взвешенные вещества - 395,0 мг/ дм.куб., нитрит-ион - 7,06 мг/ дм.куб., БПКп - 146,0 мг/ дм.куб., железо - 2,72 мг/ дм.куб., марганец - 1,91 мг/ дм.куб., цинк 0,0122 мг/ дм. куб.

Согласно протоколу испытаний по акту отбора пробы № 77 от 27.04.2020 установлено превышение ПДК по следующим веществам; взвешенные вещества - 126,0 мг/ дм. куб., азот аммонийный - 74 мг/ дм.куб., нитрит-ион - 6,56 мг/ дм.куб., фосфат-ион – 3,03 мг/ дм.куб., железо - 0,87 мг/ дм.куб., марганец - 0,174 мг/ дм.куб., БПКп - 130 мг/ дм.куб.

Согласно протоколу испытаний по акту отбора пробы № 102 от 27.05.2020 установлено превышение ПДК по следующим веществам; взвешенные вещества - 202,0 мг/ дм.куб., азот аммонийный - 74,0 мг/ дм.куб., нитрит-ион - 5,18 мг/ дм.куб., фосфат-ион – 7,46 мг/ дм.куб., железо - 2,48 мг/ дм.куб., марганец - 0,125 мг/ дм.куб., БПКп - 156 мг/ дм.куб., цинк - 0,126 мг/ дм.куб.

В соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.06.2009 № 298 «Об утверждении положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» абоненты обеспечивают соблюдение согласованных нормативов сброса сточных вод по качеству и объему, за превышение нормативов ДК загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в систему канализации населенных пунктов, вносится повышенная плата за превышение допустимых концентраций по соответствующей формуле: П = Qx(n+ 1) хТ, где: П - плата за сброс сточных вод с превышением установленных нормативов сброса по качеству (ДК), руб.; Q - объем сточных вод, поступающих от юридического лица (абонента) за расчетный период, м3; п - количество загрязняющих веществ с концентрациями, превышающими установленные нормативы (ДК) в сточной воде, ограничиваемое десятью ингредиентами; Т - тариф за услуги по приему сточных вод, руб.

Организацией ВКХ произведен расчет повышенной платы за превышение ПДК за период с 25.12.2019 по 29.06.2020 в общем размере 566 150 руб. 55 коп. и ответчику выставлены счета-фактуры №00000392 от 29.02.2020 на сумму 187415 руб. 23 коп. (период с 25.12.2019 по 26.02.2020), № 00000795 от 31.03.2020 на сумму 74725 руб. 44 коп. ( период с 26.02.2020 по 25.03.2020), № 00001110 от 30.04.2020 на сумму 104930 руб. 96 коп. (период с 25.03.2020 по 27.04.2020), № 00001342 от 31.05.2020 на сумму 83770 руб. 56 коп. (период с 27.04.2020 по 27.05.2020), № 00001711 от 30.06.2020 на сумму 115 308 руб. 36 коп. (период с 27.05.2020 по 29.06.2020).

Объемы сточных вод определены по показаниям прибора учета.

В расчетах применены тарифы на водоотведение, установленные истцу Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 19.12.2019 №644.

Истцом направлен в адрес ответчика претензия от 08.06.2021 №250 об оплате задолженности, которая оставлена последним без ответа и удовлетворения, в связи с чем, истец обратился с настоящим исковым заявлением.

Суд пришел к выводу об обоснованности заявленного истцом требования, руководствуясь следующим.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

В настоящее время одновременно действуют и подлежат применению два вида требований (нормативов) к составу и свойствам сточных вод абонентов:

- нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые в соответствии с Правилами N 167;

- требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением N 5 к Правилам N 644.

Указанные требования к составу и свойствам сточных вод абонентов имеют различную правовую природу и целевую направленность: нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод направлены на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду (водные объекты), а требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением N 5 к Правилам N 644 - на предотвращение негативного воздействия на централизованные системы водоотведения. Экономическое стимулирование абонентов к соблюдению указанных требований (нормативов) обеспечивается взиманием организациями ВКХ двух самостоятельных видов платы:

- платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, порядок исчисления и взимания которой в соответствии с Правилами N 167 и Постановлением N 1310 определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

- платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, порядок расчета и взимания которой устанавливается Правилами N 644.

Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями ВКХ, наряду с порядком исчисления и взимания платы за их превышение, определяемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являются необходимым элементом регулирования отношений по предотвращению негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду сбросами загрязняющих веществ в составе сточных вод абонентов.

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила №167).

На основании п. 61 Правил № 167 в редакции, действовавшей в период отбора проб, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства (организация ВКХ).

Согласно п. 65 Правил № 167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В соответствии с пунктом 70 Правил № 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за прием (сброс) сточных вод сверх установленных нормативов сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В данном споре исковые требования заявлены в соответствии с Правилами N 167 и Постановлением N 1310 о взыскании платы в связи с превышением нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, установленных органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 61 Правил N 167, Постановлением Администрации Беловского городского округа № 334-П от 03.12.2014.

Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе, за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Во исполнение данного Постановления Правительства Российской Федерации принято постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.06.2009 № 298 «Об утверждении положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», которым предусмотрено, что абоненты обеспечивают соблюдение согласованных нормативов сброса сточных вод по качеству и объему, за превышение нормативов ДК загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в систему канализации населенных пунктов, вносится повышенная плата за превышение допустимых концентраций по соответствующей формуле:

П = Q x (n + 1) x Т, где:

П - плата за сброс сточных вод с превышением установленных нормативов сброса по качеству (ДК), руб.;

Q - объем сточных вод, поступающих от юридического лица (абонента) за расчетный период, м3;

n - количество загрязняющих веществ с концентрациями, превышающими установленные нормативы (ДК) в сточной воде, ограничиваемое десятью ингредиентами;

Т - тариф за услуги по приему сточных вод, руб.

Согласно условиям контракта № 151-16 от 04.02.2020 , в соответствии с пунктами 61, 64 Правил № 167, абонент обязан обеспечить соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод, которые устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Нормативы водоотведения по составу сточных вод абоненту, установлены в соответствии с Правилами № 167 и Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.06.2009 № 298 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» постановлением Администрации Беловского городского округа № 334-П от 03.12.2014, согласованы сторонами в Приложении № 6 к договору (пункт 26 контракта).

В силу пункта 69 Правил № 167 оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или договором, а фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации, - в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля.

Согласно пунктам 65, 67 Правил № 167, пунктом 27 договора контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного или по ее поручению транзитная организация, осуществляющая транспортировку сточных вод абонента.

В Правилах № 525 указано следующее.

По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении № 2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом (п. 27). При отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств (п. 29). При параллельном отборе проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, осуществляет отбор резервной пробы (п. 30).

Абонентом отбор параллельной пробы не производился, возражений по составу, порядку отбора проб ответчиком не заявлялись.

В таком случае, суд, исходя из буквального толкования пункта 29 Правил N 525, пришел к выводу о том, что как отбор параллельной пробы сточных вод, так и ее последующий анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств является правом, а не обязанностью абонента. Не воспользовавшись своим правом на оспаривание результатов проведенных организацией ВКХ анализов, ответчик принял на себя последствия начисления повышенной платы за превышения ПДК. На основании изложенного, не имеется оснований для установления различных правовых последствий отсутствия результатов анализов отобранных параллельных проб сточных вод в ситуации, когда параллельная проба отобрана, но не передана на анализ, и в случае, когда отбор данных проб не производился.

В силу пункта 67 Правил № 167 анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации ВКХ или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

В данном случае анализы проб сточных вод организацией ВКХ осуществлены в аккредитованной лаборатории (заключение об аккредитации № 80/18 от 16.07.2018, действительно до 16.07.2021).


Нормативы водоотведения по составу сточных вод абоненту, установлены в соответствии с Постановлением Администрации Беловского городского округа № 334-П от 03.12.2014 «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» (опубликовано на сайте Администрации и в газете «Беловский вестник» от 18.12.2014 года № 137), согласованы сторонами в Приложении № 6 к контрактам (пункт 26 контракта).

Законность Постановления № 334-п (в том числе в части таблицы № 1 «Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ для абонентов, сбрасывающих сточные воды в канализационные сети очистных сооружений г. Белово») проверена в судебном порядке. Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 10.10.2017 по делу № 2а-1616/2017, оставленным без изменения Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 17.01.2018, отказано в удовлетворении административного иска ООО «Теплоснабжение» о признании недействующим Постановления № 334-п со дня принятия. Из судебных актов следует, что нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, принятые в таблице № 1 Постановления № 334-п определены с учетом: условий сброса очищенных сточных вод в реку Большой Бачат; предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в воде водоема рыбохозяйственного значения; эффективности очистки загрязняющих веществ очистными сооружениями канализации; влияния загрязняющих веществ на канализационные сооружения и биологические процессы очистки сточных вод. Нормативы утверждены отделом водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, а также согласованы департаментом гидромета по СФО, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001, с 1 января 2002 года, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения. СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вопросы, касающиеся признания недействующими нормативных правовых актов в связи с несоответствием их иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, рассматриваются в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства.

Как указано в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений, а также посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим акта, обладающего нормативными свойствами (далее также - заявление об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами), как не соответствующего по своему содержанию действительному смыслу разъясняемых нормативных положений.

Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

На момент рассмотрения настоящего дела доказательств наличия судебного акта о признании Постановления №334-п недействующим ввиду несоответствия СанПиН 2.1.4.1074-01 или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, ответчиком не представлено.

С учетом изложенного выше, а также особенностей доказывания в арбитражном процессе (статья 65 АПК РФ) у суда, рассматривающего требования о взыскании по контракту, нет оснований для проверки Постановления № 334-п в порядке косвенного нормоконтроля.

Судом также принято во внимание, что законодательством не ограничивается установление компетентными органами в соответствии с природоохранным законодательством и законодательством о водоснабжении и водоотведении нормативов к составу и свойствам сточных вод, более жестких, нежели предусмотрены к качеству питьевой воды, что не освобождает потребителей от обязанности производить сброс сточных вод с соблюдением установленных нормативов предельных допустимых концентраций загрязняющих веществ.

В силу пункта 69 Правил № 167 оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или договором, а фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации, - в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля.

Согласно пунктам 65, 67 Правил № 167, пунктом 27 договора контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного или по ее поручению транзитная организация, осуществляющая транспортировку сточных вод абонента.

В силу пункта 67 Правил № 167 анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации ВКХ или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2020 по делу № АПЛ20-386 пункт 67 Правил № 167 признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, то есть с 24.11.2020, соответственно, ранее, вплоть до утраты им юридической силы, этот пункт являлся действующим и мог быть применен.

В данном случае анализы проб сточных вод осуществлены производственной лабораторией организации ВКХ – ООО «Белгос», аттестованной в установленном законом порядке (заключение о состоянии измерений в лаборатории № 80/18 от 16.07.2018, действительно до 16.07.2021 с приложением по показателям исследования).

В пункте 1.1.11 МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя РФ № 168 от 30.12.1999, указано, что производственные лаборатории предприятий ВКХ, осуществляющие контроль качества воды и испытания полученной продукции, должны быть аттестованы в обязательном порядке в соответствии с рекомендациями МИ 2427-2016 Рекомендация «Государственная система обеспечения единства измерений. Оценка состояния измерений в испытательных, измерительных и лабораториях производственного и аналитического контроля» (принята взамен МИ 2427-97) и аккредитованы (в добровольном порядке). Аналогичные требования указаны и в пункте 3.2.54 МДК.

Аттестация лабораторий представляет собой комплексную оценку метрологического обеспечения измерений химического состава и свойств веществ и материалов, по результатам которой выдается свидетельство об аттестации, аттестация проводится комиссией, состоящей из представителей аккредитующего органа, а также специалистов других организаций. Наличие заключения о состоянии измерений в лаборатории № 80/18 от 16.07.2018 означает соответствие лаборатории необходимым условиям для выполнения измерений в области деятельности аккредитации, в том числе соответствие ее персонала установленным требованиям.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, которым присвоен номер МДК 3-02.2001 (прейскурант на нормативную, методическую и типовую проектную документацию), утверждены приказом Госстроя РФ № 168 от 30.12.1999, согласованы Федеральным горным и промышленным надзором России, Департаментом Госсанэпиднадзора Минздрава России, Государственной противопожарной службой МВД России, опубликованы в «Бюллетене строительной техники № 2, 2000; «Нормирование в строительстве и ЖКХ», №2, 2000, подлежат применению в соответствии с письмом Минстроя России от 11.01.2018 N 672-ОГ/04 "О правилах технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации".

При таких обстоятельствах, при отсутствии иных доказательств наличия нарушений при отборе проб, их исследования, оснований сомневаться в компетентности лаборатории организации ВКХ и достоверности результатов испытаний проб сточных вод у суда не имеется.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3 статьи 71 АПК РФ).

Представленными истцом доказательствами подтверждается обоснованность начисления повышенной платы за превышение нормативов ПДК загрязняющих веществ.

Ответчик доказательств, опровергающих требования истца, не представил.

Частью 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании изложенного суд считает, что иск подлежит удовлетворению с отнесением на ответчика расходов по уплате государственной пошлины (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №44 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу», г. Белово Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***> ) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Беловские городские очистные сооружения», г. Белово Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) 566 150 рублей 55 коп. платы за превышение допустимых концентрация вредных веществ в сточных водах по Государственному контракту №151-16 от 04.02.2020года за период с января 2020года по июнь 2020года, 14 323 рубля в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по иску, всего – 580 473 рубля 55 коп.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области, принявший решение в первой инстанции.


Судья О.С. Андуганова